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表:德國(guó)及歐盟實(shí)施的遷移限值

德國(guó)現(xiàn)時(shí)沒(méi)有實(shí)施歐盟玩具指令(第2009/48/EC號(hào)指令)中關(guān)于玩具內(nèi)砷、汞及銻含量限值的條文。為此，歐洲委員會(huì)于2014年10月16日向德國(guó)發(fā)出意見書，敦促德國(guó)修訂其國(guó)家法例，與歐盟玩具指令保持一致。

第2009/48/EC號(hào)指令監(jiān)管在歐盟市場(chǎng)銷售的玩具安全及自由流通事宜，訂立若干類化學(xué)物質(zhì)的遷移限值。遷移是指玩具釋出并被人體吸收的化學(xué)物質(zhì)份量。第2009/48/EC號(hào)指令就每種物質(zhì)設(shè)定3個(gè)遷移水平，針對(duì)不同的玩具材料，分別是干燥、易碎、粉狀或易彎曲的材料，液態(tài)或黏性材料，以及可以刮掉的材料。

歐盟制訂第2009/48/EC號(hào)玩具指令后，德國(guó)要求歐洲委員會(huì)允許該國(guó)維持對(duì)銻、砷、汞及其他物質(zhì)設(shè)定的既有限值。德國(guó)第二設(shè)備及產(chǎn)品安全條例訂明這些限值，而該條例是根據(jù)舊有的歐盟玩具安全指令(即第88/378/EEC號(hào)指令)制訂。德國(guó)聲稱該國(guó)設(shè)定的限值更嚴(yán)格，能為人類健康提供更大保障。

德國(guó)現(xiàn)時(shí)實(shí)施的限值是以生物可用率表述，即是玩具釋出并可能被人體吸收的化學(xué)物質(zhì)份量。德國(guó)采用的限值適用于所有材料。

歐洲委員會(huì)于2012年3月1日拒絕德國(guó)的上述要求，表示德國(guó)沒(méi)有提出證據(jù)證明新玩具指令(第2009/48/EC號(hào)指令)未能為兒童提供適當(dāng)程度的保障，或是德國(guó)的措施確能提供更高程度的保障。歐委會(huì)認(rèn)為第2009/48/EC號(hào)指令設(shè)定的限值更為適當(dāng)，理由是該等限值乃根據(jù)一致及公開的毒理科學(xué)方針設(shè)定，確保安全，而且指令內(nèi)的遷移限值是參照玩具物料的種類而制訂。

德國(guó)政府采取法律行動(dòng)，要求歐盟普通法院推翻歐委會(huì)的決議(第T-198/12號(hào)案件)。普通法院于2014年5月14日宣判，就化學(xué)物質(zhì)砷、銻及汞而言，歐委會(huì)的決議有效。

法院強(qiáng)調(diào)，假如某歐盟成員國(guó)對(duì)公眾健康風(fēng)險(xiǎn)持有不同看法，可以維持既有的國(guó)家措施，但該成員國(guó)必須證明：第一，與歐盟協(xié)調(diào)措施相比，國(guó)家措施能為公眾健康提供更大保障；第二，國(guó)家措施力度恰當(dāng)， 沒(méi)有超出達(dá)到該目的所需的程度。

普通法院指出，德國(guó)實(shí)施的限值適用于各類玩具，不論材料為何。 以可以刮掉的材料來(lái)說(shuō)，德國(guó)的限值若由生物可用率轉(zhuǎn)換為遷移值，會(huì)較指令的限值為低，因而更嚴(yán)格(見下表)。但就干燥、易碎、粉狀或易彎曲的材料及液態(tài)或黏性材料而言，德國(guó)的限值顯著較高，因此不及指令限值嚴(yán)格(見下表)。

 

因此，普通法院認(rèn)為，不能武斷新玩具指令允許的有害物質(zhì)遷移限值高于德國(guó)，特別考慮到兒童較少接觸到可以刮掉的材料(與干燥或液態(tài)材料相比)，故此裁定歐委會(huì)拒絕德國(guó)維持舊有限值的要求，做法正確。

2014年7月24日，德國(guó)向歐盟法院上訴，要求推翻普通法院的判決(第C-360/14P號(hào)案件)。雖然未能暫停執(zhí)行普通法院的裁決，但德國(guó)至今仍未修訂國(guó)家法例，與歐盟玩具指令接軌。因此，歐委會(huì)于2014年10月16日發(fā)出意見書，敦促德國(guó)修例，與歐盟玩具指令保持一致。德國(guó)須于兩個(gè)月內(nèi)修例以符合歐盟玩具指令，否則，歐委會(huì)將把案件交由歐盟法院處理。

鑒于歐委會(huì)和德國(guó)之間對(duì)化學(xué)物質(zhì)限值的爭(zhēng)端尚未解決，貿(mào)易商向德國(guó)出口玩具前，宜先諮詢法律意見。