各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局、省局各直屬單位：
《2015年全省食品風(fēng)險監(jiān)測及保健食品監(jiān)管工作要點》已經(jīng)省局領(lǐng)導(dǎo)同意現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
四川省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
2015年3月30日
2015年全省食品風(fēng)險監(jiān)測及保健食品監(jiān)管工作要點
2015年全省食品風(fēng)險監(jiān)測和保健食品監(jiān)管要認(rèn)真貫徹全省食品藥品監(jiān)督管理暨廉政建設(shè)工作會議精神，堅持以問題導(dǎo)向為統(tǒng)領(lǐng)，以防范風(fēng)險為目的，以抽檢監(jiān)測為手段，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊依靠行政監(jiān)管和技術(shù)支撐，充分利用社會力量，為完成各項工作任務(wù)，減少食品風(fēng)險隱患，構(gòu)建食品監(jiān)管長效機制，提升食品安全治理能力和保障水平做出貢獻(xiàn)。
一、堅持問題導(dǎo)向，圓滿完成“國抽”和“省抽”任務(wù)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新工作思路。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省局《關(guān)于改革創(chuàng)新食品抽檢監(jiān)測工作的意見》，明確改革目標(biāo)，完善抽檢措施，理清工作職責(zé)，逐步構(gòu)建全省統(tǒng)一完善、權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作的食品風(fēng)險監(jiān)測管理體系。
?。ǘ┛茖W(xué)制定計劃。認(rèn)真編制2015年國家食品抽檢監(jiān)測7429批次、省級食品監(jiān)督抽檢21300批次和省級食品風(fēng)險監(jiān)測2000批次等計劃和實施方案，搞好抽檢監(jiān)測計劃和資金的綜合平衡，進一步增強抽檢監(jiān)測計劃編制的科學(xué)性、代表性、針對性。
?。ㄈ┳ズ媒M織實施。做好各級食品抽檢監(jiān)測計劃銜接，加大高風(fēng)險品種抽檢頻率，逐步實現(xiàn)對本地區(qū)各類獲證食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋。合理安排任務(wù)進度，減少重復(fù)抽樣和集中抽樣，保證抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確。對節(jié)令食品按計劃提前安排，確保任務(wù)按期完成。
?。ㄋ模娀瘮?shù)據(jù)分析。建立抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)定期分析工作機制，盡可能運用信息化分析手段編制信息專報。結(jié)合檢驗檢測、行業(yè)商協(xié)會、企業(yè)、輿情、監(jiān)管執(zhí)法等各類數(shù)據(jù)，廣泛征求有關(guān)部門和專家意見，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患并提出解決措施。
（五）依法公布信息。積極穩(wěn)妥推進食品抽檢監(jiān)測信息公布工作，避免因隨意公布信息造成不良影響。逐步建立科學(xué)完善的信息公布模式，實現(xiàn)抽檢監(jiān)測信息公布常態(tài)化。
?。┞鋵嵑瞬樘幹?。按照屬地管理原則，加大不合格和問題產(chǎn)品的核查力度。提高處置實效，保證抽檢監(jiān)測報告送達(dá)、問題通報、隱患排查、企業(yè)整改、案件稽查等工作流程無縫銜接。跟進處置過程，建立不合格產(chǎn)品和問題產(chǎn)品的臺賬制度，處理一件，核銷一件。實行“雙報告”制度，匯報當(dāng)期抽檢監(jiān)測進度的同時，報告上期問題產(chǎn)品的后處理結(jié)果。
?。ㄆ撸┩晟瓶己宿k法。將評價性抽檢與監(jiān)督性抽檢適當(dāng)分離，以問題發(fā)現(xiàn)率和處置率為核心指標(biāo)，明確目標(biāo)考核樣本，加大考評力度，更加科學(xué)、及時、客觀、準(zhǔn)確反映食品抽檢監(jiān)測結(jié)果。
二、強化風(fēng)險管理，積極開展食品風(fēng)險研判和預(yù)警交流
（一）強化分析研判，提高例會質(zhì)量。充分利用檢驗檢測、監(jiān)督檢查、輿情監(jiān)測、案件查辦等途徑獲取的風(fēng)險信息，定期開展專題性食品安全形勢分析，判斷食品領(lǐng)域的風(fēng)險因素、風(fēng)險程度，提出防控措施，前移風(fēng)險防控關(guān)口，消除食品安全隱患。
（二）建立預(yù)警體系，發(fā)布風(fēng)險提示。適時向全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)和社會公眾發(fā)布食品安全監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警和消費提示，為食品安全日常監(jiān)管和專項執(zhí)法行動提供依據(jù)。
?。ㄈ┩卣癸L(fēng)險交流渠道，豐富風(fēng)險交流形式。摸索建立與政府相關(guān)部門、媒體和社會公眾的風(fēng)險交流機制。探索組建食品風(fēng)險交流工作隊伍，發(fā)揮第三方平臺在風(fēng)險交流工作中的作用，逐步形成風(fēng)險交流社會共治新局面。
（四）開展專項風(fēng)險監(jiān)測，提高抽檢監(jiān)測深度和廣度。在認(rèn)真完成2015年“國抽”和“省抽”任務(wù)的同時，省局重點開展白酒、食用油、茶葉、肉制品、調(diào)味品等品種的專項風(fēng)險監(jiān)測。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督企業(yè)對出廠產(chǎn)品進行自檢，督促開展風(fēng)險隱患自查自糾。鼓勵企業(yè)開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)之外的風(fēng)險因子排查和監(jiān)測工作，探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險信息報告制度。
三、規(guī)范信息公開，探索試行抽檢監(jiān)測信息統(tǒng)計與分析報告
?。ㄒ唬┮?guī)范食品監(jiān)督抽檢信息公布工作，加強地方信息公布的監(jiān)督指導(dǎo)。妥善制定信息公布方案，有組織、有計劃、有秩序、有效果地公布抽檢監(jiān)測信息。重視信息公布的輿情評估和輿論引導(dǎo)，積極開展風(fēng)險交流和答疑解惑。
（二）科學(xué)統(tǒng)計匯總，客觀掌握食品安全形勢。按照國家總局統(tǒng)一部署，逐步建立完善食品安全統(tǒng)計工作制度和指標(biāo)體系，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和內(nèi)容努力做到科學(xué)、全面、實用。
?。ㄈ├^續(xù)開展食品安全形勢分析，適時提交食品安全報告和抽檢監(jiān)測專報。強化數(shù)據(jù)深度分析，提出有針對性的重點工作建議。
?。ㄋ模?gòu)建抽檢監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)抽檢監(jiān)測信息共享和綜合利用。結(jié)合全省食品藥品綜合信息平臺建設(shè)規(guī)劃，建立省、市食品抽檢監(jiān)測信息化功能模塊，力爭與國家總局食品抽檢監(jiān)測信息平臺兼容互通。
四、夯實工作基礎(chǔ)，大力推進食品抽檢監(jiān)測體系建設(shè)
?。ㄒ唬┙∪晟剖称烦闄z監(jiān)測法規(guī)制度。貫徹落實國家總局《食品安全抽樣檢驗辦法》和省局《食品安全風(fēng)險研判例會制度》等一系列規(guī)章制度，制訂出臺《食品抽檢監(jiān)測后處理規(guī)范》和《食品抽檢監(jiān)測統(tǒng)計報告制度》等辦法。
?。ǘ┘訌娛称烦闄z監(jiān)測隊伍建設(shè)。確定專職或聘用方式，擴充食品抽樣隊伍，加強食品抽檢力量。發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，組建并將食品風(fēng)險監(jiān)測工作秘書處設(shè)置固定化、常態(tài)化，充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)審核、分析研判、風(fēng)險交流等作用。
?。ㄈ┐龠M市級食品檢驗機構(gòu)盡快通過國家食品檢驗擴項認(rèn)證。爭取地方政府進一步加大食品檢驗檢測儀器配置與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決市（州）食品檢驗檢測能力薄弱的問題。
?。ㄋ模┩七M檢驗檢測科學(xué)化，提升抽檢效率和質(zhì)量。建立以省級機構(gòu)為骨干、市縣機構(gòu)為基礎(chǔ)的食品藥品檢驗檢測體系。采取突擊檢查、隨機抽查、盲樣考核、交叉驗證等多種方式定期不定期對承檢機構(gòu)考核。
?。ㄎ澹┟嫦蛏鐣_遴選食品抽檢監(jiān)測承檢機構(gòu)，試行食品抽檢監(jiān)測購買服務(wù)。嚴(yán)格食品抽檢監(jiān)測經(jīng)費使用，確保財政資金安全有效。
?。┲ν七M監(jiān)管人員專業(yè)化。舉辦市、縣食品抽檢監(jiān)測和保健食品監(jiān)管培訓(xùn)班，突出操作層面的技術(shù)技能和執(zhí)法程序，統(tǒng)籌提高基層監(jiān)管人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。
?。ㄆ撸╅_展食品風(fēng)險監(jiān)測課題研究。組織有關(guān)科研單位和承檢機構(gòu)開展風(fēng)險隱患與防控對策研究，增強風(fēng)險防控的預(yù)警性、靶向性和超前性。
五、調(diào)整審批方式，主動應(yīng)對保健食品許可制度改革
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵟c新《食品安全法》配套的保健食品監(jiān)管制度改革各項措施。試行保健食品分級分類管理，啟動注冊和備案制度改革，探索保健食品監(jiān)管新思路、新方式。
?。ǘ┣袑嵽D(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格約束行政權(quán)利。適應(yīng)行政審批“兩集中、兩到位”改革，清理保健食品行政審批權(quán)力清單和審批事項，統(tǒng)一許可證件，促進全省保健食品行政審批減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率。
?。ㄈ┡浜献龊脟铱偩直＝∈称穫浒敢约凹夹g(shù)轉(zhuǎn)讓、再注冊、部分變更事項等行政權(quán)力下放省局的承接工作。做好我省保健食品技術(shù)審評、行政審批的能力建設(shè)和評估工作。明確界定監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建保健食品行政審批與日常監(jiān)管相互銜接的長效機制。
六、加強日常監(jiān)管，始終保持保健食品生產(chǎn)經(jīng)營高壓態(tài)勢
?。ㄒ唬┟迳a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)底數(shù)。按照國家總局統(tǒng)一部署，開展保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體普查，建立健全日常監(jiān)管檔案，建立重大問題報告制度。
（二）提高監(jiān)督檢查覆蓋率。鞏固擴大“打四非”和“亮劍行動”專項整治成果。落實保健食品日常監(jiān)管屬地負(fù)責(zé)制，確保年度生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100％，經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)30％。
?。ㄈ┘訌娭攸c區(qū)域檢查。采取日常檢查、飛行檢查、暗訪巡查等多種形式，加強對生產(chǎn)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、投訴舉報多發(fā)區(qū)的監(jiān)督檢查，整治保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為。
?。ㄋ模┘訌娭攸c產(chǎn)品治理。以減肥、緩解體力疲勞、增強免疫力、輔助降血糖等功能保健食品為重點品種，以批發(fā)市場、超市、藥店等產(chǎn)品集散地為重點場所，嚴(yán)厲打擊保健食品非法添加行為。
?。ㄎ澹┩七M保健食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范，進一步規(guī)范委托生產(chǎn)行為。加大對高風(fēng)險企業(yè)和高風(fēng)險品種的監(jiān)管力度，及時曝光問題產(chǎn)品和企業(yè)。
?。┨岣叱闄z監(jiān)測水平。繼續(xù)開展保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)全項指標(biāo)抽檢，在經(jīng)營環(huán)節(jié)推行快速檢測篩查、靶向監(jiān)督抽檢，達(dá)到節(jié)約檢驗成本、震懾違規(guī)違法目的。
?。ㄆ撸┲匾曅麄饕龑?dǎo)。加大保健食品科學(xué)知識普及法制宣傳力度，通過發(fā)放宣傳手冊、宣傳單、舉辦講座等形式，提高群眾科學(xué)消費和理性消費意識，接受群眾咨詢和投訴。
?。ò耍┩七M社會共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾等各方面作用，加強行業(yè)誠信自律，排查行業(yè)“潛規(guī)則”。協(xié)同開展互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品以及會議營銷等行為進行重點整治。
七、注重作風(fēng)建設(shè)，努力防控廉政風(fēng)險
?。ㄒ唬﹪@監(jiān)管工作熱點和難點問題，有計劃開展調(diào)查研究。深入監(jiān)管一線和基層了解掌握真實情況，研究監(jiān)管對策。學(xué)習(xí)兄弟省、市先進經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念、改進工作方法。
?。ǘ┘訌姼刹克枷胝谓逃掷m(xù)推進作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委省政府“十項規(guī)定”。改進會風(fēng)文風(fēng)，提高食品抽檢監(jiān)測和保健食品監(jiān)管行政效能。堅持標(biāo)本兼治，杜絕“庸懶散浮拖”問題。
?。ㄈ┘訌娮晕壹s束，堅持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。對食品抽檢監(jiān)測和保健食品監(jiān)管等權(quán)力運行過程的廉政風(fēng)險點認(rèn)真梳理、深刻剖析、堅決防范，筑牢反腐倡廉的思想防線、法紀(jì)紅線和行為底線。
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