各區(qū)、縣農(nóng)委，光明食品集團(tuán)，上實(shí)集團(tuán)：
為認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和市農(nóng)村工作會(huì)議精神，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2015年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
特此通知。
上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2015年3月16日
2015年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。繼續(xù)做好本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，鞏固平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。2015年本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和市農(nóng)村工作會(huì)議的決策和部署，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，強(qiáng)化源頭治理和執(zhí)法監(jiān)管，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程控制，推進(jìn)基層監(jiān)管能力、制度機(jī)制建設(shè)和地方立法工作，切實(shí)維護(hù)公眾健康和消費(fèi)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。
一、深入開展專項(xiàng)整治
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化執(zhí)法查處，切實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，努力消除行業(yè)“潛規(guī)則”。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的檢查，督促經(jīng)營(yíng)者切實(shí)落實(shí)購(gòu)銷臺(tái)賬、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等制度，防止不合格農(nóng)資進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上購(gòu)銷農(nóng)資行為的監(jiān)管，防止禁用、高毒農(nóng)藥流入本市。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。認(rèn)真貫徹“兩高”司法解釋，強(qiáng)化案件移送、大要案督辦等工作機(jī)制，依托公檢法的力量，嚴(yán)懲違法分子，發(fā)揮震懾作用。三是充分發(fā)揮輿論震懾作用，加大案件曝光力度。以非法添加有毒有害物質(zhì)、屠宰病死豬、制售假劣農(nóng)資案件為重點(diǎn)，集中曝光一批案值較大、影響面廣、情節(jié)惡劣的重大典型案件。
二、抓好國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)方案>和<國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法>的通知》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于下達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣名額控制數(shù)及開展創(chuàng)建活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，申報(bào)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的區(qū)縣要對(duì)照考核要點(diǎn)，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，健全制度機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)共治，為迎接國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建考核打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化政策扶持，落實(shí)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，抓好質(zhì)量安全縣相關(guān)項(xiàng)目和資金的落實(shí)工作。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，形成因地制宜、獨(dú)具地域特色的監(jiān)管模式，最終以點(diǎn)帶面，整體提升本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
三、健全推廣、檢測(cè)、執(zhí)法三管齊下的全程監(jiān)管體系
統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹立“安全的農(nóng)產(chǎn)品主要靠生產(chǎn)而非只靠監(jiān)管”的觀念，健全推廣、檢測(cè)、執(zhí)法三位一體的工作體系。一是推廣管源頭，主要是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017），包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)展“三品”認(rèn)證等，嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)獸藥、飼料以及飼料添加劑等投入品的使用，加大高效低毒農(nóng)獸藥推廣力度，推動(dòng)病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理工作。二是檢測(cè)做保障，主要是健全檢測(cè)體系、提升基層檢測(cè)人員能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、提高抽樣的規(guī)范性和數(shù)據(jù)的可靠性等，對(duì)農(nóng)業(yè)部和本市例行監(jiān)測(cè)沒有覆蓋到的糧食、油料作物等產(chǎn)品開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，摸清問題隱患，并深入研究質(zhì)量安全變化趨勢(shì)和問題原因。三是強(qiáng)化執(zhí)法工作，主要是強(qiáng)化對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證后監(jiān)管和標(biāo)志的使用管理，并根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，建立完善“三品一標(biāo)”退出機(jī)制，維護(hù)“三品一標(biāo)”的公信力和品牌形象。
四、繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案記錄的檢查，必要時(shí)可代為記錄，夯實(shí)檔案農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。推廣浦東8424西瓜、嘉定農(nóng)燈草莓運(yùn)用二維碼追溯的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大二維碼追溯在經(jīng)濟(jì)作物上的應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)行地產(chǎn)水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，完善檔案漁業(yè)工作體系。配合國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，貫通檢測(cè)、認(rèn)證、預(yù)警、評(píng)估、執(zhí)法、追溯、標(biāo)準(zhǔn)化等全要素，提升本市監(jiān)管信息化水平。
五、加快推進(jìn)監(jiān)管法治建設(shè)
根據(jù)上海食用農(nóng)產(chǎn)品輸入型和大市場(chǎng)大流通的特點(diǎn)，結(jié)合新的社會(huì)需求和改革進(jìn)程，以確保上海成為食品最安全的城市之一為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方立法工作。通過地方立法建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，滿足食用農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全控制的需要，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供法制保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。落實(shí)農(nóng)業(yè)部與食品藥品監(jiān)管總局合作協(xié)議，建立和完善產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，貫通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管鏈條。
六、有序推動(dòng)社會(huì)協(xié)同共治
一是對(duì)添加劑、農(nóng)藥殘留、重金屬、微生物、生物毒素等風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查分析，掌握其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和作用于農(nóng)產(chǎn)品的形式以及危害程度，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。二是加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管、公安部門的聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化重大問題聯(lián)合整治和重大案件協(xié)同查處；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)、各單位的協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)技推廣與質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法與檢測(cè)、質(zhì)量安全執(zhí)法與綜合執(zhí)法有機(jī)銜接。三是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，樹立質(zhì)量安全自律意識(shí)，把好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情分析，發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，并引導(dǎo)公眾理性看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，增強(qiáng)公眾的消費(fèi)信心，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。
京公網(wǎng)安備11010802046783號(hào)