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2014年10月29日，歐洲委員會刊登一份報告，分析《紡織規(guī)例》(第1007/2011號規(guī)例)的實施情況。這項規(guī)例于2012年5月8日起生效，涉及紡織纖維名稱及紡織品纖維成份的標(biāo)簽和標(biāo)記。

報告涵蓋的時期由《紡織規(guī)例》生效日至今年6月底，概述規(guī)例的核心條文以及實施情況，并提出一些最受關(guān)注的問題，而企業(yè)及主管當(dāng)局亦應(yīng)加大力度處理這些問題。

報告亦提及成員國的主要市場監(jiān)察活動，以及向違規(guī)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者施加的懲罰。這份報告是根據(jù)成員國的專家、業(yè)界組織(如零售協(xié)會)及消費者團(tuán)體的意見撰寫而成。

報告重點闡述《紡織規(guī)例》的實際執(zhí)行情況以及歐委會計劃日后推出的監(jiān)管措施。

根據(jù)《紡織規(guī)例》，紡織品的定義如下：

• 按重量計紡織纖維含量至少達(dá)80%的所有產(chǎn)品，包括未加工、半加工、已加工、半制成品及完成品(僅有少數(shù)例外)；
• 紡織部分至少占整體重量80%的家具、雨傘及遮陽傘；
• 多層地毯上層、床墊覆蓋物、露營用品覆蓋物的紡織部分，而該等紡織部分以重量計至少占這些地毯上層或覆蓋物80%；
• 包含在其他產(chǎn)品之中成為其不可分割部分的紡織品。

制訂《紡織規(guī)例》有多個目的。首先，規(guī)例旨在進(jìn)一步協(xié)調(diào)現(xiàn)行的歐盟紡織纖維名稱及紡織品纖維成份標(biāo)簽和標(biāo)記法例。另一個目的是簡化及改善監(jiān)管架構(gòu)，有利于研發(fā)及引進(jìn)嶄新纖維，從而鼓勵紡織品及服裝領(lǐng)域不斷創(chuàng)新。除此之外，針對統(tǒng)一纖維名稱清單增添新纖維名稱的問題，規(guī)例亦有意提升有關(guān)過程的透明度。

其他主要目的是通過標(biāo)簽及標(biāo)記規(guī)定，確保所有歐盟消費者可獲正確產(chǎn)品資料。例如，規(guī)例規(guī)定，若產(chǎn)品含有源自動物的非紡織品部分，供應(yīng)商必須在產(chǎn)品標(biāo)纖上注明。

報告指出，在規(guī)例實施后，大部分成員國發(fā)現(xiàn)公眾要求索取資料的次數(shù)增加，這些要求通常來自企業(yè)。到現(xiàn)時為止，規(guī)例第12條所引起的問題最多，這條條文規(guī)定若產(chǎn)品含有源自動物的非紡織部必須注明。

事實上，一些成員國及很多業(yè)內(nèi)人士都表示，注明源自動物的非紡織部分的規(guī)定，以及標(biāo)簽和標(biāo)記必須使用產(chǎn)品所在成員國語文的規(guī)定(第16(3)條)所引起的問題最多，包括混淆不清、過分復(fù)雜及成本問題。

此外，歐委會及成員國的主管當(dāng)局都接獲與規(guī)例第12條相關(guān)的多個查詢，要求澄清是否必須在標(biāo)簽內(nèi)注明紡織品含有源自動物的很細(xì)微部分，如骨、珍珠或牛角。這個問題的答案是必須在產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)注明。至于第16(3)條有關(guān)標(biāo)簽或標(biāo)記必須使用產(chǎn)品所在成員國語文的規(guī)定，報告指出，消費者的得益大于規(guī)定所帶來的成本及負(fù)擔(dān)，所以，實施該規(guī)定是理據(jù)充足。

市場監(jiān)察活動及懲罰方面，報告指出，規(guī)例未有制訂任何市場監(jiān)察機(jī)制，因此成員國各自進(jìn)行市場監(jiān)察活動，并以年度檢查計劃為主，考慮因素包括過往經(jīng)驗及調(diào)查結(jié)果、經(jīng)由快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)通報的違規(guī)產(chǎn)品以及消費者投訴。這些計劃通常根據(jù)來自消費者、企業(yè)及其他來源的資料，優(yōu)先檢查經(jīng)常出現(xiàn)消費者健康及安全風(fēng)險的消費品類別。

一般來說，市場監(jiān)察活動和海關(guān)當(dāng)局均未有發(fā)現(xiàn)重大問題。不過，歐委會在報告中指出，企業(yè)(生產(chǎn)商及進(jìn)口商等)有一些主要的違規(guī)情況，包括：

• 使用不包括在附件I內(nèi)的紡織纖維名稱
• 未有使用產(chǎn)品所在國的官方語文標(biāo)示纖維成份
• 在標(biāo)簽或標(biāo)記上標(biāo)示錯誤的纖維成份
• 未有附上標(biāo)簽或標(biāo)記

懲罰方面，成員國針對違規(guī)行為制訂了各種懲罰措施，包括行政和法律懲罰。最嚴(yán)厲的行政懲罰是下令從市場上收回違規(guī)產(chǎn)品。成員國的罰則各有不同，一些業(yè)內(nèi)人士提議，根據(jù)《紡織規(guī)例》制訂統(tǒng)一的歐盟懲罰制度。根據(jù)歐委會的調(diào)查，公眾對罰則的認(rèn)識相當(dāng)有限。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，罰則不夠嚴(yán)厲，未能產(chǎn)生阻嚇作用。

報告指出，只評估《紡織規(guī)例》由2012年5月至2014年6月的實施情況，不足以找出規(guī)例所有優(yōu)劣之處，不過，總的來說，規(guī)例生效以來似乎運作良好。

歐委會認(rèn)為可以通過以下措施，改善現(xiàn)行監(jiān)管架構(gòu)：

• 以現(xiàn)有的常見問題作基礎(chǔ)，發(fā)出一份指引文件，厘清《紡織規(guī)例》的不同條文；
• 研究可行措施以改善新纖維名稱申請程序；以及
• 考慮要求相關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織(特別是歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括訂立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以分析含有二元及三元纖維混合物的紡織品。

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The Commission's report on the application of the textile Regulation
The textile Regulation (Regulation 1007/2011).