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據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)的進(jìn)出口總量達(dá)到4.16萬億美元，進(jìn)出口總量已經(jīng)超過美國(guó)成為世界第一，其中出口總量2.21萬億美元。然而，我國(guó)有23.9%的出口企業(yè)不同程度受到了國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接外貿(mào)損失超過685億美元。“國(guó)家質(zhì)檢總局在連續(xù)多年的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為繼匯率之后影響影響我國(guó)產(chǎn)品出口的第二大因素，我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施綜合應(yīng)對(duì)亟待加強(qiáng)。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)魏傳忠在今年的兩會(huì)期間如是說。

近幾年，許多國(guó)家運(yùn)用WTO規(guī)則，在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序和檢驗(yàn)檢疫要求等技術(shù)層面實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護(hù)，據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，WTO每年通報(bào)的新技術(shù)性貿(mào)易措施超過2000項(xiàng)，而且每年呈上升趨勢(shì)，呈現(xiàn)出越來越頻繁、技術(shù)要求越來越苛刻的趨勢(shì)。中國(guó)出口行業(yè)正是這種貿(mào)易保護(hù)手段的直接受害者。進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的研究與應(yīng)對(duì)成為了我們質(zhì)檢部門今后一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

一、 理性面對(duì)

根據(jù)WTO自由貿(mào)易原則，通過多變貿(mào)易談判，實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅和減少其他貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大成員國(guó)之間的貨物和服務(wù)貿(mào)易。各成員國(guó)為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)不受外來產(chǎn)品(服務(wù))的影響，合理利用WTO原則，通過非關(guān)稅貿(mào)易壁壘手段來設(shè)置貿(mào)易壁壘來限制國(guó)外產(chǎn)品(服務(wù))進(jìn)口，即技術(shù)性貿(mào)易措施。所以當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，技術(shù)性貿(mào)易措施將作為另外一種符合WTO原則的手段普遍被各國(guó)采用。一方面，技術(shù)性貿(mào)易措施不違背WTO三大原則：非歧視性原則、公平貿(mào)易原則和透明度原則，具有很大的操作空間，作為壁壘更具隱蔽性。另一方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘以技術(shù)面目出現(xiàn)，往往打著低能耗、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)人和環(huán)境、資源保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù)等名義，因此常常會(huì)披上合法外衣，成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘，破解難度更大，它也是目前各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家人為設(shè)置貿(mào)易壁壘，推行貿(mào)易保護(hù)主義的最有效手段。如美國(guó)、歐盟、巴西、韓國(guó)、墨西哥發(fā)布的多種機(jī)電產(chǎn)品設(shè)備的測(cè)試程序、節(jié)能要求、生態(tài)設(shè)計(jì)要求、合格評(píng)定程序等規(guī)定便是如此。所以我們要辯證應(yīng)對(duì)，既要認(rèn)識(shí)到技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的巨大挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)不好或應(yīng)對(duì)不及時(shí)，將對(duì)我們的對(duì)外貿(mào)易利益造成嚴(yán)重的損失。又要認(rèn)識(shí)到技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)保護(hù)環(huán)境、資源、人類的健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面確實(shí)有很大的作用，特別在對(duì)中國(guó)出口企業(yè)升級(jí)上有積極的推動(dòng)的作用。我們應(yīng)采取正確的對(duì)策來應(yīng)對(duì)它：限制其不利的一面，盡量減少它對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的損害;利用其積極的一面，變壓力為動(dòng)力，促進(jìn)中國(guó)出口企業(yè)的升級(jí)。

二、 積極應(yīng)對(duì)

首先對(duì)來自各成員國(guó)的技術(shù)貿(mào)易措施進(jìn)行評(píng)估，即這些新技術(shù)貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)出口行業(yè)的影響，一是調(diào)查當(dāng)前國(guó)內(nèi)涉及的行業(yè)程度，即我國(guó)企業(yè)當(dāng)前出口狀況如何及技術(shù)能力，包括出口規(guī)模、出口企業(yè)分布情況、當(dāng)前出口企業(yè)的技術(shù)能力等。如果出臺(tái)的技術(shù)貿(mào)易措施不涉及我國(guó)的出口，可以關(guān)注但暫時(shí)放棄TBT評(píng)議。如果新出臺(tái)的技術(shù)貿(mào)易措施涉及到中國(guó)或某一行政區(qū)域的主要、重要、重點(diǎn)出口商品，且這些技術(shù)貿(mào)易措施的實(shí)施嚴(yán)重影響了當(dāng)前中國(guó)出口行業(yè)(產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅增加、目前的生產(chǎn)設(shè)備難以滿足新技術(shù)要求等)，便要組織行業(yè)的專家實(shí)施TBT評(píng)議。二是有針對(duì)性的實(shí)施評(píng)議，充分利用TBT評(píng)議規(guī)則實(shí)施評(píng)議以保護(hù)本國(guó)企業(yè)的利益，如目前總局標(biāo)法中心在組織的TBT評(píng)議工作。為了使TBT評(píng)議工作更具有效性，一方面根據(jù)國(guó)內(nèi)涉及行業(yè)情況，邀請(qǐng)政府層面的行業(yè)技術(shù)專家、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)專家參加評(píng)議，使評(píng)議更具專業(yè)性、權(quán)威性。另一方面是邀請(qǐng)主要出口企業(yè)和中等出口規(guī)模企業(yè)的技術(shù)人員參加評(píng)議，使評(píng)議更具實(shí)效性、普遍性。這是很關(guān)鍵的，因?yàn)檫@些企業(yè)代表了當(dāng)今國(guó)內(nèi)行業(yè)的先進(jìn)和普遍程度，更能反映國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，TBT評(píng)議將更加合理性。

三、 合理利用

當(dāng)前由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資本的日益上升、資源的嚴(yán)重不足、環(huán)境保護(hù)的迫切需要，原來制造成本低廉的優(yōu)勢(shì)在削弱，“中國(guó)制造”的競(jìng)爭(zhēng)力正在逐漸消失，中國(guó)出口企業(yè)升級(jí)到了緊要關(guān)頭。如何合理利用國(guó)外技術(shù)行貿(mào)易壁壘對(duì)我出口企業(yè)的升級(jí)帶來積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，也是我們政府部門的一個(gè)重要研究?jī)?nèi)容。技術(shù)貿(mào)易壁壘具有非歧視原則，本國(guó)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)一視同仁，所以各國(guó)出臺(tái)技術(shù)貿(mào)易措施前也會(huì)分析這個(gè)原則對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來的影響。這些國(guó)家出臺(tái)的技術(shù)貿(mào)易措施本身在國(guó)內(nèi)并沒有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或作為國(guó)內(nèi)一個(gè)新產(chǎn)業(yè)在培育，這些措施對(duì)本國(guó)的企業(yè)沒有一點(diǎn)影響，因此沒有可比性，這種技術(shù)貿(mào)易措施很難勝訴，如印尼的SNI強(qiáng)制性認(rèn)證、南非公布關(guān)于電子和電氣設(shè)備能效標(biāo)簽的強(qiáng)制性規(guī)范、沙特標(biāo)準(zhǔn)局宣布對(duì)空調(diào)、洗衣機(jī)、冰箱及冷凍箱這三類產(chǎn)品實(shí)施能效標(biāo)簽和最低能源性能要求，這些國(guó)家屬于一般工業(yè)產(chǎn)品的主要輸入國(guó)。還有就是那些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的企業(yè)具有技術(shù)含量高、生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，通過提高產(chǎn)品技術(shù)要求來提高國(guó)外產(chǎn)品的成本，以減少對(duì)本國(guó)企業(yè)的沖擊，如歐盟層出不窮的低電壓指令、EN系列標(biāo)準(zhǔn)更新、歐盟新修訂的電動(dòng)機(jī)生態(tài)設(shè)計(jì)要求、歐盟玩具新安全指令等。這種情況主要的應(yīng)從技術(shù)革新的角度督促國(guó)內(nèi)企業(yè)升級(jí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

（來源：儀器信息網(wǎng)）