目錄外進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》以外的進(jìn)出口商品實(shí)施的監(jiān)督抽查，是國(guó)家對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的一種重要方式，是《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》賦予出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職能，與法定檢驗(yàn)共同成為了出入境檢驗(yàn)檢疫兩大執(zhí)法行為。當(dāng)前，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫制度改革處于關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查工作既是全面掌握進(jìn)出口商品質(zhì)量安全信息的重要渠道及強(qiáng)化監(jiān)管的重要手段，也是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)精神的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。筆者認(rèn)為，做好目錄外進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查工作，關(guān)鍵要念好“執(zhí)法有據(jù)、安全優(yōu)先、過(guò)程規(guī)范、科學(xué)高效”十六字經(jīng)。
執(zhí)法有據(jù)是首要條件
對(duì)目錄外進(jìn)出口商品實(shí)施監(jiān)督抽查是行政執(zhí)法行為，按照依法行政的原則，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍對(duì)目錄外進(jìn)出口商品實(shí)施抽查檢驗(yàn)，不得濫用職權(quán)、超越職權(quán)、拖延履行或者不履行法定職責(zé)。首要條件就是要執(zhí)法有據(jù)，這既包括部署開(kāi)展目錄外進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查工作的文件本身要依據(jù)法律法規(guī)發(fā)布，又要求監(jiān)督抽查的各個(gè)環(huán)節(jié)也要有法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或是國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等作依據(jù)。
目錄外進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查適用依據(jù)又因進(jìn)口與出口差異而不一樣。對(duì)進(jìn)口商品按照我國(guó)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者國(guó)家質(zhì)檢總局指定的其他相關(guān)技術(shù)要求確定檢驗(yàn)項(xiàng)目及合格判定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)出口商品，則按照輸入國(guó)家或者地區(qū)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定確定檢驗(yàn)項(xiàng)目及合格判定標(biāo)準(zhǔn)，如輸入國(guó)家或者地區(qū)無(wú)相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，可按照我國(guó)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求實(shí)施檢驗(yàn)。
安全優(yōu)先是核心原則
安全問(wèn)題關(guān)系人民群眾切身利益，保安全是質(zhì)檢部門的重要職責(zé)，安全是質(zhì)檢人必須堅(jiān)守的底線。“安全優(yōu)先”是目錄外進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查工作必須遵循的核心原則。
確定監(jiān)督抽查商品品種時(shí)要安全優(yōu)先。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)加速變化，進(jìn)出口商品種類日益繁多，很多涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保及反欺詐的商品未列入法定檢驗(yàn)?zāi)夸?。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局下達(dá)的監(jiān)督抽查計(jì)劃，確定監(jiān)督抽查商品品種時(shí)，要優(yōu)先考慮安全因素，加大對(duì)有毒有害物質(zhì)和不安全的消費(fèi)品等目錄外商品的監(jiān)督抽查力度。
確定檢測(cè)項(xiàng)目時(shí)要安全優(yōu)先。對(duì)目錄外商品抽查樣品的檢測(cè)，要突出安全項(xiàng)目，重點(diǎn)選擇涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)健康安全、生物安全、環(huán)境安全及消費(fèi)安全的監(jiān)管。
監(jiān)督抽查過(guò)程要安全優(yōu)先。監(jiān)督抽查作業(yè)特別是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械、電氣產(chǎn)品的作業(yè)過(guò)程，具有較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，檢驗(yàn)檢疫工作人員要牢固樹(shù)立安全第一思想，注重自我安全防護(hù)，規(guī)范作業(yè)，確保人身財(cái)產(chǎn)安全。
過(guò)程規(guī)范是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
目錄外進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查工作是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)重要的行政執(zhí)法活動(dòng)，必須遵守法定程序，嚴(yán)格按照法定的方式、步驟、順序、期限等要求規(guī)范實(shí)施。
首先要嚴(yán)格落實(shí)雙人執(zhí)法制度。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)抽查檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上具備行政執(zhí)法資格、持有行政執(zhí)法證件的檢驗(yàn)檢疫工作人員參加，檢驗(yàn)檢疫工作人員應(yīng)規(guī)范著裝，在監(jiān)督抽查前向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。監(jiān)督抽查流程涉及的相關(guān)法律文書(shū)都需要兩名以上執(zhí)法人員署名。
其次要規(guī)范樣品抽送檢管理。對(duì)目錄外進(jìn)出口商品需要采取抽查檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)樣品檢測(cè)要求隨機(jī)抽樣，送至指定承擔(dān)抽查檢驗(yàn)工作的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢驗(yàn)檢疫工作人員應(yīng)該對(duì)樣品進(jìn)行封識(shí)并制作抽檢憑證，必要時(shí)還需要制作影像證據(jù)材料。對(duì)于有關(guān)的專門性問(wèn)題需要委托其他法定機(jī)構(gòu)鑒定檢驗(yàn)的，還應(yīng)當(dāng)制作鑒定委托書(shū)。抽樣檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及檢測(cè)單位應(yīng)采取有效措施保護(hù)樣品，防止樣品意外受損。
第三要規(guī)范流程注重細(xì)節(jié)。實(shí)施監(jiān)督抽查作業(yè)時(shí)，檢驗(yàn)檢疫工作人員應(yīng)出示抽查檢驗(yàn)通知書(shū)和執(zhí)法證件，并向被監(jiān)督抽查對(duì)象介紹國(guó)家對(duì)目錄外進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查的有關(guān)規(guī)定要求。依法實(shí)施監(jiān)督檢查并填寫好檢查記錄等執(zhí)法文書(shū)。根據(jù)抽查檢驗(yàn)情況簽發(fā)抽查情況通知書(shū)或不合格通知書(shū)及時(shí)告知當(dāng)事人監(jiān)督抽查結(jié)果。特別要注意執(zhí)法程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、檢測(cè)過(guò)程的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格按照規(guī)定管理監(jiān)督抽查資料，確保監(jiān)督抽查結(jié)果的可追溯性。
科學(xué)高效是必然要求
目錄外進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查是以抽查檢驗(yàn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為主要手段，加強(qiáng)對(duì)目錄外進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的合法權(quán)益，為總局科學(xué)決策提供依據(jù)和建議，科學(xué)、高效是目錄外進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查工作的必然要求。
堅(jiān)持“分段實(shí)施、突出重點(diǎn)”的原則，著力解決熱點(diǎn)敏感問(wèn)題。第一階段突出進(jìn)口消費(fèi)類商品的監(jiān)督抽查，第二階段結(jié)合出口退運(yùn)、通報(bào)召回等信息確定監(jiān)督抽查商品范圍，分步驟、有重點(diǎn)地完成國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)敏感的目錄外進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查任務(wù)。重點(diǎn)抽查涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)，國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者投訴較多，退貨數(shù)量較大，發(fā)生過(guò)較大質(zhì)量事故以及國(guó)內(nèi)外有新的特殊技術(shù)要求的進(jìn)出口商品，將進(jìn)出口商品的監(jiān)督抽查工作與國(guó)外技術(shù)壁壘及我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)壁壘的措施結(jié)合起來(lái)。
突出風(fēng)險(xiǎn)分析，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。通過(guò)對(duì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，結(jié)合歷年來(lái)對(duì)目錄外進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，對(duì)其中量大面廣、質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的產(chǎn)品實(shí)施跟蹤抽查，突出安全、健康、節(jié)能、環(huán)保及重要性能指標(biāo)，盡量將影響健康安全、生物安全、環(huán)境安全、消費(fèi)安全的危害降到最低，力爭(zhēng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早識(shí)別、早處置，提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性和目的性。
注重規(guī)范提升，建立長(zhǎng)效機(jī)制。目錄外商品監(jiān)督抽查是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深，給目錄外商品監(jiān)督抽查工作提出了更高的要求。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須更加注重自身能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平，建立目錄外商品監(jiān)督抽查工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好國(guó)門安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（浙江嘉興檢驗(yàn)檢疫局）
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