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當(dāng)前新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)給我國制造業(yè)發(fā)展打開一扇歷史性的機會窗口。美國近期產(chǎn)業(yè)政策的動向?qū)ξ覈磥懋a(chǎn)業(yè)政策的制定提供了重要啟示，借鑒美國產(chǎn)業(yè)政策制定的經(jīng)驗，我國應(yīng)加強頂層設(shè)計和產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，為促進工業(yè)由大變強提供有力的產(chǎn)業(yè)政策支撐保障。

健全工業(yè)中長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。美國出臺的一系列政策文件是在著眼中長期發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，由多個政策、計劃或法案構(gòu)成，既有整體上促進制造業(yè)發(fā)展的政策，也有針對具體領(lǐng)域的促進政策，形成了一個完整的政策體系。而且在這一系列的政策措施中，綜合了財政政策、稅收政策、貿(mào)易和投資政策、人才培養(yǎng)政策等多方面的政策工具，它們之間相互銜接和配合，提高了政策的有效性。從我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策來看，呈現(xiàn)出邊緣化、碎片化的傾向，尚未形成一個完整的產(chǎn)業(yè)政策體系，產(chǎn)業(yè)政策與多種經(jīng)濟政策工具的銜接配合機制不強，影響了政策的執(zhí)行力。未來一段時期內(nèi)，應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計，圍繞工業(yè)中長期發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點領(lǐng)域，進一步健全促進工業(yè)發(fā)展的政策體系。在產(chǎn)業(yè)政策的運用中，進一步完善與財政政策、稅收政策、金融政策、價格政策、貿(mào)易政策、投資政策等的銜接配合機制。

將產(chǎn)業(yè)政策的功能進一步聚焦到激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展活力上來。從美國產(chǎn)業(yè)政策的功能定位可以看出，其核心目標(biāo)是從整體上改變制造企業(yè)所處的商業(yè)環(huán)境，增強他們的創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。目前我國制造業(yè)發(fā)展面臨著創(chuàng)新能力不足、投資回報率低、企業(yè)投資動力不足等一系列問題。這些問題的解決不是通過簡單的經(jīng)濟刺激政策就能夠緩解，必須從深層次入手，解除對企業(yè)的束縛，減輕企業(yè)負擔(dān)，并通過一系列鼓勵優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合美國的做法，建議在減輕企業(yè)科研的稅收負擔(dān)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，完善科研成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，依托“產(chǎn)業(yè)公地”完善中小企業(yè)資源共享平臺方面加大工作力度，激活制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力。

明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖。美國在國際金融危機之后出臺的一系列政策不僅是要恢復(fù)制造業(yè)的份額和鞏固其全球領(lǐng)先地位，更是要在新能源、新材料、信息技術(shù)、智能制造等新興領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。為此，美國制定了工業(yè)機器人、增材制造等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖，對加強美國在機器人技術(shù)方面的領(lǐng)先地位十分重要。建議我國在已經(jīng)制定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，進一步制定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，打通新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待突破的關(guān)鍵技術(shù)、制造工藝、產(chǎn)業(yè)鏈和市場培育等環(huán)節(jié)，完善配套政策措施和實施辦法。

注重公平與效率兼顧的公共服務(wù)體系建設(shè)。建立健全公共服務(wù)體系，有利于促進資源共享和所有企業(yè)享有公平發(fā)展的機會。美國較為重視從教育培訓(xùn)、設(shè)施共享、服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展等方面完善公共服務(wù)體系。《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》提出強化先進制造業(yè)工人培訓(xùn)，2013年財政預(yù)算建議為教育和勞動部門提供80億美元，為未來工人提供教育和培訓(xùn)?！睹绹鴦?chuàng)新戰(zhàn)略》提出投資100億美元，促進社區(qū)學(xué)院設(shè)施現(xiàn)代化和修復(fù)改造。建議我國應(yīng)不斷創(chuàng)新公共服務(wù)方式，形成多元化公共服務(wù)供給主體，在保證政府承擔(dān)公共服務(wù)主導(dǎo)責(zé)任的同時，充分發(fā)揮市場和社會在公共服務(wù)供給中的作用，不斷完善我國以信息咨詢服務(wù)、融資服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)和市場拓展服務(wù)等為主要內(nèi)容，多層次、寬領(lǐng)域、多樣性的公共服務(wù)體系。

（來源：中國電子報）