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2016年9月27日，質(zhì)檢總局發(fā)布《電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法 （征求意見稿）》

 

電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法

（征求意見稿）

 

第一章 總 則

第一條【立法目的與依據(jù)】 為規(guī)范電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（以下簡稱電商抽查）工作，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 【概念釋義】本辦法所稱電商抽查是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為監(jiān)督電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)并在互聯(lián)網(wǎng)上銷售的產(chǎn)品進行有計劃的隨機抽樣、檢驗，并對抽查結(jié)果公布和處理的活動。

第三條【職責(zé)分工】 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）統(tǒng)一規(guī)劃、管理全國電商抽查工作；負(fù)責(zé)組織實施電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作。

省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一管理、組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的電商抽查工作，對在互聯(lián)網(wǎng)銷售的本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行抽查；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域電商抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)的處理及其他相關(guān)工作。

上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以根據(jù)工作需要委托下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門具體實施電商抽查工作。

第四條【抽查對象】 電商抽查的產(chǎn)品主要是涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品。

第五條【抽查經(jīng)費】 電商抽查所需買樣、檢驗等費用由同級財政部門安排專項經(jīng)費解決。

第六條【抽查信息發(fā)布】 組織電商抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)發(fā)布監(jiān)督抽查信息。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自發(fā)布監(jiān)督抽查信息。

第二章 電商抽查的組織

第七條【檢驗機構(gòu)】 組織電商抽查的部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，指定有關(guān)部門或者委托具有法定資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)（以下簡稱檢驗機構(gòu)）承擔(dān)電商抽查相關(guān)工作。

第八條【證據(jù)留存】被委托的抽樣部門應(yīng)當(dāng)在購買樣品過程中，對產(chǎn)品信息、產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售商息、網(wǎng)絡(luò)交易過程等內(nèi)容采用網(wǎng)絡(luò)截屏、電子視頻錄像等取證手段，予以全程記錄。對樣品拆包查驗、封樣等過程應(yīng)當(dāng)全程取證并留存。

第九條【檢驗機構(gòu)要求】 被委托的檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證所承擔(dān)電商抽查相關(guān)工作的科學(xué)、公正、準(zhǔn)確，如實上報檢驗結(jié)果和檢驗結(jié)論，并對檢驗工作負(fù)責(zé)，不得分包檢驗任務(wù)，未經(jīng)組織電商抽查的部門批準(zhǔn)，不得租賃或者借用他人檢測設(shè)備。

第三章 電商抽查的實施

第一節(jié) 抽  樣

第十條【抽查方案】 組織電商抽查的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)抽查計劃，制定電商抽查方案，將電商抽查任務(wù)下達所指定的部門或者委托的檢驗機構(gòu)。電商抽查方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）抽樣方式；

（二）抽查產(chǎn)品范圍和檢驗項目；

（三）抽查覆蓋的電商平臺企業(yè)名單或范圍。

第十一條【樣品購買】 電商抽查應(yīng)組織專門的抽樣單位或抽樣人員，通過網(wǎng)絡(luò)交易的方式購買樣品。買樣費用及其使用方式需符合財務(wù)管理要求。

第十二條【神秘買樣】 抽樣單位應(yīng)確保購買樣品所需的電商平臺帳號、與賣方的溝通記錄、收貨地址等信息不會體現(xiàn)監(jiān)督抽查工作性質(zhì)。

第十三條【樣品查驗】收到樣品后，需拆包查驗樣品是否符合抽查方案的要求。

符合抽查方案要求的，對檢驗樣品和備用樣品分別重新封存，寄送至檢驗機構(gòu)進行檢驗。產(chǎn)品相關(guān)信息、網(wǎng)絡(luò)交易過程、拆包查驗、封樣等過程信息需采取電子手段進行取證并留存，取證后的電子數(shù)據(jù)信息可以作為抽查檢驗結(jié)果確認(rèn)及后處理的依據(jù)。

不符合抽查方案要求的，視情況采取退貨、拍賣、捐贈、銷毀等措施進行處理，并建立樣品處置檔案記錄相關(guān)信息。其中，如發(fā)現(xiàn)廠名廠址等主要生產(chǎn)信息缺失的樣品，不得退貨、拍賣或捐贈，需將相關(guān)情況移送工商部門處理，樣品可視情況移送或進行銷毀處理。

第十四條【抽樣文書】針對有效樣品，抽樣人員應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的抽樣文書，詳細記錄抽樣信息。抽樣文書應(yīng)當(dāng)字跡工整、清楚，容易辨認(rèn)，不得隨意涂改。

第十五條【樣品確認(rèn)】抽樣單位應(yīng)將填寫好的抽樣文書、監(jiān)督抽查通知書、買樣情況等信息書面寄送至相應(yīng)電商平臺，委托電商平臺協(xié)助書面通知產(chǎn)品包裝或者銘牌上標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)，由生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)企業(yè)和產(chǎn)品的相關(guān)信息，在抽樣文書上加蓋被抽查企業(yè)公章。

組織電商抽查的部門應(yīng)當(dāng)核查生產(chǎn)企業(yè)提出的異議。樣品不是產(chǎn)品標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的，告知電商平臺，移交工商部門依法處理。

電商平臺拒絕配合電商抽查樣品確認(rèn)工作的，在公布抽查結(jié)果時將此情況一并公布。

第二節(jié) 檢 驗

第十六條【樣品核查】 檢驗機構(gòu)接收樣品時應(yīng)當(dāng)檢查、記錄樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無破損及其他可能對檢驗結(jié)果或者綜合判定產(chǎn)生影響的情況，對檢驗和備用樣品分別加貼相應(yīng)標(biāo)識后入庫。

第十七條【樣品保管】 檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存樣品。制定并嚴(yán)格執(zhí)行樣品管理程序文件，詳細記錄檢驗過程中的樣品傳遞情況。

第十八條【檢驗中斷】 檢驗過程中遇有樣品失效或者其他情況致使檢驗無法進行的，檢驗機構(gòu)必須如實記錄即時情況，提供充分的證明材料，并將有關(guān)情況上報組織電商抽查的部門。

第十九條【檢驗記錄】 檢驗原始記錄必須如實填寫，保證真實、準(zhǔn)確、清晰，并留存?zhèn)洳?；不得隨意涂改，更改處應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗人員和報告簽發(fā)人共同確認(rèn)。

    第二十條【檢驗報告】 檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具抽查檢驗報告，檢驗報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確。檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的檢驗報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。禁止偽造檢驗報告或者其數(shù)據(jù)、結(jié)果。

       第二十一條【報告寄送】 檢驗工作結(jié)束后，檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)將檢驗報告及有關(guān)情況報送組織電商抽查的部門。國家監(jiān)督抽查同時抄送生產(chǎn)企業(yè)所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

第二十二條【樣品處理】 檢驗結(jié)果為合格的樣品應(yīng)當(dāng)在檢驗結(jié)果異議期滿后及時退還抽樣單位。檢驗結(jié)果為不合格的樣品應(yīng)當(dāng)在檢驗結(jié)果異議期滿三個月后退還抽樣單位，特殊情況由雙方協(xié)商解決。

樣品因檢驗造成破壞或者損耗而無法退還的，應(yīng)當(dāng)向抽樣單位說明情況。 

第三節(jié) 異議復(fù)檢

第二十三條【結(jié)果告知】 組織電商抽查的部門應(yīng)當(dāng)及時將檢驗結(jié)果和被抽查企業(yè)的法定權(quán)利書面告知被抽查企業(yè)，也可以委托檢驗機構(gòu)告知。同時，書面告知電商平臺，提出不合格產(chǎn)品的處理建議。

第二十四條【異議期】 被抽查企業(yè)對檢驗結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗結(jié)果之日起15日內(nèi)向組織電商抽查的部門或檢驗機構(gòu)提出書面復(fù)檢申請。逾期未提出異議的，視為承認(rèn)檢驗結(jié)果。

第二十五條【異議處理】 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法處理企業(yè)提出的異議，也可以委托下一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者指定的檢驗機構(gòu)處理企業(yè)提出的異議。

對需要復(fù)檢并具備檢驗條件的，處理企業(yè)異議的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者指定檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按原電商抽查方案對留存的樣品或抽取的備用樣品組織復(fù)檢，并出具檢驗報告，于檢驗工作完成后10日內(nèi)作出書面答復(fù)。復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。

第二十六條【復(fù)檢費用】 復(fù)檢結(jié)論表明樣品合格的，復(fù)檢費用列入電商抽查經(jīng)費。復(fù)檢結(jié)論表明樣品不合格的，復(fù)檢費用由樣品生產(chǎn)者承擔(dān)。

第二十七條 【復(fù)檢結(jié)果報送】檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將復(fù)檢結(jié)果及時報送組織電商抽查的部門。國家監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)同時抄報企業(yè)所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。 

第四節(jié) 結(jié)果處理

第二十八條【抽查結(jié)果公布和通報】 組織電商抽查的部門應(yīng)當(dāng)匯總分析監(jiān)督抽查結(jié)果情況，依法向社會公布電商抽查結(jié)果，向地方人民政府、上級主管部門和同級有關(guān)部門通報電商抽查情況。

對電商抽查發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，組織電商抽查的部門應(yīng)當(dāng)向同級人民政府進行專題報告，同時報上級主管部門。

第二十九條【整改復(fù)查】 負(fù)責(zé)電商抽查結(jié)果處理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡稱負(fù)責(zé)后處理的部門）應(yīng)當(dāng)向抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)下達責(zé)令整改通知書，限期改正。

電商抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，除因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因不再繼續(xù)生產(chǎn)的，或者因遷址、自然災(zāi)害等情況不能正常辦公且能夠提供有效證明的以外，必須進行整改。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令整改通知書之日起，查明不合格產(chǎn)品產(chǎn)生的原因，查清質(zhì)量責(zé)任，根據(jù)不合格產(chǎn)品產(chǎn)生的原因和負(fù)責(zé)后處理的部門提出的整改要求，制定整改方案，在30日內(nèi)完成整改工作，并向負(fù)責(zé)后處理的部門提交整改報告，提出復(fù)查申請；企業(yè)不能按期完成整改的，可以申請延期一次，并應(yīng)在整改期滿5日前申請延期，延期不得超過30日；確因不能正常辦公而造成暫時不能進行整改的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)辦理停業(yè)證明，停止同類產(chǎn)品的生產(chǎn)，并在辦公條件正常后，按要求進行整改、復(fù)查。企業(yè)在整改復(fù)查合格前，不得繼續(xù)生產(chǎn)銷售同一規(guī)格型號的產(chǎn)品。

第三十條【不合格產(chǎn)品處理】 電商抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到檢驗報告之日起停止生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品，對庫存的不合格產(chǎn)品進行全面清理；對已出廠、銷售的不合格產(chǎn)品依法進行處理，并向負(fù)責(zé)后處理的部門書面報告有關(guān)情況。

對因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)在采取補救措施且能保證產(chǎn)品安全的情況下，方可繼續(xù)銷售。

電商抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照本辦法第四章的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十一條【復(fù)查】 負(fù)責(zé)后處理的部門接到企業(yè)復(fù)查申請后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)組織符合法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)，赴生產(chǎn)企業(yè)實地進行抽樣復(fù)查。抽查檢驗項目應(yīng)與原電商抽查方案一致。

電商抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)整改到期無正當(dāng)理由不申請復(fù)查的，負(fù)責(zé)后處理的部門應(yīng)當(dāng)組織進行強制復(fù)查。

復(fù)查檢驗費用由不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)。

第三十二條【逾期不改正】 電商抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有下列逾期不改正的情形的，由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門向社會公告：

（一）監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格，無正當(dāng)理由拒絕整改的；

（二）監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格，在整改期滿后，未提交復(fù)查申請，也未提出延期復(fù)查申請的；

（三）企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)向負(fù)責(zé)后處理的部門提交了整改報告和復(fù)查申請，但并未落實整改措施且產(chǎn)品經(jīng)復(fù)查仍不合格的。

第三十三條【質(zhì)量分析會】 監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題，或者產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重的，負(fù)責(zé)后處理的部門可以會同有關(guān)部門，組織召開質(zhì)量分析會，督促企業(yè)整改。

第三十四條【跟蹤檢查】 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤檢查。

第三十五條【移送】 監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品及其企業(yè)的質(zhì)量問題屬于其他行政管理部門處理的，組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理。 

第四章 法律責(zé)任

第三十六條【未停止生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品情形】 監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第三十條規(guī)定，收到檢驗報告后未立即停止生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品的，由所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條、第五十條、第五十一條、第六十條規(guī)定處理。

      第三十七條【復(fù)查不合格情形】 監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)復(fù)查其產(chǎn)品仍然不合格的，由所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令企業(yè)在30日內(nèi)進行停業(yè)整頓；整頓期滿后經(jīng)再次復(fù)查仍不合格的，通報有關(guān)部門吊銷相關(guān)證照。

第三十八條【嚴(yán)重質(zhì)量問題情形】 監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由生產(chǎn)企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條、第五十條、第五十一條、第六十條規(guī)定處理。

第三十九條【檢驗機構(gòu)違法情形】 檢驗機構(gòu)違反本辦法第九條、第二十一條和第二十七條規(guī)定，分包檢驗任務(wù)的，或者未經(jīng)組織監(jiān)督抽查部門批準(zhǔn)，租借他人檢測設(shè)備的，或者未按規(guī)定及時報送檢驗報告及有關(guān)情況和復(fù)檢結(jié)果的，由組織監(jiān)督抽查的部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，由所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處3萬元以下罰款。

第四十條【偽造檢驗結(jié)果情形】 檢驗機構(gòu)違反本辦法第二十條規(guī)定，偽造檢驗結(jié)果的，由所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條規(guī)定處理。

第四十一條【重復(fù)抽查情形】 組織監(jiān)督抽查的部門違反本辦法第九條規(guī)定，重復(fù)進行監(jiān)督抽查的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十二條【違規(guī)抽樣情形】 組織監(jiān)督抽查的部門或被委托的抽樣單位違反第十條至十五條規(guī)定，違規(guī)抽樣的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

檢驗機構(gòu)有前款所列行為的，由組織監(jiān)督抽查的部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，由所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處3萬元以下罰款。

第四十三條【工作人員違紀(jì)情形】 參與監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門及其工作人員，有下列違反法律、法規(guī)規(guī)定和有關(guān)紀(jì)律要求的情形，由組織監(jiān)督抽查的部門或者上級主管部門和監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（一）違反第六條規(guī)定，擅自發(fā)布監(jiān)督抽查信息；

（二）在開展抽樣工作前事先通知被抽查企業(yè)；

（三）接受被抽查企業(yè)的饋贈；

（四）在實施監(jiān)督抽查期間，與企業(yè)簽訂同類產(chǎn)品的有償服務(wù)協(xié)議或者接受企業(yè)同種產(chǎn)品的委托檢驗；

（五）利用監(jiān)督抽查結(jié)果參與有償活動，開展產(chǎn)品推薦、評比活動，向被監(jiān)督抽查企業(yè)發(fā)放監(jiān)督抽查合格證書或牌匾；

（六）利用抽查工作之便牟取其他不正當(dāng)利益。

檢驗機構(gòu)有前款所列行為的，由組織監(jiān)督抽查的部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，由所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處3萬元以下罰款；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第四十四條【違規(guī)參與生產(chǎn)經(jīng)營情形】 組織監(jiān)督抽查的部門和承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)的檢驗機構(gòu)，向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十七條規(guī)定處理。 

第五章 附 則

第四十五條【樣品無法確認(rèn)】 電商抽查中，如無法聯(lián)系被抽查產(chǎn)品包裝或者銘牌上標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)進行產(chǎn)品確認(rèn)和檢驗結(jié)果確認(rèn)，在公布電商抽查結(jié)果時，應(yīng)公布產(chǎn)品標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)名稱。

第四十六條【解釋權(quán)】 本辦法由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條【實施日期】 本辦法自     年  月  日起施行。