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2017年10月9日，環(huán)保部發(fā)布《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法（征求意見(jiàn)稿）》，用于替代《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法（試行）》（環(huán)發(fā)[2007]114號(hào)）。

修訂必要性

（一）是落實(shí)國(guó)家“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的需要。

通信基站是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，也是實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。過(guò)去3年，我國(guó)年均新建通信基站約100 萬(wàn)個(gè)，4G 網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略無(wú)線接入的主要方式。2016 年，我國(guó)開(kāi)始建設(shè)5G 試驗(yàn)網(wǎng)，預(yù)期今后幾年5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將全面實(shí)施。通信基站電磁環(huán)境保護(hù)問(wèn)題始終伴隨其建設(shè)，必須加強(qiáng)通信基站環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范通信基站電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)方法，支持通信網(wǎng)絡(luò)和諧快速發(fā)展。

（二）是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作由注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變的需要。

根據(jù)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，環(huán)境保護(hù)部不斷完善審批、監(jiān)管、服務(wù)等工作，修訂起草了包括《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第41 號(hào)）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第44 號(hào)）在內(nèi)的一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。44 號(hào)令對(duì)通信基站所屬的無(wú)線通訊類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，明確編制環(huán)境影響登記表；根據(jù)41 號(hào)令，登記表實(shí)行備案管理。環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部正聯(lián)合中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、鐵塔公司起草簽署《通信基站環(huán)境保護(hù)備忘錄》，明確將通信基站環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)放在電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)是否達(dá)標(biāo)上，提出了基站由企業(yè)自行或委托監(jiān)測(cè)的要求。為此，需制訂相應(yīng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）是完善國(guó)家電磁環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的需要。

2014 年9 月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《電磁環(huán)境控制限值》（2014 年第63 號(hào)公告），并于2015 年1 月1 日起實(shí)施。《電磁環(huán)境控制限值》的實(shí)施需要相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范提供支撐。2007 年7 月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制定了《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行方法》），并以環(huán)發(fā)〔2007〕114號(hào)文印發(fā)。該文件下發(fā)后，對(duì)于規(guī)范移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，防治移動(dòng)通信基站的電磁輻射環(huán)境影響，解決移動(dòng)通信基站環(huán)境管理中遇到的實(shí)際問(wèn)題起到了重要的作用。但是《試行方法》不是國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其施行的效力有所折扣，而且在近幾年的工作實(shí)踐中也遇到了一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。因此，修訂《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法（試行）》，并將其升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為必要。