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嘉峪檢測網 2017-04-22 19:38
人為活動產生的污染物進入土壤并積累到一定程度，就會引起土壤質量惡化，并進而造成農作物中某些指標超過國家標準的現象，稱為土壤污染。相比于大氣、水污染問題，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、地域性和不可逆轉性，治理難度大、周期長。目前我國土壤污染嚴重，但相關法律標準缺失，土壤修復行業(yè)尚處于初期發(fā)展階段。
土壤污染主要包括重金屬、農藥和有機污染物等多種類型。其中90%左右被污染土壤都與重金屬有關。不同于大氣和水污染，土壤污染具有(1)隱蔽性和滯后性。土壤污染從產生到出現問題通常會滯后較長時間，且需要對土壤樣品進行分析化驗、農作物的殘留檢測、對人畜健康狀況影響等方式才能確定；(2)累積性和地域性。污染物在土壤中不易遷移，會不斷累積超標，因此土壤污染也有較強的地域特點；(3)不可逆轉性。難降解污染物進入土壤后難以自然稀釋或消失，且土壤生態(tài)結構與功能以及生物體受到的危害難以恢復。
土壤污染危害嚴重，會對農產品的產量和品質、人體健康以及生態(tài)環(huán)境安全造成影響。根據新華網的報道，我國每年因重金屬污染的糧食達到1200萬噸，相當于4000萬人一年的口糧，造成的直接經濟損失約為200億元。2013年5月，廣州市食藥監(jiān)局檢出大量來自湖南的鎘超標大米，引起轟動，公眾也開始關注到土壤污染問題，近日常州外國語學校“毒地污染”事件再度引發(fā)廣泛討論。
土壤污染治理的需求迫切，但治理難度卻很高。一方面，土壤污染一旦發(fā)生，難以通過切斷污染源的方式解決，有時需要換土、淋洗等多種技術進行修復，修復周期較長。而且地下水污染會跟土壤污染聯(lián)動發(fā)生，相互作用，這也大大提高了治理難度。另一方面，土壤修復的成本很高，需要大量的資金投入。中國土壤修復產業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達表示，修復100畝中度污染的土地，所需的成本達到3000萬元以上，國內很多土壤修復的規(guī)模都超過億元。
行業(yè)發(fā)展處于初期，標準不明投入不足
我國的土壤污染問題由來已久，但一直未能得到重視，直至近年來“鎘大米”等土壤污染事件頻發(fā)，有關土壤質量的問題才再次得到大眾的普遍關注。如果把2007年北京宋家莊交通樞紐污染場地修復工程作為國內污染場地修復的開端，則土壤修復行業(yè)在我國發(fā)展僅為8年。
相比水污染和大氣污染治理，我國的土壤污染治理工作起步較晚，目前還處于技術研發(fā)和產業(yè)化的初級階段，尚無完整的產業(yè)發(fā)展鏈，存在相關政策和標準缺失、技術不完善、資金缺口大等問題。
一方面，相關政策法律缺失，質量標準不完善。目前我國涉及土壤保護的法律法規(guī)主要有《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《水土保持法》，在水、大氣、固體廢棄物污染防治法中也有所涉及，但尚無針對性的土壤環(huán)境保護法。在環(huán)境質量標準層面，國家已出臺《土壤環(huán)境質量標準》，但其中僅包含8種重金屬、2種農藥，且只針對農用地土壤保護，已經相當滯后。雖然國家已經出臺一些行業(yè)標準、相關監(jiān)測規(guī)范和方法標準，但總體來看，我國土壤污染治理的相關法律標準體系不完善，治理工作缺乏依據，難以滿足市場的需求。
另一方面，土壤治理行業(yè)尚處在技術研發(fā)和產業(yè)化的初期，設備化、工程化、產業(yè)化發(fā)展滯后，同時融資機制亟待建立。相比發(fā)達國家，我國在土壤及場地修復技術、設備以及工程應用上還存在較大差距。同時，土壤修復需要海量的資金做支撐。土壤修復工程項目投資較高，少則幾千萬，多則幾億元。以國外經驗來看，美國設立“超級基金”來支持污染場地的管理與修復，20世紀90年代，美國用于污染土壤修復上的投資約1000億美元，但至今仍有50萬幅地塊需要治理。
目前工業(yè)污染場地的修復以污染企業(yè)為主，耕地修復則依賴政府投入。近年來，國內的土壤修復工作受到政府的大力支持和關注。“十二五”期間中央財政下達專項資金約28個億，重點支持湖南、湖北、云南、廣東、廣西等14個省區(qū)市30個地市的重金屬污染防治，其中流域治理和土壤治理是重點支持方向。然而與修復需求相比，現有的資金投入還遠遠不夠，急需建立一套完善的融資機制和管理辦法。
修復市場不斷增長，潛在市場空間巨大
十二五”期間，土壤修復產業(yè)尚處于預熱階段，國家專項財政資金逐步開始啟動?！度珖寥拉h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中指出，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復的中央財政資金達300億元。
國內的土壤修復通常以工程形式體現，多為污染場地修復，資金來源一般為政府部門、土地開發(fā)商和污染企業(yè)。數據顯示，國家支持的修復資金占75.3%，其余資金來自污染企業(yè)和地產企業(yè)。目前土壤修復行業(yè)還處于產業(yè)發(fā)展初期，2014年開始成長迅速。根據江蘇省環(huán)保產業(yè)院的數據，2006-2009年間，環(huán)境修復項目增長緩慢，每年項目總數不超過20個。2010年起，項目數量增長至20-60個/年，2014年起，環(huán)境修復項目有顯著增長。2015年全國土壤修復工程項目超過100個，土壤修復合同簽約額達到21.28億元，比2014年的12.74億元增長67%。
我國的土壤修復工程具有地域性特征，南方的土壤修復工程數量明顯多于北方，政府重視度更高，發(fā)展相對成熟。其中，江浙地區(qū)的土壤修復工程多為化工企業(yè)污染場地，而重金屬污染治理主要集中在湖南、湖北兩省。湖南省2013年發(fā)行了湘江流域重金屬污染治理專項債券，截至2014年2月已成功發(fā)行67億元。
目前土壤修復資金投入仍嚴重不足。從發(fā)達國家的經驗來看，美國每年土壤修復的資金可占環(huán)保投資總量的近一半。從需求角度來看，由污染調查公報數據推算，全國有待修復耕地污染面積約為3.9億畝，修復成本預計在4-10萬億之間。工業(yè)污染場地方面，據統(tǒng)計，2001-2009年間，我國共有98000家企業(yè)關停或搬遷，其中包括大量的化工、農藥、鋼鐵、焦化、金屬冶煉工廠。根據“十二五”環(huán)保規(guī)劃，“十二五”時期我國土壤污染修復融資需求達到3150億元。
責任主體尚需明確，融資機制有望建立
要實現污染地塊的有效治理，一方面需要明確責任主體，完善監(jiān)管體系；另一方面要建立多渠道融資機制，給予資金保障。
責任主體方面，土壤修復產業(yè)遵循“誰污染，誰治理”以及“誰投資，誰受益”的原則，即工業(yè)污染土地由污染方承擔治理責任，無法溯源的地塊則由政府先行墊資或引導社會資金投入進行開發(fā)再利用。污染耕地則主要由政府投資治理。監(jiān)管上，我國的工業(yè)污染土地管理涉及國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會等多個部委，多個部門之間的責任劃分還有待明確，監(jiān)管體系還需進一步完善。
我國當前土壤修復項目和資金大多依賴政府，部分項目由污染企業(yè)或土地開發(fā)商承擔，產業(yè)盈利模式尚不完善，資金匱乏嚴重掣肘行業(yè)的發(fā)展。參考發(fā)達國家的土壤修復治理經驗，如美國的“超級基金法”等，在政府財稅補貼之外，要建立追溯求償制度，同時吸引社會資本進入，鼓勵多方參與，具體可以體現為PPP(公私合營)模式、RT(墊資修復)模式、ROT(修復-開發(fā)-移交)模式、ROO(修復-開發(fā)-擁有)模式以及TRT(受讓-修復-轉讓)等模式。其中，2014年永清集團和岳塘區(qū)政府探索的以“土壤修復加土地流轉”為核心的“岳塘模式”就是PPP模式的一種應用。
修復技術日新月異，工程應用有待開發(fā)
土壤修復可以采用原位修復或異位修復，主要包括物理修復、化學修復、生物修復和聯(lián)合修復等典型技術。物理修復主要針對有機污染物，包括熱脫附、微波加熱、蒸汽浸提等技術，已經應用于苯系物、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯以及二噁英等污染土壤的修復。化學修復技術主要包括固化-穩(wěn)定化、淋洗、氧化還原、光催化降解和電動力學修復等。生物修復是近20年發(fā)展起來的新技術，包括植物修復、微生物修復生物聯(lián)合修復等，適用于烴類及衍生物的土壤污染治理，不適合持久性有機污染物的去除。聯(lián)合修復則組合多種修復技術，實現復合污染土壤的治理。
目前國內土壤污染修復技術研究還在起步階段，大規(guī)模工程應用還需要解決投資費用高、環(huán)境因素影響、二次污染控制等問題。而修復設備大部分依賴進口，缺乏自主技術，2015年，北京建工環(huán)境修復股份有限公司成功研發(fā)出具有自主知識產權的土壤快速淋洗修復設備，實現了自主裝備從無到有的突破。從目前已實施的土壤修復工程來看，土壤淋洗、原位加熱、微生物化學還原等一批高精尖修復技術被實際運用在土壤地下水修復工程項目中。
據統(tǒng)計我國近年土壤修復工程技術應用情況，主要以物化法為主，生物處理比例僅占4.4%，而在歐洲的土壤修復工程中，生物技術應用比例已經達35%。從單一治理方法來看，應用最頻繁的是固化穩(wěn)定化和水泥窯協(xié)同處理技術，這也是重金屬污染場地治理的主要方法，然而這兩種手段并非根本上的消除污染，而是改變了重金屬的存在形態(tài)，降低其遷移能力。
總體來看，研究階段的治理技術很多，但大多數的工程應用尚待改進和探索，目前工程技術選擇與工程費用、治理周期息息相關。“十三五”期間，中央預計投入30億元，建設土壤和地下水污染防治重點實驗室和工程中心。隨著技術的革新、資金的投入，未來復雜的土壤污染問題將得到更好的解決。
產業(yè)鏈逐步完善，大公司瓜分市場
土壤修復行業(yè)上游包括相關藥劑和設備的研發(fā)設計、藥劑生產商、設備供應商及土壤污染監(jiān)測商，為土壤修復提供設備技術支持；行業(yè)下游通常為受污染場地的所有者或環(huán)保主管單位，土壤修復項目由下游企業(yè)提出并為項目出資。行業(yè)中游為一些土壤修復企業(yè)和環(huán)保咨詢機構。中游企業(yè)負責受污染地塊的前期調查、風險評估，中后期工程實施、竣工驗收以及后期的評估工作。
近年來，土壤修復的巨大市場吸引了眾多新進入者，企業(yè)數量增長迅速，呈“井噴”之勢。2015年，全國從事土壤修復業(yè)務的企業(yè)數量增長至900家以上，在2014年約500家企業(yè)的基礎上翻了將近一番。相比水和大氣治理行業(yè)，土壤修復的準入門檻較低，缺少針對性和專業(yè)性的行業(yè)資質。目前在國內開展土壤修復工程資質要求是市政公用工程施工總承包資質。因而行業(yè)參與者多，但專業(yè)水平參差不齊。大部分企業(yè)工程經驗少，長時間虧損經營。無論從工程數量還是合同金額角度，目前80%以上的市場份額被幾家大公司占領，包括建工修復、高能環(huán)境、永清環(huán)保等。
我國土壤修復的潛在市場空間巨大。若參照美國和日本的土壤修復發(fā)展模式，并以最低修復成本計算，中國面對的必須修復的風險土地，至少要投入5萬億元人民幣。若考慮到受重金屬污染的農業(yè)耕地，即使采取土壤修復成本最低的植物修復法，那么僅耕地修復一項所需資金總額將高達6萬億元。
根據財政部公布的2016年中央財政預算，其中，土壤污染防治專項資金預算數為90.89億元，加上以前年度結轉資金6億元，預算數為96.89億元，土壤修復專項資金相比2015年大幅增加145.6%。雖然相比于萬億級的資金缺口，現有投資仍顯不足，但隨著“土十條”以及未來土壤法的落地，企業(yè)用地和耕地的污染防治及修復管理將走向正軌，多渠道融資機制的建立也將為土壤修復提供資金保障。土壤修復行業(yè)有望享受政策紅利，實現快速、健康的成長，其中擁有技術工程經驗、先發(fā)優(yōu)勢的龍頭企業(yè)將首先受益。
來源：步時投資
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