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TPP最初是2002年由新西蘭、新加坡、智利和文萊4國醞釀發(fā)起的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。2008年美國的加入促使這一協(xié)定發(fā)生了質(zhì)的改變。作為“重返亞太（Pivot to Asia）”的經(jīng)濟戰(zhàn)略支點，美國重新定義了TPP的游戲規(guī)則，使之成為包括所有商品和服務在內(nèi)的綜合性自貿(mào)協(xié)定。

美國的加入雖然帶動了諸多國家的加盟，但高標準與高質(zhì)量也同樣使各國利益糾葛變得更加復雜，各國圍繞自己的利益關切爭論不休，談判預計的完成時期也一拖再拖。IHS環(huán)球視野亞太區(qū)首席經(jīng)濟學家拉吉烏·畢斯瓦斯（Rajiv Biswas）表示，“歷時多年，TPP談判仍然沒有達成最終協(xié)議，這在很大程度上反映了一些難以調(diào)和的問題，比如，商品貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護、投資條款設定、國企競爭條例和環(huán)境保護等問題等都存在矛盾。”

美國奧巴馬政府對TPP的期望出于3個目的：其一，是安全保障政策方面的意圖。在軍事方面，美國將TPP視為抗衡不斷擴張的中國的威懾力。為此，美國正在加快與有意圍堵中國的國家加強合作，比如，越南就是其拉攏對象。從經(jīng)濟意圖看，美國政府高官此前高呼，“將在不依靠中國的前提下重返亞洲”，所以他們推動TPP的根本意圖是為了保證自身經(jīng)濟安全而避免過于依賴中國市場。以上兩點獲得了日本的高度支持。其二，美國試圖構建全球新貿(mào)易規(guī)則。美國已經(jīng)意識到世界貿(mào)易組織(WTO)談判僵局難化解，由于環(huán)境、勞動、投資、政府采購、技術標準以及國有企業(yè)地位等領域沒有共同規(guī)則，貿(mào)易問題越來越多，歐盟、中國和日本都擁有自己特有的制度，統(tǒng)一起來并非易事，所以必須重新建立貿(mào)易規(guī)則。近年來，關于規(guī)則的主導權之爭日趨激烈，美國認為，只有搶先團結更多伙伴、建立起具有實際效果的多邊協(xié)定，才能主導“國際標準”。其三，在于美國企業(yè)的利益得失。其典型是福特汽車為防止日系車大肆進入美國市場而反對日本參加TPP談判。此外，美國醫(yī)藥行業(yè)也在強烈呼吁亞洲各國保護知識產(chǎn)權。

3月30日，菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部長多明戈表示，總統(tǒng)阿基諾三世領導的菲律賓已經(jīng)明確放棄加入TPP的談判。大量分析指出，菲律賓選擇退出TPP的根本原因在于：TPP對于菲律賓來說或許并沒有多少好處。

菲律賓放棄加入TPP有很多原因。首先，阿基諾政府僅有一年就要參加總統(tǒng)大選，他根本沒時間來推進TPP談判進程，盡管這項協(xié)議馬上就要簽署，為了自己的政治前途，他也必須要放棄。其次，菲律賓已經(jīng)涉足其他主要的亞洲貿(mào)易談判，包括東盟區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP），且菲律賓周邊的一些國家和地區(qū)，如中國、印度和韓國等簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，所以TPP對其重要性削弱。此外，最關鍵的障礙是美國國會一直不通過貿(mào)易促進法案，這讓很多成員國感到很無奈并逐漸失去耐心，加上奧巴馬總統(tǒng)與國會關系惡化，使他們覺得短期內(nèi)達成TPP協(xié)議的可能性不大。

也有經(jīng)濟學家認為，TPP逐漸失去誘惑力還與美國在亞洲的控制力被削弱有直接關系。復旦大學國際問題研究院副院長沈丁立表示，世界都看到中國在興起，與此相伴的則是美國影響力的萎縮，這其實是正常變化。當年美國經(jīng)濟體量占世界一半的局面已一去不復返，那個美國頤指氣使的時代也已走到盡頭。盡管美國還在繼續(xù)發(fā)展，但隨著新興經(jīng)濟體的普遍崛起，美國的世界權力必被逐漸稀釋。

亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的影響力在日益壯大，美國和日本被排擠直接影響到了TPP談判進程。而菲律賓一邊在宣布成為亞投行首批意向創(chuàng)始成員國之一，一邊又宣布放棄TPP談判，這讓美國再次感到憤怒的同時也壓力巨大。建立世界銀行和國際貨幣基金組織這些國際機構時，雖然美國獲利較多，但是至少對多國有益，所以各方表示支持，但TPP協(xié)議的受益者似乎并沒有美國最初宣揚的那么好，所以菲律賓退出在所難免。

分析人士指出，如今，相較亞投行秉持“求同存異，共同發(fā)展”的理念而言，TPP仍沒有擺脫冷戰(zhàn)思維。不僅排擠中國，在經(jīng)貿(mào)和主導權方面與中國進行爭奪，所以才急于強化TPP，主要是具有壓制中國的目的，這一點無論是奧巴馬還是美國其他的官員都闡述得非常明確。而且該協(xié)議內(nèi)容發(fā)展至今7年之久，過多體現(xiàn)了美國的意志，在貿(mào)易協(xié)議中推行美國的全球價值觀，包含了不少對參與國的干預條款，這些條款逾越了降低關稅本身，而牽扯到了談判方的國內(nèi)事務。例如招標過程、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)保護規(guī)則以及知識產(chǎn)權法規(guī)等。

從澳大利亞到日本，反對這一點的國家都認為，此舉并非體現(xiàn)了美國的善意。而是為美國干涉其他國家，從藥品定價到香煙廣告的一切事物開出了許可證。在高舉自由和公平貿(mào)易旗幟下，旨在維護美國出口利益。而且對于菲律賓這樣的工業(yè)發(fā)展水平有限的國家來說，加入TPP很可能意味著本國市場受到發(fā)達國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的沖擊，加入TPP的外交收益可能遠遠多過經(jīng)濟效益。

據(jù)菲方統(tǒng)計，迄今為止，中國企業(yè)已經(jīng)累計在菲簽訂工程承包合同93億美元，完成營業(yè)額68億美元。目前，一大批中國企業(yè)在菲律賓承攬了諸如電信、電力、建材、水利等領域較大的工程項目。為菲律賓基礎設施建設，制造業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展作出了很大貢獻。此外，中國政府還利用對外援助，在菲建立中菲農(nóng)業(yè)技術中心。幫助菲方培育雜交水稻，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，得到菲律賓民眾的極力歡迎。

為此，有觀點指出，無論是一帶一路戰(zhàn)略還是亞投行，中國近年來為世界提供的公共產(chǎn)品體現(xiàn)了“命運共同體”的理念，超越冷戰(zhàn)思維。這樣新穎獨特的國際合作方式與以美國為首的高標準、高質(zhì)量TPP的發(fā)展及宣傳方針是大相徑庭的。美國反對中國倡辦亞洲基礎設施投資銀行，四處要求盟國和伙伴不要加入，但幾乎全面碰壁。

美國負責經(jīng)濟和商業(yè)事務的副助理國務卿威廉·克拉夫特將TPP稱為“迄今為止最綠色的”貿(mào)易協(xié)議。與以往的貿(mào)易協(xié)議不同，TPP將強調(diào)勞工權益保護、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護、市場準入和縮小貧富差距，并稱協(xié)議將有著“高標準”。但正是如此高標準、高質(zhì)量、覆蓋面廣泛的綜合性自由貿(mào)易協(xié)定，TPP對于菲律賓這樣產(chǎn)業(yè)結構相對偏向于中低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家來說，本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間會受到壓制，發(fā)展中國家恐怕是受益有限。這亦是促使菲律賓撤離TPP的另一大因素。

雖然TPP有利于發(fā)展中國家擴大出口，但它實質(zhì)上更有利于發(fā)達國家。它將加強發(fā)達國家高端產(chǎn)業(yè)及服務的相對優(yōu)勢，而國際貿(mào)易中長期存在的“剪刀差”現(xiàn)象，也有可能使發(fā)展中國家在自由貿(mào)易中受到損失。對于發(fā)展中國家來說，TPP既是一個機會，更多可能成為陷阱。

另一方面，發(fā)達國家間的艱難博弈也考驗著TPP打破貿(mào)易壁壘的理念。作為成員國中最大的兩個經(jīng)濟體，日美兩國的艱難博弈說明TPP在打破貿(mào)易壁壘方面還有很長的路要走。難怪《日本經(jīng)濟新聞》評論，菲律賓放棄加入TPP，“反映出美日主導的TPP推進的乏力現(xiàn)狀”。

（來源：國際金融報）