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隨著外貿(mào)形勢變化發(fā)展，國家質(zhì)檢總局啟動“公益實驗室”改革，目的是讓有限的檢測資源在“政府公益”和“經(jīng)營服務(wù)”兩條主線上發(fā)揮更大的社會價值，更好地服務(wù)于民生。但由于歷史原因，檢驗檢疫實驗室在管理模式、業(yè)務(wù)資源上與長期立足于市場化的外資和民營檢測機(jī)構(gòu)存在較大差異，“公益二類”改革進(jìn)程難以一蹴而就。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存將成為一段時間內(nèi)檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的主旋律。

1998年三檢合一以來，檢驗檢疫系統(tǒng)逐漸界定了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，形成了實驗室為行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐的格局。隨著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，檢驗檢疫實驗室依托法定檢驗業(yè)務(wù)的增長快速壯大，但同時，從2001年加入WTO以來，我國的檢驗檢測市場也吸引了外來檢驗認(rèn)證機(jī)構(gòu)的激烈競爭，客觀上形成了政府實驗室主導(dǎo)法定質(zhì)檢需求，民營實驗室和外資實驗室主導(dǎo)市場質(zhì)檢需求的三分天下。

隨著外貿(mào)形勢變化發(fā)展，國家質(zhì)檢總局啟動“公益實驗室”改革，目的是讓有限的檢測資源在“政府公益”和“經(jīng)營服務(wù)”兩條主線上發(fā)揮更大的社會價值，更好地服務(wù)于民生。但由于歷史原因，檢驗檢疫實驗室在管理模式、業(yè)務(wù)資源上與長期立足于市場化的外資和民營檢測機(jī)構(gòu)存在較大差異，“公益二類”改革進(jìn)程難以一蹴而就。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存將成為一段時間內(nèi)檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的主旋律。

正視內(nèi)在挑戰(zhàn)加快改革步伐

“政府公益”和“服務(wù)經(jīng)營”是檢驗檢疫實驗室改革穩(wěn)步推進(jìn)的兩大立足點。其中，市場化的成功與否無疑是檢驗檢疫實驗室是否能夠加快完成公益二類改革的關(guān)鍵。但整體上，檢驗檢疫實驗室目前在市場化的探索和發(fā)展進(jìn)程中仍面臨較大挑戰(zhàn)。

從進(jìn)展步伐來看，雖然改革啟動已有一定時間，各地檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)已開展了大量準(zhǔn)備和摸索。然時至今日，不少實驗室特別是分支局實驗室仍依賴各類法定檢驗、官方抽檢等業(yè)務(wù)生存，在市場化改革方面依然呈現(xiàn)出競爭不強(qiáng)、發(fā)展不快、熱情不足的狀況，其主要原因之一是管理思維長期封閉在行政框架內(nèi)，改革相對滯后，責(zé)任、權(quán)利、利益機(jī)制模糊人才使用方式不清晰，檢測、科研工作區(qū)分不明。各機(jī)構(gòu)雖具有事業(yè)單位獨立法人身份，但自主性不強(qiáng)，同時，又受事業(yè)單位體制沿襲下來的傳統(tǒng)運(yùn)行模式制約，形成了組織結(jié)構(gòu)性矛盾，由此導(dǎo)致自主經(jīng)營的能力和主動競爭的意識薄弱。

從市場占有率來看，據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)測算，目前國有檢測機(jī)構(gòu)占據(jù)約56%的市場份額，外資機(jī)構(gòu)占31%左右；民營機(jī)構(gòu)占比約13%。一方面，德國TUV、英國ITS、瑞士SGS、美國UL、法國BV等國際檢測品牌憑借自身的國際化品牌，在我國對外貿(mào)易的檢測領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢，并且通過和國內(nèi)機(jī)構(gòu)的合作，分割市場的勢頭強(qiáng)勁。隨著發(fā)達(dá)國家檢測市場的不斷飽和，國際主要企業(yè)的市場將向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而中國更是僅次于美國的第二大檢驗檢測市場。而華測等國內(nèi)的民營檢測機(jī)構(gòu)近年來異軍突起，憑借速度快、價格低、接地氣等優(yōu)勢，取得了不俗的業(yè)績。另一方面，從國有檢測機(jī)構(gòu)來看，已有不少市場化成功的成果，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門下屬的計量檢測中心，環(huán)保局下屬的環(huán)境檢測監(jiān)測中心以及衛(wèi)生防疫部門下屬的各類檢測中心等機(jī)構(gòu)依托相關(guān)主管部門的優(yōu)勢，在食品、化妝品、化礦、輕工、機(jī)電等主要檢測領(lǐng)域上也已占據(jù)一定優(yōu)勢。而檢驗檢疫內(nèi)部的不少實驗室雖然在系統(tǒng)內(nèi)具有較強(qiáng)的知名度，也不乏國家重點實驗室等，但市場化起步晚，品牌效應(yīng)不足，綜合競爭力仍然存在較大差距。

從現(xiàn)有的市場布局來看，檢驗檢疫實驗室的改革壓力也不容忽視。根據(jù)中國合格評定國家認(rèn)可委員會(CNAS)發(fā)布的《2017年上半年檢驗檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)可分析報告》，截至今年6月30日，CNAS累計認(rèn)可檢驗檢測機(jī)構(gòu)8865家，同比增長12.1%。僅今年上半年，檢驗檢測機(jī)構(gòu)提交的初次認(rèn)可申請就達(dá)700份，同比增長30.1%。在機(jī)構(gòu)林立，競爭激烈的背景下，目前檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)分類定位不清，行政性、公益性和經(jīng)營性界限模糊等問題比較突出。一方面存在不少附屬于行政體制的事業(yè)單位性質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)布局和資源調(diào)配上沒有主動權(quán)，另一方面各地又紛紛成立依附在事業(yè)單位上的企業(yè)性質(zhì)檢測公司，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)布局雜亂，設(shè)置重疊，效率不高，甚至出現(xiàn)直屬技術(shù)中心與分支局實驗室在業(yè)務(wù)上  “搶飯吃”等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了實驗室的市場化動能。此外，檢驗檢疫的內(nèi)部技術(shù)機(jī)構(gòu)普遍缺乏國際公認(rèn)的第三方檢測資質(zhì)認(rèn)定，特別是在法檢目錄大幅削減后，相關(guān)檢測報告的認(rèn)可優(yōu)勢也受到極大影響，市場競爭力比起外資和民營質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)明顯偏弱。

發(fā)掘自身潛力加快市場拓展

雖然市場化基礎(chǔ)的薄弱在一定時期內(nèi)難以克服，但同時，作為長期耕耘政府業(yè)務(wù)的部門，也具備較強(qiáng)的自身優(yōu)勢，充分發(fā)掘自身潛力對于公益二類改革將有極大的裨益。

從技術(shù)實力和資源來看，檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)的實驗室有大量國家級重點實驗室，擁有一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技術(shù)的專業(yè)技術(shù)隊伍，設(shè)備資源和后勤服務(wù)相對完善，人才隊伍相對穩(wěn)定，技術(shù)研發(fā)也成果豐碩。在承擔(dān)進(jìn)出口法定檢驗技術(shù)支撐的發(fā)展過程中，對進(jìn)出口商品的質(zhì)檢把關(guān)有豐富的經(jīng)驗積累，在開展進(jìn)出口檢驗檢測的市場營銷上也有自身的特定優(yōu)勢，完全可以勝任“政府業(yè)務(wù)”和“市場業(yè)務(wù)”并舉的發(fā)展模式。

從自身的特有屬性來看，出入境檢驗檢疫部門承擔(dān)著守護(hù)經(jīng)濟(jì)國門、護(hù)航國際貿(mào)易的質(zhì)量把關(guān)重任，作為技術(shù)支撐的檢驗檢疫實驗室長期以來也成為檢驗檢疫部門對外進(jìn)行技術(shù)交流溝通的重要渠道。雖然目前世界范圍內(nèi)的檢測格局還是歐美的檢測機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，但在新興市場，中國和印度等東南亞國家第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展已呈現(xiàn)快速增長趨勢。在推進(jìn)“公益二類”改革的進(jìn)程中，檢驗檢疫實驗室可以依托自身的影響力，尋求與CPSC、FDA等國際官方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，獲取國外官方或官方認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)證認(rèn)可，逐步超越其他機(jī)構(gòu)在這一領(lǐng)域的優(yōu)勢，在進(jìn)口和出口兩大檢測市場上大有可為。

特別值得關(guān)注的是，雖然檢驗檢疫實驗室長期服務(wù)于法定檢檢驗為主，但在推進(jìn)改革進(jìn)程中，強(qiáng)化服務(wù)意識已經(jīng)成為各地相關(guān)機(jī)構(gòu)的共識，并逐步成為實驗室市場化的重要保障。正確的定價以及符合客戶預(yù)期的周期成為檢驗檢疫實驗室獨特的市場化優(yōu)勢，以寧波檢驗檢疫局紡織品檢測中心為例，該中心通過多年耕耘，已成功形成一套快速高效的市場化檢測機(jī)制，在電商、國抽地抽等領(lǐng)域取得較大的收獲，業(yè)務(wù)范圍甚至涵蓋多個外地省市。

檢測市場增長助推機(jī)構(gòu)改革

近年來，市場對于“消費質(zhì)量”的要求和意識不斷增強(qiáng)，作為重要消費平臺的各類電商檢測業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，電商檢測業(yè)務(wù)屬于新興市場，有望成為“公益二類”改革的市場業(yè)務(wù)來源。

寧波檢驗檢疫局紡織品檢測中心在開拓電子商務(wù)檢測業(yè)務(wù)上就頗有收獲，2014年到2016年三年間檢測量達(dá)83000多批次。而比起經(jīng)濟(jì)效益的收獲，更重要的是電商領(lǐng)域的檢測業(yè)務(wù)讓檢驗檢疫實驗室能夠真正和外資、民營檢測機(jī)構(gòu)站在同一條起跑線上公平競爭，也為檢驗檢疫實驗室參與到國內(nèi)流通領(lǐng)域檢測市場帶來契機(jī)。隨著線上線下質(zhì)量監(jiān)管的接軌，電子商務(wù)這塊市場仍大有可為，檢驗檢疫實驗室還可以通過獲取淘寶等官方指定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，以自身的服務(wù)效率和專業(yè)屬性來爭取和吸引大量供應(yīng)商客戶。

而供給側(cè)改革的推進(jìn)也將不斷拓寬“公益二類”的改革平臺。供給側(cè)改革的一塊重要內(nèi)容就是供給側(cè)的質(zhì)量提升，而作為具有官方屬性的“公益二類”實驗室，檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)在市場和行業(yè)中具有較強(qiáng)的公正性和權(quán)威性的形象，無疑將迎來廣闊的市場機(jī)遇。據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委測算，2013年檢驗檢測市場規(guī)模1678億，2015年達(dá)到2500億，且始終保持良好的增長態(tài)勢。因此，實驗室應(yīng)把握行業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展趨勢，在強(qiáng)化市場化能力的同時，要充分發(fā)掘自身的官方屬性優(yōu)勢，拓展政府投標(biāo)、電子商務(wù)、委托大客戶等營銷路線。持續(xù)開展“消費者進(jìn)實驗室”、“實驗室進(jìn)社區(qū)”等實驗室開放活動，擴(kuò)大自身的社會影響力。例如實驗室近年來通過品牌宣傳，在寧波及國內(nèi)的紡織品檢測領(lǐng)域形成了一定知名度，其出具的檢測報告也多次幫助消費者成功維權(quán)。

此外，對外經(jīng)濟(jì)合作深化也將助力檢驗檢疫實驗室的“國際化”。我國與國外雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定不斷增加，“一帶一路”倡議持續(xù)發(fā)展，其中作為重要課題的“貿(mào)易便利化”將為檢驗檢疫實驗室與國外官方實驗室或其授權(quán)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)交聯(lián)帶來契機(jī)。通過結(jié)果互認(rèn)、相互授權(quán)等途徑，有望為檢驗檢疫實驗室推進(jìn)公益二類實驗室改革創(chuàng)造機(jī)遇，不僅可以帶來特定領(lǐng)域商品的檢驗檢測業(yè)務(wù)，更重要的是將為檢驗檢疫實驗室品牌走出國門拓寬道路，甚至逐步打入當(dāng)?shù)厥袌觥?/span>