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事件背景

 

為落實(shí)遼寧省食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作，助推大連市國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建，大連市食品藥品監(jiān)督管理局拓寬思路，改革創(chuàng)新，積極探索食品安全監(jiān)管新模式，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)大膽嘗試，開展第三方監(jiān)管工作試點(diǎn)。2017年，大連市金普新區(qū)管委會(huì)授權(quán)金普新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)率先開展第三方事中監(jiān)管工作，即采取政府購(gòu)買公共服務(wù)形式，通過(guò)招投標(biāo)選中第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對(duì)金普新區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的事中監(jiān)管的改革創(chuàng)新工作。

2017年7月，該項(xiàng)工作正式啟動(dòng)，截至2017年11月30日止，新區(qū)各內(nèi)資、合資、外資食品生產(chǎn)加工企業(yè)均已納入第三方監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)共出動(dòng)1028人次，完成監(jiān)督檢查514次，共檢查評(píng)價(jià)企業(yè)440余家，開展專項(xiàng)整治6次，對(duì)50余家企業(yè)提供整改建議，完成達(dá)標(biāo)整改企業(yè)50余家，全面提升了全區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平，為全國(guó)的事中事后監(jiān)管工作的改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

 

必要性與可行性分析

 

必要性——解決監(jiān)管實(shí)際問(wèn)題的需要

 

1.監(jiān)管工作量大面廣。

2.監(jiān)管力量嚴(yán)重匱乏。

3.監(jiān)管職責(zé)日益加重。

 

因此，通過(guò)向具備條件的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管勢(shì)在必行。

 

可行性——具備充分的政策依據(jù)

 

2014年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，大連金普新區(qū)正式成立為第10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。如何更好地發(fā)揮政府職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為新區(qū)一項(xiàng)重要課題。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制若干意見(jiàn)》。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委確定了12個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)。大連金普新區(qū)作為東北地區(qū)的唯一試點(diǎn)入圍。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管、加快購(gòu)買公共服務(wù)改革是國(guó)務(wù)院賦予大連金普新區(qū)的綜合試驗(yàn)試點(diǎn)的工作職責(zé)。

 

主要做法

 

優(yōu)化整合社會(huì)食品安全監(jiān)管資源，以政府購(gòu)買服務(wù)形式，通過(guò)招標(biāo)確定具備相應(yīng)監(jiān)管資質(zhì)和監(jiān)管能力的專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)開展食品安全事中事后監(jiān)管工作。

 

依據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督，屬地為主、條塊結(jié)合，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則，力爭(zhēng)做到全區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)事中事后監(jiān)管與服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；形成“職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、企業(yè)負(fù)責(zé)、科技支撐、社會(huì)參與”的食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作格局。

一是政府立項(xiàng)，根據(jù)監(jiān)管工作任務(wù)量化監(jiān)管經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算來(lái)保障事中事后監(jiān)管改革工作開展

 

二是規(guī)范第三方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)本著自愿互利的原則，在保證食品安全和有利于提高企業(yè)管理水平前提下，與企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議。對(duì)企業(yè)在原料進(jìn)廠查驗(yàn)、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證等方面提供有償咨詢技術(shù)服務(wù)，培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)生存能力，最終走向市場(chǎng)化運(yùn)作，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 

三是明確事權(quán)劃分，在現(xiàn)行的法律法規(guī)允許的范疇內(nèi)依法授權(quán)涉及事中事后監(jiān)管各方的監(jiān)管范圍和工作職能。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在事中事后監(jiān)管工作中具有行使督促、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、建議的權(quán)利。監(jiān)管部門對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信息進(jìn)行分析研判，厘清監(jiān)管思路，依法處理。

 

四是量化監(jiān)管工作任務(wù)，根據(jù)上級(jí)主管部門交辦的工作任務(wù)，結(jié)合本區(qū)監(jiān)管工作實(shí)際，由監(jiān)管部門向第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)下達(dá)監(jiān)管指令。監(jiān)管部門擁有事中事后監(jiān)管相關(guān)制度和措施的修改和解釋權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)事中事后監(jiān)管工作中各方的發(fā)生沖突和爭(zhēng)議的調(diào)解和處理。

五是開發(fā)使用專業(yè)監(jiān)管工作信息系統(tǒng)平臺(tái)，在事中事后監(jiān)管工作中導(dǎo)入智慧化，監(jiān)管服務(wù)信息實(shí)現(xiàn)在事中事后監(jiān)管涉及的監(jiān)管部門、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)間的互聯(lián)互通，著力提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平。

 

監(jiān)管部門與第三方機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分

 

1.新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在法律允許的框架范圍內(nèi)認(rèn)真梳理授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)的監(jiān)管內(nèi)容，結(jié)合國(guó)家各部委、遼寧省下達(dá)給新區(qū)的各類試點(diǎn)任務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市給新區(qū)賦權(quán)，制定并完善監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。第三方機(jī)構(gòu)可在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的參考意見(jiàn)。

 

2. 報(bào)請(qǐng)省、市批準(zhǔn)，新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管行為進(jìn)行授權(quán)，對(duì)第三方檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核并頒發(fā)證件；對(duì)第三方的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽查和考核，對(duì)第三方違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處置。

 

3.獲得授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管對(duì)象按監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常監(jiān)督。對(duì)不符合監(jiān)管要求的行為，可當(dāng)場(chǎng)口頭提出意見(jiàn)或向監(jiān)管對(duì)象出具整改建議書，并報(bào)新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局備案。

 

4.第三方機(jī)構(gòu)向新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局長(zhǎng)期派駐一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有高度使命感的工作人員，負(fù)責(zé)信息傳送和整理建檔工作。

 

5.第三方機(jī)構(gòu)按《遼寧省食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定的工作要求科學(xué)、公正、高效的向新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處報(bào)告檢查信息并進(jìn)行分析研判。

 

6. 新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局有針對(duì)性地對(duì)第三方機(jī)構(gòu)上報(bào)的信息進(jìn)行再分析、再研判，并在科學(xué)、公正、高效厘清“督促整改”和“執(zhí)法查處”事項(xiàng)基礎(chǔ)上，指定或分派事后處理工作。

 

7.各市場(chǎng)監(jiān)督管理所根據(jù)分派的“督促整改”事項(xiàng)，依法督促轄區(qū)內(nèi)食品和產(chǎn)企業(yè)限期整改，對(duì)逾期不改和經(jīng)整改不達(dá)標(biāo)的依法移送到執(zhí)法部門（稽查隊(duì)）依法進(jìn)行查處。

 

8.稽查隊(duì)對(duì)新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局指定或分派，以及基層監(jiān)管部門移送的違法對(duì)象進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的依法移送司法部門追究刑事責(zé)任。

 

9.第三方機(jī)構(gòu)可以在監(jiān)管對(duì)象自愿的前提下，可進(jìn)行非監(jiān)管內(nèi)容的有償服務(wù)，新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局制訂允許第三方機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)允許清單。清單將嚴(yán)格規(guī)定第三方機(jī)構(gòu)可提供的有償服務(wù)范圍，并規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全管理培訓(xùn)、原輔料進(jìn)貨、產(chǎn)品出廠的把關(guān)等。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照微、小、中、大型企業(yè)制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 

10. 新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法對(duì)監(jiān)管對(duì)象與第三方機(jī)構(gòu)發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行處理。

 

可授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)開展事中監(jiān)管的職能

 

在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從國(guó)家法律程序入手，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，將以下監(jiān)管內(nèi)容納入購(gòu)買第三方服務(wù)的范圍：

 

1.量化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管的日常檢查。第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展食品和產(chǎn)獲證企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》、《食品加工小作坊風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》、遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的《食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行日常檢查、巡查，監(jiān)管部門保留在試點(diǎn)過(guò)程中完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。對(duì)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年實(shí)施1次日常檢查，B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年實(shí)施2次日常檢查，C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年實(shí)施3次日常檢查，D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年實(shí)施4次日常檢查，監(jiān)管部門保留在試點(diǎn)過(guò)程中完善監(jiān)管規(guī)則的權(quán)力。

 

2.日常監(jiān)督工作信息的分析和研判。對(duì)新區(qū)食品加工環(huán)節(jié)存在普遍性和突出性的質(zhì)量安全問(wèn)題及隱患，提出專項(xiàng)整治工作建議，并根據(jù)需要參與專項(xiàng)整治工作，全年不少于4次。

 

3.對(duì)全區(qū)食品和產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行分析，形成每季度1次，年終1次，共5次質(zhì)量安全狀況分析報(bào)告，向社會(huì)發(fā)布。

 

4.投訴舉報(bào)的前期調(diào)查取證。在法律規(guī)定的時(shí)效內(nèi)，完成對(duì)投訴舉報(bào)對(duì)象的調(diào)查取證，結(jié)合日常監(jiān)管情況，對(duì)調(diào)查取證結(jié)果進(jìn)行分析研判。

 

第三方監(jiān)管工作推進(jìn)情況

 

一是由過(guò)去的單一的“監(jiān)管部門+企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;監(jiān)管部門+第三方+企業(yè)”三位一體的監(jiān)管模式，增加了監(jiān)管厚度，減少了監(jiān)管的盲區(qū)。 

二是職業(yè)化年輕化的隊(duì)伍充分扭轉(zhuǎn)了過(guò)去監(jiān)管部門因人員少，監(jiān)管水平低埋下的監(jiān)管隱患，提高了監(jiān)管效能，使食品安全的可靠性有了良好保證。

三是專業(yè)化科技化的監(jiān)管服務(wù)水平，對(duì)企業(yè)食品安全管理水平的提升起到了有效幫扶作用。

在金普新區(qū)先試先行良好開端的基礎(chǔ)上，大連市食品藥品監(jiān)督管理局將進(jìn)一步探索完善食品安全第三方監(jiān)管工作，為全國(guó)通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)加強(qiáng)事中監(jiān)管的改革工作提供有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒。