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自1961年起，美國(guó)一直與古巴疏遠(yuǎn)，至今已有54年。雙方雖是對(duì)手，但關(guān)系緊密，不似是真正的敵國(guó)。縱使美國(guó)與古巴關(guān)系挑戰(zhàn)重重，但美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2014年12月宣布主動(dòng)改變對(duì)古巴政策，與古巴重新建立外交關(guān)系。雖然兩國(guó)關(guān)系正?；瘎倓偲鸩?，但自2014年12月以來(lái)，兩國(guó)的外交接觸比過(guò)去50多年以來(lái)任何時(shí)期還多。美國(guó)會(huì)否撤銷(xiāo)對(duì)古巴的貿(mào)易禁運(yùn)，最終須由國(guó)會(huì)決定，但無(wú)阻奧巴馬政府運(yùn)用行政權(quán)力在國(guó)內(nèi)外就上述政策轉(zhuǎn)變及公眾看法發(fā)揮影響力。

近日，奧巴馬與古巴總統(tǒng)卡斯特羅(Raúl Castro)在巴拿馬舉行的美洲峰會(huì)上互相交談。自1994年美洲峰會(huì)召開(kāi)以來(lái)，古巴首次獲邀參與其中。同時(shí)，奧巴馬于4月14日通知國(guó)會(huì)，表示有意把古巴剔出支持恐怖主義國(guó)家之列。美國(guó)于1982年把古巴列入名單中，但近期再次審核后，認(rèn)為古巴于過(guò)去6個(gè)月未有向國(guó)際恐怖主義提供任何支援，古巴亦保證日后不會(huì)支持國(guó)際恐怖主義行動(dòng)。雖然奧巴馬上述舉措獲美洲峰會(huì)及多個(gè)其他國(guó)家贊揚(yáng)，包括中國(guó)內(nèi)地、越南及俄羅斯，但美國(guó)國(guó)會(huì)可于5月29日前反對(duì)把古巴剔出名單。若美國(guó)國(guó)會(huì)真的反對(duì)，奧巴馬很有可能否決國(guó)會(huì)的決定。

兩國(guó)關(guān)系正?；嗌婕耙?guī)例修訂。2015年1月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局以及財(cái)政部海外資產(chǎn)管制局發(fā)出修訂規(guī)例(15 CFR §515及31 CFR §730-774)，涉及許可、檢查、調(diào)查及懲罰等事宜，放寬對(duì)古巴實(shí)施的航空和海上旅游、電訊、金融服務(wù)及貿(mào)易禁令。

空運(yùn)與海運(yùn)

根據(jù)上述修訂規(guī)例，過(guò)往須獲美國(guó)財(cái)政部海外資產(chǎn)管制局許可證授權(quán)的12類(lèi)對(duì)古巴旅游項(xiàng)目，現(xiàn)只須一般許可證授權(quán)。不過(guò)，根據(jù)過(guò)往及修訂后的財(cái)政部海外資產(chǎn)管制局規(guī)則，到古巴旅游只能以包機(jī)形式進(jìn)行。

個(gè)人、私人包機(jī)公司及商業(yè)公司的飛機(jī)或船只到古巴，即使臨時(shí)停泊，也被視為對(duì)古巴出口或轉(zhuǎn)口。到古巴的各類(lèi)飛機(jī)及船只必須取得出口管制規(guī)例之下為船舶臨時(shí)停泊而發(fā)出的特別許可證。若干船只或可獲得豁免。

以美國(guó)為基地的航空公司如美國(guó)航空(American Airlines)、捷藍(lán)航空(JetBlue)以及太陽(yáng)城航空(Sun Country)現(xiàn)時(shí)提供飛往古巴的包機(jī)服務(wù)，當(dāng)中美國(guó)航空約有20班航機(jī)由坦帕及邁阿密機(jī)場(chǎng)飛往古巴。各家美國(guó)大型航空公司都對(duì)前往古巴的新航線甚感興趣：不過(guò)，美國(guó)政府仍未公布何時(shí)會(huì)與古巴達(dá)成雙邊空運(yùn)協(xié)議。

美國(guó)運(yùn)輸部、聯(lián)邦航空管理局及財(cái)政部海外資產(chǎn)管制局已推遲檢討現(xiàn)行空運(yùn)和海運(yùn)規(guī)例，以待美國(guó)與古巴正式確立雙邊連系以及相關(guān)的法例修訂獲得通過(guò)。雖然第114屆美國(guó)國(guó)會(huì)已提出多項(xiàng)法案放寬到古巴的旅游限制，但在美國(guó)與古巴重新建立外交關(guān)系之前，除了現(xiàn)已修訂的規(guī)例外，難望兩國(guó)達(dá)成重大協(xié)議或政策出現(xiàn)大幅改變。

電訊及互聯(lián)網(wǎng)連線

正當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)和政府機(jī)關(guān)繼續(xù)致力訂立更周全的古巴政策之際，美國(guó)電訊市場(chǎng)已要求當(dāng)局在電訊政策上作出改變。2009年，奧巴馬已撤銷(xiāo)了針對(duì)古巴的若干電訊限制，近期更放寬了對(duì)兩國(guó)國(guó)民的通訊限制。雖然如此，美國(guó)公司仍然不得經(jīng)營(yíng)對(duì)古巴的電訊業(yè)務(wù)，也不得在一般許可證下出口或轉(zhuǎn)口電訊產(chǎn)品到古巴。

縱使當(dāng)局限制美國(guó)公司到古巴開(kāi)設(shè)私營(yíng)企業(yè)，但GlobeNet的海底通訊電纜已于2001年連接至古巴，但現(xiàn)時(shí)古巴政府對(duì)這項(xiàng)設(shè)施的使用嚴(yán)加設(shè)限。隨著兩國(guó)關(guān)系改善，古巴再難以施加通訊限制。近期，美國(guó)一家電訊公司宣布，與古巴的國(guó)營(yíng)企業(yè)Empresa de Telecomunicaciones de Cuba達(dá)成協(xié)議，并獲美國(guó)政府首肯，興建首條以美國(guó)為基地的通訊渠道。以往，所有通訊都須由非美國(guó)供應(yīng)商傳送。同樣地，Netflix于2月宣布，計(jì)劃向古巴提供網(wǎng)上串流服務(wù)。

金融服務(wù)

由于受限于現(xiàn)有規(guī)定，大部分美國(guó)公司對(duì)開(kāi)拓古巴的金融及銀行服務(wù)市場(chǎng)猶豫不決，只有少數(shù)甘愿冒險(xiǎn)。上述修訂規(guī)例解除了美國(guó)旅客在古巴消費(fèi)時(shí)所受限制，現(xiàn)在他們可以使用信用卡及借記卡。不過(guò)，規(guī)例并無(wú)規(guī)定美國(guó)的金融機(jī)構(gòu)必須支援這些交易。此外，美國(guó)未有銀行正式宣布會(huì)到古巴開(kāi)設(shè)分行。

最近，美國(guó)運(yùn)通(American Express)及萬(wàn)事達(dá)卡(MasterCard)表示，甚有興趣在古巴設(shè)立支付業(yè)務(wù)，此舉或許會(huì)鼓勵(lì)美國(guó)其他銀行及金融服務(wù)公司在古巴開(kāi)展業(yè)務(wù)。上述修訂規(guī)例允許美國(guó)銀行與古巴銀行設(shè)立對(duì)應(yīng)帳戶(hù)，不過(guò)，古巴銀行仍然不準(zhǔn)在美國(guó)作相同舉措。

修訂規(guī)例獲得美國(guó)大型信用卡公司支持，讓資金及匯款可以轉(zhuǎn)到古巴國(guó)民的戶(hù)口，但美國(guó)的銀行仍然可以拒絕或限制在一般許可證下獲準(zhǔn)進(jìn)行的任何交易。雖然美國(guó)放寬對(duì)古巴銀行及金融服務(wù)的限制，但美國(guó)公司在處理及接受來(lái)自古巴國(guó)民的交易時(shí)仍然面對(duì)重重困難。

貿(mào)易往來(lái)

修訂規(guī)例訂明，除非獲得美國(guó)財(cái)政部海外資產(chǎn)管制局的特別許可證，否則美國(guó)公司不得到古巴開(kāi)業(yè)或投資。雖然向古巴出口貨品仍須申領(lǐng)許可證，但修訂規(guī)例額外加入多個(gè)新豁免項(xiàng)目，只要出口及轉(zhuǎn)口到古巴的貨品是在以下3方面支持當(dāng)?shù)貒?guó)民便可獲得豁免，包括改善生活條件和支援獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、加強(qiáng)公民社會(huì)，以及改善通訊。

現(xiàn)時(shí)獲準(zhǔn)對(duì)古巴出口或轉(zhuǎn)口的貨品清單包括各類(lèi)產(chǎn)品，如建材；用于私人領(lǐng)域的設(shè)備及工具；用于科學(xué)、考古、教育及體育活動(dòng)的項(xiàng)目；以及新聞媒體工作者及美國(guó)新聞機(jī)構(gòu)使用的產(chǎn)品。同樣地，由2000年開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備及藥品，以及消費(fèi)通訊設(shè)備等亦毋須取得特別許可證即可出口到古巴。

美國(guó)公司及團(tuán)體除非取得特別或一般許可證，否則仍然禁止參與古巴的貿(mào)易及發(fā)展活動(dòng)。此外，每名美國(guó)國(guó)民從古巴帶入美國(guó)的進(jìn)口貨品總值不得高于400美元，當(dāng)中煙草或酒精產(chǎn)品不得高于100美元。

外交及經(jīng)濟(jì)往來(lái)

美國(guó)要解除對(duì)古巴的貿(mào)易禁運(yùn)，最終仍須獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。自2014年12月奧巴馬宣布放寬對(duì)古巴的政策以來(lái)，不少民主黨及共和黨的參眾兩院議員都各自發(fā)表意見(jiàn)，提出了接近27項(xiàng)相關(guān)法案，而美國(guó)國(guó)會(huì)亦舉行了多場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，具影響力的議員也紛紛提出意見(jiàn)，不過(guò)，美國(guó)政府爭(zhēng)取與古巴關(guān)系正常化的爭(zhēng)論才剛剛開(kāi)始。

兩黨議員對(duì)重新建交的意見(jiàn)不一。眾議院議長(zhǎng)博納(John Boehner) (共和黨俄亥俄議員)反對(duì)兩國(guó)關(guān)系正?；?，并獲大多數(shù)共和黨議員支持，若干民主黨議員亦表贊同。

美國(guó)設(shè)在哈瓦那的原有大使館依然存在，來(lái)自美國(guó)的職員約50人，另有300名古巴籍雇員負(fù)責(zé)使館的各方面運(yùn)作，包括處理古巴民眾申請(qǐng)美國(guó)簽證的日常工作。美國(guó)駐古巴大使館能否重開(kāi)及重新運(yùn)作，則視乎美國(guó)國(guó)務(wù)院及談判人員能否與古巴達(dá)成協(xié)議。

對(duì)香港及中國(guó)內(nèi)地的影響

美國(guó)與古巴關(guān)系正?；蠈?duì)香港及中國(guó)內(nèi)地影響相對(duì)輕微。不過(guò)，若美國(guó)決定終止對(duì)古巴的貿(mào)易禁運(yùn)，并撤銷(xiāo)美國(guó)公司出口貨品到古巴的限制，中國(guó)內(nèi)地出口到古巴的消費(fèi)品必定增加，主要原因是服裝、鞋類(lèi)、玩具和游戲、家庭用品以及其他領(lǐng)域的美國(guó)公司在中國(guó)內(nèi)地設(shè)廠，主要以美國(guó)市場(chǎng)為對(duì)象，若貿(mào)易禁運(yùn)撤銷(xiāo)，他們料會(huì)開(kāi)始把產(chǎn)品出口到古巴，尤其是若干已在加勒比?；蚶∶乐迖?guó)家經(jīng)商的公司將更為積極。

美國(guó)與古巴的雙邊關(guān)系正?；鄬⑽笈赓Y涌進(jìn)古巴，特別是與旅游和基建相關(guān)的活動(dòng)，料有助促進(jìn)中國(guó)建材及相關(guān)物料出口到古巴。此外，美國(guó)撤銷(xiāo)對(duì)古巴在金融、旅游及其他領(lǐng)域的限制，加上古巴政府可能采取更多有利營(yíng)商的措施，將為全球各地(包括香港及中國(guó)內(nèi)地)投資者營(yíng)造理想投資環(huán)境，開(kāi)拓當(dāng)?shù)胤脚d未艾的市場(chǎng)。