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4個月以來，RCEP談判參與方已密集舉行了三輪談判。除了本身具有較強的包容性之外，哪些因素在推動RECP談判明顯提速？于去年年底建成的東盟共同體對加速RCEP談判將產(chǎn)生哪些影響？全力推進的RCEP談判一旦完成，將為投資和貿(mào)易兩大引擎注入怎樣的新動能？對中國經(jīng)濟、亞洲經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟將產(chǎn)生哪些積極影響？本報特邀業(yè)內(nèi)專家，聚焦加速推進中的RCEP。

專家圓桌

中國世界貿(mào)易組織研究會副會長 霍建國

中國國際貿(mào)易促進委員會研究院國際貿(mào)易研究部主任、研究員 趙萍

商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所副所長、研究員 周密

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所博士 張琳

（排名不分先后）

RCEP談判緣何跑出“加速度”？

國際商報：在6月10日-18日完成第13輪談判、8月10日-19日完成第14輪談判后，RCEP于10月11日-21日在天津舉行了第15輪談判。近期RCEP談判加速趨勢明顯，原因是什么？

霍建國：談判提速表明RCEP談判參與方仍在盡最大努力，力爭在年內(nèi)完成全部協(xié)議的談判：

一是RCEP談判的結(jié)束有利于東盟貿(mào)易投資的發(fā)展。RCEP區(qū)域合作的總量涉及全球人口的50%、經(jīng)濟規(guī)模的30%、貿(mào)易總量的28%，一旦談成，將是當(dāng)前全球規(guī)模最大、最有影響力的自貿(mào)協(xié)定（FTA）。特別是在全球經(jīng)濟不景氣、復(fù)蘇艱難的當(dāng)下，新興市場面臨較大壓力，RCEP的談成有利于支撐東盟經(jīng)濟快速發(fā)展，對鞏固和穩(wěn)定新興經(jīng)濟體的國際影響力具有積極作用。

二是RCEP談判某種意義上將對TPP起到一定的抗衡作用。RCEP與TPP互補性較強，但從地緣政治角度分析，美國主導(dǎo)TPP出于三大目的：一是重返亞太；二是強調(diào)主導(dǎo)規(guī)則；三是全力抑制中國的崛起，防止中國主導(dǎo)亞太事務(wù)。RCEP的成功將對TPP起到一定的緩沖作用。在當(dāng)前TPP受阻的情況下，東盟各成員更有信心加快推動RCEP談判，力爭在TPP運轉(zhuǎn)之前先行確定RCEP的合作機制，加快東盟一體化進程。

三是在二十國集團（G20）杭州峰會召開期間，G20領(lǐng)導(dǎo)人再次重申了反對貿(mào)易保護主義，并對全球投資協(xié)定的指導(dǎo)原則給予了高度認可，對進一步發(fā)揮貿(mào)易投資的作用形成了一定共識。RCEP的談成對加快推動貿(mào)易投資的發(fā)展、帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長乃至對世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和增長都將起到積極作用。

趙萍：主要原因在于RCEP內(nèi)在基礎(chǔ)好，外在影響逐漸向好。從內(nèi)部看，相較于TPP的“高門檻”而言，RCEP只需整合5個現(xiàn)有的“10+1”FTA，再加上東盟外其他成員國之間的FTA做基礎(chǔ)，是原有FTA的升級版。RCEP具有較強的包容性，沒有強制開放所有領(lǐng)域，既考慮了高標(biāo)準(zhǔn)又考慮了各國的舒適度，更加靈活與務(wù)實，推進的速度循序漸進、由淺入深、由低到高，符合亞洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟模式和社會傳統(tǒng)等實際情況，兼顧談判參與方不同的發(fā)展水平，容易被各方所接受。同時，RCEP談判參與方都有加強區(qū)域合作的內(nèi)在需求。更為重要的是，中國積極推動RCEP。中國國務(wù)院總理李克強明確表示，中方支持東盟主導(dǎo)RCEP談判，并提出了深化貿(mào)易投資合作等六大主張。

從外部看，TPP能否生效還存在較大不確定性，因此同時參與RCEP談判和TPP的參與方的態(tài)度更加積極，進而加快了RCEP談判進程。

周密：全球經(jīng)濟仍未觸底反彈，從發(fā)達經(jīng)濟體到發(fā)展中經(jīng)濟體都承受著不同程度的壓力。作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，國際貿(mào)易和國際投資活動也處于轉(zhuǎn)折期。RCEP談判參與方經(jīng)濟體量大，地理位置相鄰，且都希望通過協(xié)商促進資源跨境有效配置，為貿(mào)易投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定推進放緩的背景下，區(qū)域和雙邊的作用更加凸顯。盡管TPP已在今年2月正式簽署，但受政治等因素影響，TPP一些成員國的立法機構(gòu)批準(zhǔn)協(xié)議生效的難度依然不小。參與RCEP談判的國家希望盡快通過談判協(xié)調(diào)相互立場，建立區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。

張琳：回顧RCEP此前十幾輪的談判歷程，我們可以看到推進中的TPP談判對RCEP談判形成了一定沖擊，包括澳大利亞、日本等加入TPP的國家對RCEP談判關(guān)注度大不如前。這些國家在對外貿(mào)易政策和談判順序上作出了“先TPP后RCEP”的選擇。去年10月TPP完成談判，對RCEP談判造成了巨大的外部壓力。去年11月22日，RCEP領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明發(fā)布，同意加快RCEP談判進程，爭取在今年結(jié)束。截至目前，RCEP今年已進行了5輪談判。

TPP和RCEP在亞太區(qū)域一體化道路的選擇上存在著競爭性和相容性的雙重屬性。如RCEP談判參與方現(xiàn)在不加緊推進RCEP談判，很有可能被TPP逐個擴容，最終全面“兼容”，屆時不存在TPP和RCEP的“雙軌”道路。外部競爭性和壓力是直接造成當(dāng)前RCEP談判提速的根本原因，是RCEP談判加速的催化劑。

為RCEP談判貢獻東盟“合力”

國際商報：中國在多個場合強調(diào)支持東盟在RCEP談判中發(fā)揮主導(dǎo)作用，去年年底建成的東盟共同體對加速RCEP談判將產(chǎn)生哪些影響？

周密：東盟是RCEP的提出方，也是重要的談判參與方，對RCEP談判具有重要影響。去年東盟國家順利建成共同體，為東盟一體化奠定了重要基礎(chǔ)。盡管當(dāng)前東盟共同體的一體化水平還不高，但其履行承諾的能力和態(tài)度是明確的，為東盟作為經(jīng)濟整體對外發(fā)聲建立了更好的交流和協(xié)調(diào)機制。東盟共同體的建成有助于東盟10國在經(jīng)濟貿(mào)易政策和國內(nèi)規(guī)制等方面更好協(xié)同，減少其對外談判中的利益差異，不僅對推動RCEP談判產(chǎn)生積極影響，在RCEP談判完成后，也將使協(xié)定更容易被各國所接受。

霍建國：東盟共同體對推動RCEP談判將產(chǎn)生積極正面的影響。東盟是RCEP談判的重要推動力量。在此前的談判中，東盟內(nèi)部成員的協(xié)調(diào)難度非常大；建成共同體后，東盟將在RCEP談判中發(fā)揮更大作用，也使得東盟各成員在眾多問題上更容易達成基本共識。RCEP談判的重要方面是東盟意圖統(tǒng)一5個FTA，消除“面條碗”效應(yīng)，以達成東盟區(qū)域一體化最大的貿(mào)易溢出效應(yīng)。

張琳：中國一直支持東盟在RCEP談判和地區(qū)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這符合東南亞地區(qū)的歷史傳承，更有利于協(xié)定的達成。當(dāng)前，本地區(qū)存在“面條碗”效應(yīng)，貿(mào)易協(xié)定碎片化嚴重，中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭都分別同東盟10國簽訂了FTA；以東盟為主導(dǎo)整合打造RCEP更具可行性。東盟共同體的成立提高了東盟10國的經(jīng)濟一體化程度，提高東盟的領(lǐng)導(dǎo)力和主導(dǎo)性，減少東盟內(nèi)部分歧，降低RCEP談判的難度。

趙萍：RCEP倡議是以東盟發(fā)表的《東盟地區(qū)全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》的形式出臺的。要在整合現(xiàn)有的以東盟為中心的5個“10+1”FTA的基礎(chǔ)上，建設(shè)“現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互利的自貿(mào)區(qū)”。因此，RCEP從一開始就以東盟為主導(dǎo)，中國始終堅持這一基本原則，使RCEP談判按照既定路線推進。東盟共同體的建成將東盟10國緊密聯(lián)系在一起，可更好地主導(dǎo)RECP談判，也意味著東盟各國之間的開放程度進一步提高，為RCEP談判奠定更好的開放基礎(chǔ)。

RCEP推動下的亞太經(jīng)貿(mào)合作大有可為

國際商報：RCEP一旦達成，對投資和貿(mào)易兩大引擎將產(chǎn)生哪些積極作用？對中國經(jīng)濟、亞洲經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟將產(chǎn)生哪些積極影響？

張琳：RCEP采用了漸進性的貿(mào)易和經(jīng)濟開放模式，雖暫不能達到TPP的“高標(biāo)準(zhǔn)”，但RCEP帶來的實際貿(mào)易增量十分可觀。RCEP內(nèi)的廣大發(fā)展中國家對外關(guān)稅壁壘較高，降低1%的對外關(guān)稅都會帶來市場開放和區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本降低的明顯收益。與之相比，發(fā)達經(jīng)濟體之間關(guān)稅已經(jīng)很低，市場成熟，開放度高，TPP和TTIP更多關(guān)注于監(jiān)管融合和規(guī)則制定。東盟“10+6”領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合聲明中也強調(diào)了RCEP的優(yōu)勢，其中包括加強區(qū)域增長對全球經(jīng)濟增長的作用、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平衡等。漸進包容的RCEP更符合東亞、東南亞地區(qū)的特點，基于這種模式的亞太區(qū)域整合大有可為。

周密：RCEP搭建的貿(mào)易投資平臺將有效降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)商業(yè)活動的成本，促使企業(yè)以更優(yōu)模式在RCEP覆蓋的市場上配置資源，提高經(jīng)濟活力。各方如果可就外資市場準(zhǔn)入達成更為開放的共識，將有利于資本的跨境流動，為投資的準(zhǔn)入、運營和退出提供更為完善的保障。RCEP也將對貿(mào)易產(chǎn)生促進作用，降低區(qū)域內(nèi)的關(guān)稅，協(xié)調(diào)檢驗檢疫流程，保護原產(chǎn)地標(biāo)識，保護知識產(chǎn)權(quán)，增加貿(mào)易便利化措施，減少非關(guān)稅壁壘，為貿(mào)易的復(fù)蘇創(chuàng)造良好條件。

RCEP的達成將有效提升中國在全球經(jīng)濟活動中的地位，推動企業(yè)更好地將“走出去”和“引進來”相結(jié)合，為亞洲乃至全球經(jīng)濟的穩(wěn)定注入強心針。RCEP的達成將為中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型拓展更大空間，增強中國在國際治理中的話語權(quán)，也有利于滿足東盟等周邊國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，推動跨境產(chǎn)業(yè)鏈的建成并使之變得更為有效。RCEP也會對其他地區(qū)形成示范效應(yīng)。

霍建國：RCEP一旦達成，將促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的發(fā)展。在關(guān)稅方面，RCEP達成后有望全面降低關(guān)稅，貿(mào)易的溢出效應(yīng)將帶動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易迅速上升。如果再加上投資的增長，將有力地促進東盟經(jīng)濟的發(fā)展，中國也將從中受益。東盟“10+6”范圍內(nèi)的經(jīng)濟一體化，區(qū)域貿(mào)易投資的協(xié)調(diào)發(fā)展將形成亞洲經(jīng)濟增長的新動能，不僅支撐亞洲經(jīng)濟的率先復(fù)蘇和增長，也將對世界貿(mào)易投資以及全球經(jīng)濟增長發(fā)揮積極作用。

趙萍：RCEP一旦達成，將成為所涵蓋區(qū)域最大，同時也是世界上最大的自貿(mào)區(qū)。這個涵蓋人口最多、區(qū)域最廣、成員最多元、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū)將有利于提高本區(qū)域的經(jīng)濟一體化，以及本地區(qū)穩(wěn)定和繁榮。據(jù)測算，假定RCEP僅是對已有的5個“10+1”FTA進行整合，則至少拉動中國經(jīng)濟增長0.6個百分點，受益最大的國家經(jīng)濟增長甚至能達到8個百分點，對中國出口的帶動作用將在4個百分點左右，受益最大的國家出口增長甚至能達到10個百分點。如果最樂觀的結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)——實現(xiàn)90%稅號的商品貿(mào)易自由化，對世界經(jīng)濟的帶動作用將更加明顯。

（信息來源：國際商報）