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一

 能源計量與監(jiān)管概述

　

 

1.能源計量指標與監(jiān)管內(nèi)容

　　能源計量指標主要包括以下幾點：

　?。?）能源消費量：指能源使用單位在報告期內(nèi)實際消費的一次能源或者二次能源的數(shù)量。

　　（2）能源庫存量：指用能單位在報告期的某時間點所擁有的各種能源數(shù)量。

　?。?）能源加工：指能源物理性的變化。

　?。?）能源轉(zhuǎn)換：指能量以及物質(zhì)化學形態(tài)的變化。

　　能源加工、轉(zhuǎn)換的投入量即能源加工、轉(zhuǎn)換消費。能源加工、能源統(tǒng)計，是指對專門從事能源加工、轉(zhuǎn)換活動的獨立核算工業(yè)用能單位和其他用能單位附屬的從事能源加工、轉(zhuǎn)換活動的非獨立核算工業(yè)生產(chǎn)的能源加工、轉(zhuǎn)換投入量和產(chǎn)出量的統(tǒng)計。

　　企業(yè)能源計量監(jiān)管是指節(jié)能監(jiān)測部門，在能源計量的基礎(chǔ)上，以一線能耗數(shù)據(jù)的實時采集為手段，以數(shù)據(jù)的綜合分析為主要方法，以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為根本目的，不斷提高用能企業(yè)的能源計量水平，幫助用能企業(yè)查找高耗能環(huán)節(jié)，制定節(jié)能方法，挖掘節(jié)能的潛力，促進節(jié)能減排工作的開展。

2.監(jiān)管依據(jù)

　　目前對企業(yè)能源計量監(jiān)管的實施依據(jù)主要有《計量法》、《節(jié)約能源法》、原國家質(zhì)檢總局《能源計量監(jiān)督管理辦法（總局第132號令）》、《廣東省實施〈中華人民共和國計量法〉辦法》、《廣東省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)和GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、行業(yè)強制性標準（如電力、化工、煤炭等行業(yè)），其中行業(yè)強制性標準是國家標準GB17167-2006的實施細化。    

 

二

 企業(yè)能源計量及監(jiān)管的執(zhí)行現(xiàn)狀及問題

　

1.企業(yè)能量計量監(jiān)管人員存在問題

　　近年來，關(guān)系企業(yè)能源計量監(jiān)管中的分析工作常常失準，不得不靠拉閘限電蒙混過關(guān)。究其原因，重要的一點就是目前我國政府開展能源計量研究和實際監(jiān)管工作的專家以“外來的和尚”為主，不是能源計量核心領(lǐng)域的專家，他們的知識結(jié)構(gòu)和研究的領(lǐng)域與能源計量工程核心的內(nèi)容不一致。而且大多數(shù)專家知識結(jié)構(gòu)落后，信息化理論水平比較低，無法掌握全球最新的能源全局狀況。對于企業(yè)能源計量監(jiān)管工作來說，急切希望高級能源計量人才的涌現(xiàn)，既了解國外能源計量的發(fā)展，又可以根據(jù)我國企業(yè)能源計量的監(jiān)管工作作出準確的判斷。

2.能源計量器具不符合標準

　　由于企業(yè)的能源計量都是從無到有，要想規(guī)范管理，企業(yè)必須增加花費在能源計量器具的選型、購置、配備和檢定（校準）方面的人力成本和經(jīng)濟成本的投入。但這些增加的工作不能顯著提高企業(yè)的生產(chǎn)效益，沒有直觀的效果，造成能源計量器具的配備和檢定溯源不符合企業(yè)實際需要和政府的監(jiān)管要求，即能源計量器具配備不達標和無法進行檢定溯源。另外，企業(yè)對用于內(nèi)部管理的能源計量器具的檢定溯源工作存在超期甚至不檢定的情況，如企業(yè)內(nèi)部各部門使用的電能表、水表、流量計等，認為都是自己使用，只要平時注意不浪費即可；某些企業(yè)計量管理水平不高，對于進爐前的燃油或煤炭的稱量、內(nèi)部交通工具等計量的概念不清晰，不能配備合要求的能源計量器具，造成企業(yè)在一些計量管理細節(jié)上的漏洞和缺失，使能源計量達不到監(jiān)管要求。

3.缺乏政策支持與保障

　　國家對節(jié)能監(jiān)督管理實施單位GDP能耗統(tǒng)計與監(jiān)測制度，這是政府及時了解和掌握全社會能源基本情況的重要手段，也是做好能源保障和節(jié)能降耗工作的前提和基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)階段節(jié)能減排目標責任評價考核內(nèi)容并不完善，考核的依據(jù)并不科學，對企業(yè)能源計量的監(jiān)管工作沒有明確的制度保障，難以引起政府對企業(yè)能源計量監(jiān)管的重視，導致能源計量推進困難較大。

　　一些地區(qū)和部門存在著地方保護的思想，擔心通過大力推進能源計量應(yīng)用，實施能源計量數(shù)據(jù)釆集聯(lián)網(wǎng)后，真實的能源消耗數(shù)據(jù)被上級政府或部門掌握，影響到本地區(qū)節(jié)能減排目標的考核評價。還有部分企業(yè)擔心真實的能耗數(shù)據(jù)被有關(guān)部門掌握后，準確的產(chǎn)值、產(chǎn)量被稅務(wù)部門所掌握，影響到稅收。有些企業(yè)擔心能耗過高會引起節(jié)能主管部門的重點監(jiān)控，甚至影響到節(jié)能目標的完成。

　　鑒于上述這些因素，一些部門和企業(yè)對推進能源計量監(jiān)管工作時存有一定的抵觸心理，不愿意自身真實的能源消耗狀況受到有關(guān)部門的掌握，配合度較差，嚴重制約著能源計量應(yīng)用的推進。     

 

三

 加強企業(yè)能源計量監(jiān)管的對策

　

 

1.培養(yǎng)能量計量高素質(zhì)人才

　　政府的監(jiān)管只能對企業(yè)節(jié)能降耗和能源計量工作的開展起到引導和督促作用，關(guān)鍵還是在于企業(yè)本身。企業(yè)領(lǐng)導者本身要加強能源計量意識，企業(yè)是耗能主體，開展節(jié)能減排關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展前途。因此,企業(yè)人員應(yīng)從上至下引起足夠重視，積極有效地做好能源計量工作。

　　通過政府的監(jiān)管來督促企業(yè)做好能源計量工作，必須從提高企業(yè)各層次工作人員（如管理者、技術(shù)人員、基層職工）對能源計量工作的認識入手，督促企業(yè)建立有效的能源計量工作組織機構(gòu)、能源計量管理體系，明確各級崗位職責，加強對能源計量管理人員的培養(yǎng)，抓好企業(yè)能源計量培訓等，使企業(yè)管理者和能源計量具體管理人員掌握能源和計量的相關(guān)法律法規(guī)，熟悉政府在企業(yè)發(fā)展各時期的不同監(jiān)管政策和要求，能夠領(lǐng)導和協(xié)調(diào)企業(yè)的能源計量工作。

2.加強對電力計量設(shè)備校驗與監(jiān)督

　　在電力系統(tǒng)運行過程中，由于外界與自身因素的影響，會造成一定的電量損失。在實際的運行中，電量損失主要表現(xiàn)在計量裝置誤差、線路損耗、變壓器損耗等方面，而線路耗損以及變壓器耗損相對固定，計量誤差多為操作人員不規(guī)范的操作造成。其中電力計量裝置漏計是電量損耗的重要原因，需要對電力計量操作實施嚴格的規(guī)范，盡可能地減少電力計量損失。另外，在電力計量檢測過程中，需要加強監(jiān)督，確保電力計量相關(guān)操作的規(guī)范與準確。

3.建立能源計量考核體系

　　地方政府要把能源計量納入本區(qū)域節(jié)能總體規(guī)劃，并將其作為專項基礎(chǔ)性內(nèi)容進行統(tǒng)籌考慮和重點部署，以提升能源計量工作的用效性和社會影響力。加大對能源計量工作的考核力度，在對各級政府和企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核中，增加能源計量工作的考核比重，這里主要從以下幾點來說：

　?。?）增加對能源計量經(jīng)費的保障。要將能源計量工作經(jīng)費的投入作為對各級政府和企業(yè)節(jié)能目標責任考核的一部分。

　?。?）增加對能源計量數(shù)據(jù)釆集的要求。要將本地區(qū)年綜合能耗5000噸標煤以上的用能單位數(shù)據(jù)釆集聯(lián)網(wǎng)完成情況,作為對各級政府節(jié)能目標完成情況的一項考核內(nèi)容。增加對企業(yè)開展能源計量數(shù)據(jù)采集的考核要求。

　?。?）增加對能源計量管理體系認證的要求。地方政府應(yīng)根據(jù)ISO10012測量管理體系標準，結(jié)合本地實際，出臺不同類型、不同行業(yè)、不同基礎(chǔ)條件的能源計量管理體系認證標準，堅持分類、分等級建立的原則，建立能源計量管理體系認證制度，對用能單位實施能源計量管理體系強制認證。要把本地區(qū)年綜合能耗5000噸標煤以上的用能單位建立能源計量管理體系認證完成情況，作為對各級政府節(jié)能目標完成情況的一項考核內(nèi)容。