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中國是世界最大的玩具生產(chǎn)國和出口國，占國際出口玩具量的75%左右。中國出口的玩具中約70%來自廣東，另外江蘇、浙江、廣東和上海等省市也是重要的玩具生產(chǎn)和出口基地，呈現(xiàn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象。在這些區(qū)域產(chǎn)業(yè)群中，存在眾多的小型玩具企業(yè)，主要以O(shè)EM生產(chǎn)為主，依靠較低的勞動力成本和傳統(tǒng)的工藝技術(shù)，為國外知名玩具品牌生產(chǎn)加工玩具。國內(nèi)85%以上的玩具生產(chǎn)企業(yè)是出口型企業(yè)，玩具出口總額約占中國玩具銷售額的50%。

我國玩具行業(yè)規(guī)模中等，在國民經(jīng)濟中占有一定的比重，2015年，我國玩具行業(yè)全年工業(yè)產(chǎn)值為1993.02億元，在國民經(jīng)濟中所占比重為0.295%。2011-2015年，玩具行業(yè)持續(xù)成長。玩具行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值所占GDP的比重在0.25-0.30%的范圍內(nèi)平穩(wěn)增長。

歐盟健康和環(huán)境風險科學(xué)委員會（SCHER）于2014年8月1日對是否修訂玩具安全指令中六價鉻的遷移限值進行公眾意見咨詢，并在2015年1月22日第十次全體會議上通過了玩具中的六價鉻的遷移限量的最終意見，將3類玩具材料設(shè)定的六價鉻限量從原來的0.02mg/kg、0.005mg/kg、0.2mg/kg調(diào)整為0.0094 mg/kg、0.0008 mg/kg、0.0002 mg/kg，這意味著，所有種類玩具材料的六價鉻遷移限值將降低21-25倍。一旦實施，將給我國玩具出口企業(yè)帶來巨大影響，增加原材料、檢測儀器等采購成本，同時也增加了檢測等質(zhì)量控制的難度。2014年，中國出口歐盟玩具32.46億美元、26.84萬噸，分別占中國出口玩具的22.96%和22.49%。歐盟進口中國玩具84.31億美元、79.68萬噸，分別占其進口玩具的50.20%和56.75%。   

經(jīng)過前期的研究，質(zhì)檢總局標準法規(guī)中心會同有關(guān)部門在65、66次TBT委員會例會上提出大會關(guān)注。根據(jù)WTO/TBT協(xié)定第2.2條“各成員應(yīng)保證技術(shù)法規(guī)的制定、采用、實施均不對國際貿(mào)易造成不必要的障礙。為此目的，技術(shù)法規(guī)對貿(mào)易的限制不得超過為實現(xiàn)合法目標所必需的限度，同時考慮合法目標未能實現(xiàn)可能造成的風險。”及根據(jù)TSD 9 3.4條關(guān)于“指令的所有修訂不應(yīng)增加玩具行業(yè)，尤其是中小企業(yè)的負擔和費用”的原則，鑒于2009/48/E對六價鉻的限量要求已非常低，甚至低于食品和飲用水對六價鉻的要求，且沒有十分嚴謹?shù)膬和砦諗?shù)據(jù)進行支撐，中方建議在制定安全限量要求時應(yīng)充分考慮當前產(chǎn)業(yè)實際和檢測技術(shù)水平，在保證安全的前提下，重新設(shè)定玩具材料的六價鉻限量要求，以不高于食品或飲用水對六價鉻的要求為宜，同時要求廢止SCHER進一步降低六價鉻限量的提議。

歐盟答復(fù)歐盟玩具新指令的目標是為高水平保護最脆弱的人群—兒童?，F(xiàn)有的限量值是在科學(xué)基礎(chǔ)上形成的，有證據(jù)證明其切實可行。健康及環(huán)境風險評估科學(xué)委員會（SCHER）在2015年2月10日發(fā)布了最新的限量值推薦意見。目前草案尚在征求意見階段。歐委會將綜合考慮現(xiàn)有的技術(shù)水平及各方因素后，再決定是否修改限量標準。若該限量最終確定修改，歐盟將向TBT委員會通報。截至2016年8月，歐盟未對玩具六價鉻限值進行修改。