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甘食藥監(jiān)發(fā)〔2015〕88號

 

各市州、甘肅礦區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，嘉峪關(guān)市市場監(jiān)督管理局，蘭州新區(qū)衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)管局），東風(fēng)場區(qū)工商局：

    為嚴(yán)格食品安全監(jiān)督管理，依據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，省局對《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于嚴(yán)格食品安全監(jiān)督管理的若干規(guī)定（試行）》（甘食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕169號）進(jìn)行了修訂，已經(jīng)2015年3月11日局務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局

2015年3月18日
 

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”的重要指示精神，以及省委省政府對食品安全工作的新要求，依據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就嚴(yán)格食品安全監(jiān)督管理規(guī)定如下：

 

　　一、嚴(yán)格許可準(zhǔn)入，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體健康發(fā)展

 

　　1、嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行許可。對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不能持續(xù)保持生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的，責(zé)令改正，依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證。

 

　　2、食品庫房納入審核監(jiān)管。將食品倉儲庫房與食品生產(chǎn)經(jīng)營場所一并進(jìn)行現(xiàn)場核查，納入審核監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從事食品冷藏冷凍經(jīng)營的，必須對其冷藏冷凍庫房的設(shè)施設(shè)備、放置條件、貯存要求等進(jìn)行嚴(yán)格審核，對不符合條件的，不予許可。倉儲與經(jīng)營場所分離的要在倉儲庫房掛許可證副本，對倉貯設(shè)施不能持續(xù)保持許可條件的，責(zé)令改正，拒不改正的，予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

 

　　3、現(xiàn)場制售食品全部納入監(jiān)管。要加強(qiáng)對現(xiàn)場制售食品的監(jiān)督管理，現(xiàn)場制售冷食類食品、生食類食品應(yīng)分別設(shè)立相應(yīng)的制作專間?，F(xiàn)場制作糕點(diǎn)類食品應(yīng)設(shè)置專用操作場所，制作裱花類糕點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)設(shè)立單獨(dú)的裱花車間。其他現(xiàn)制現(xiàn)售類食品制售按照實(shí)際經(jīng)營的品種進(jìn)行現(xiàn)場核查，凡達(dá)到與加工經(jīng)營品種相適應(yīng)的基本條件，按照品種核定經(jīng)營范圍。

 

　　4、嚴(yán)格落實(shí)市場開辦方法定責(zé)任。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，依法從重查處；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)和停止展銷活動，由原發(fā)證部門吊銷許可證。凡食品市場開辦方、柜臺出租者、展銷會舉辦者未落實(shí)食品安全規(guī)定義務(wù)，發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并公開曝光。

 

　　5、實(shí)施食品安全狀況“外置化”管理。對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行分類監(jiān)管，采取量化分級、信用分類、動態(tài)監(jiān)管的方式，在食品市場主體分級分類的基礎(chǔ)上，將其對應(yīng)的信用等級在生產(chǎn)經(jīng)營場所入口顯著位置公示，警示經(jīng)營者，提醒消費(fèi)者。

 

　　二、嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保食品質(zhì)量安全

 

　　6、嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管職責(zé)，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者必須索取產(chǎn)地準(zhǔn)出證明（產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格證、“三品一標(biāo)”證書），無檢驗(yàn)檢測證明的外阜食用農(nóng)產(chǎn)品必須通過快速檢測合格后方可入市，檢測不合格的，一律退市。

 

　　7、嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)管。食品生產(chǎn)企業(yè)采購進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度不落實(shí)，不能保持必備生產(chǎn)條件、食品標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、超范圍超限量使用食品添加劑的行為，責(zé)令限期整改并按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰；對多次抽檢不合格、整改不落實(shí)、違法違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，依法吊銷食品生產(chǎn)許可證；對無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、濫用食品添加劑和使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、使用回收過期食品原料、制假制劣等違法行為，依法嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。

 

　　8、嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營索證索票監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未落實(shí)食品追溯管理制度、不按規(guī)定提供或索取《食品購銷憑證》（一票通）、未將原輔料及產(chǎn)品信息錄入食品安全追溯平臺、未向購貨商提供購銷憑證的，餐飲服務(wù)單位采購的原、輔料索證索票不全和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不清的，在食品安全追溯平臺上虛構(gòu)食品信息或提供虛假票證的，限期督促整改，拒不整改的，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

 

　　9、堅(jiān)決制止超范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為。食品生產(chǎn)經(jīng)營者超范圍生產(chǎn)食品、超范圍經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉、散裝食品、涼菜，生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕的，責(zé)令整改，拒不整改的，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

 

　　10、不按要求貯存的食品一律視為“問題食品”。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位冷凍冷藏設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、常溫下放置低溫冷藏食品等不按儲存條件要求倉儲的食品，一律視為“問題食品”，先行下架封存、暫停銷售，由其生產(chǎn)經(jīng)營者重新提交檢測報(bào)告，依據(jù)檢測結(jié)果依法處置。

 

　　11、散裝食品管理不規(guī)范的一律視為“問題食品”。散裝食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的防腐、防塵、防蠅、防蟲的設(shè)備或設(shè)施。散裝食品經(jīng)營者不按規(guī)定要求銷售散裝食品的，所銷售食品可能誘發(fā)食品污染、變質(zhì)、腐敗和食源性疾病等，存在潛在的食品安全隱患，一律視為“問題食品”，先行下架、暫停銷售，由食品經(jīng)營者提供法定合格檢測報(bào)告后方可銷售。

 

　　12、嚴(yán)格對問題食品的風(fēng)險(xiǎn)管控。對一年內(nèi)兩次以上檢驗(yàn)不合格的同一品牌、同一品種、同一規(guī)格的食品列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，加大日常巡查和監(jiān)督抽檢頻次。對存在重大安全隱患的，可先行下架，暫停生產(chǎn)、銷售和使用，食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供具有法定資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)合格報(bào)告后，方可允許重新銷售。

 

　　13、嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)兒童小食品監(jiān)管。加大對兒童小食品、特別是經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)食品安全隱患較多的麻辣食品、膨化食品、油炸食品等兒童小食品經(jīng)營的巡查和抽檢頻次，嚴(yán)厲查處無證無照、無合格證明及假冒偽劣和過期變質(zhì)兒童小食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為。對數(shù)次抽檢均不合格的兒童小食品要列入黑名單，依法從嚴(yán)查處，禁止上市銷售，并公開曝光。

 

　　14、嚴(yán)格過期食品監(jiān)管。食品經(jīng)營者要建立并嚴(yán)格執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品管理制度，設(shè)立臨近保質(zhì)期食品專區(qū)或?qū)９瘢⒃O(shè)置提示牌，提醒消費(fèi)者在保質(zhì)期內(nèi)食用。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者做好超過保質(zhì)期食品的下架退市、登記和無害化處理工作。經(jīng)營超過保質(zhì)期食品的，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

 

　　15、有毒有害食品就地銷毀。對違法添加非食用物質(zhì)、腐敗變質(zhì)、病死畜禽等嚴(yán)重危害人體健康和生命安全的不安全食品，數(shù)量較少的監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者就地銷毀，數(shù)量較大的組織集中進(jìn)行銷毀或無害化處理，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法從嚴(yán)處罰。

 

　　16、嚴(yán)格餐用具洗消保潔監(jiān)管。餐飲服務(wù)單位洗消保潔條件差、消毒設(shè)備未正常運(yùn)轉(zhuǎn)、餐用具不潔凈或用“一盆水一塊布”清洗的以及洗消人員沒有健康及培訓(xùn)合格證明、未掛牌上崗的，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰，并組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)。

 

　　17、嚴(yán)格農(nóng)村集體聚餐管理。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村自辦宴席流動餐車許可和流動廚師登記備案管理制度，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村流動廚師健康體檢和培訓(xùn)管理措施，實(shí)施流動餐車和廚師持證上崗，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和應(yīng)急處置，著力預(yù)防農(nóng)村群體性食物中毒事件發(fā)生。

 

　　18、嚴(yán)格食品配送過程監(jiān)管。要將食品配送過程納入監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并對配送車輛、配送設(shè)備、配送人員、配送條件等進(jìn)行嚴(yán)格審查，經(jīng)營者應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一臺帳的內(nèi)部管理制度，并持生產(chǎn)經(jīng)營許可證副本進(jìn)行食品配送。達(dá)不到規(guī)定要求的，不得進(jìn)行食品配送。

 

　　19、嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生管控。嚴(yán)格對食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、場所、人員等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管控，對不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生審查條件的，限期整改，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。積極鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施“透明車間”、“陽光庫房”、“明廚亮灶”工程，促進(jìn)企業(yè)升級改造。

 

　　20、嚴(yán)格清真食品監(jiān)管。清真食品必須符合穆斯林飲食習(xí)慣和屠宰、加工、制作的有關(guān)要求。對在清真食品生產(chǎn)經(jīng)營中違背穆斯林飲食規(guī)約，使用非清真食用原料，惡意制假售假的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

　　三、嚴(yán)厲處罰懲戒，遏制食品違法犯罪行為

 

　　21、嚴(yán)厲打擊利用病死畜禽加工食品行為。對使用病死、毒死、未經(jīng)檢疫或來源不明的禽、畜、獸和水產(chǎn)動物肉類從事食品加工經(jīng)營活動的，依法從嚴(yán)查處，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

　　22、嚴(yán)厲打擊黑作坊黑窩點(diǎn)。對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”要嚴(yán)厲打擊，依法查處；對情節(jié)惡劣、影響較大或涉嫌生產(chǎn)加工有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

　　23、依法從重懲處非法添加行為。對故意非法添加非食用或有毒有害物質(zhì)的，一律吊銷許可證，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，并移送司法機(jī)關(guān)；對超限量、超范圍使用食品添加劑的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改不到位或拒不整改的，吊銷生產(chǎn)許可證；對未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)而銷售、使用含非法添加物食品的，依法查封問題食品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

　　24、嚴(yán)厲打擊回收食品作原料生產(chǎn)食品行為。用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的、過期食品倒包返場銷售的、涂改生產(chǎn)日期的，依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證；食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售、使用“地溝油”，或火鍋店等餐飲服務(wù)單位使用“回收油”的，一律移送司法機(jī)關(guān)處理；餐飲服務(wù)單位未按要求嚴(yán)格執(zhí)行餐廚廢棄物和廢棄油脂回收處理管理規(guī)定，責(zé)令限期整改，整改不到位或拒不整改的責(zé)令停業(yè)整頓。

 

　　25、嚴(yán)厲打擊保健食品“四非”行為。嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳等違法行為，對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的上述“四非”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律從嚴(yán)從重查處，涉刑案件移送司法機(jī)關(guān)。

 

　　26、加大不合格食品處罰力度。對不合格食品按照品種批次建立“一品一表一案卷”（即：一種不合格食品對應(yīng)一張清繳情況統(tǒng)計(jì)表和一份處罰案卷）的清查追溯機(jī)制。對省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)不合格食品的，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品，并依法予以處罰，經(jīng)國家監(jiān)督抽檢或者省級監(jiān)督抽檢，涉及安全衛(wèi)生等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目或者反映產(chǎn)品特征性能的項(xiàng)目連續(xù)2次不合格的，吊銷食品生產(chǎn)許可證，并公開曝光。

 

　　27、嚴(yán)格落實(shí)有獎舉報(bào)和“黑名單”制度。鼓勵公民、法人和其他組織參與食品安全監(jiān)督工作，對食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的違法犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)。對食品違法企業(yè)、食品違法犯罪案件、不合格食品實(shí)行常態(tài)化信息發(fā)布，公開曝光。對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，按照《甘肅省食品安全黑名單管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定列入“黑名單”。

 

　　28、嚴(yán)格落實(shí)食品從業(yè)人員管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

 

　　四、嚴(yán)肅追責(zé)問效，確保監(jiān)管職能落實(shí)

 

　　29、嚴(yán)格督查問效。各級食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)每季度都要對下一級食品安全重點(diǎn)工作進(jìn)行飛行檢查，采取橫向比較、縱向排名的方式進(jìn)行通報(bào)，一般事項(xiàng)向下一級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門通報(bào)；重要事項(xiàng)直接向下一級黨委政府主要負(fù)責(zé)人通報(bào)；特別重大事項(xiàng)，同時(shí)抄送同級黨委政府。每次的督查通報(bào)將作為政府食品安全目標(biāo)考核依據(jù)之一。

 

　　30、嚴(yán)肅責(zé)任追究。對轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生食品安全問題或重大食品安全事件的，不履行或不正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的，食品安全監(jiān)管工作中失職瀆職、慢作為、不作為、亂作為的，造成不良后果或社會影響的，一律按《甘肅省食品安全監(jiān)管責(zé)任問責(zé)辦法（試行）》，對部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究；對違反黨紀(jì)政紀(jì)的，由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

 

　　本規(guī)定由甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。