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我國是全球電動自行車生產和銷售第一大國，社會保有量約2億輛，年產量3000多萬輛。隨著社會的發(fā)展和電動自行車產品技術的升級，1999年發(fā)布的強制性國家標準GB 17761-1999《電動自行車通用技術條件》（以下簡稱“99版標準”）逐步暴露出一些問題，如若干重要技術指標不是否決項，最高車速未提出防篡改要求，部分涉及到機械安全、電氣安全、消防安全的指標未在標準中體現(xiàn)等，給消費者和其他交通參與者帶來了安全隱患。

標準發(fā)展應跟進產業(yè)升級。葉震濤指出：“我們迫切需要通過修訂現(xiàn)行標準，加強對電動自行車的管理，切實保護人民群眾生命及財產安全，推動行業(yè)步入高質量發(fā)展階段。”

與以往不同的是，此次《規(guī)范》修訂是由工信部提出，并組織相關單位進行標準起草、審查和報批等相關工作，這改變了過去強制性國家標準由行業(yè)協(xié)會主管、專業(yè)標準化技術委員會為主制定的模式。

對此，葉震濤解釋，此舉符合標準化改革的精神和新《標準化法》的規(guī)定。2015年國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》指出，在標準管理上，國務院各有關部門負責強制性國家標準的項目提出，組織起草、征求意見、技術審查及組織實施和監(jiān)督；2018年開始實施的《標準化法》也規(guī)定，對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性的國家標準，國務院行政有關主管部門根據(jù)職責對強制性國家標準的項目提出，組織起草、征求意見、技術審查。

“標準制定模式的改變，既有利于提高強制性國家標準的權威性，也有利于依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。”葉震濤告訴記者。

如果只看時間節(jié)點，《規(guī)范》的出臺歷經(jīng)18年之久，但鮮有人知道，在這18年里，質檢中心為了這個項目進行了無數(shù)次設想，前前后后開展的調研和研討就達上百次。

2017年2月10日，由國家標準委發(fā)文正式立項修訂“99版標準”。立項通知下達后，從項目啟動會到完成征求意見稿、送審稿、報批稿“三稿三審”，質檢中心作為全國自行車標準化技術委員會電動自行車分技術委員會的秘書處全程主導參與了《規(guī)范》的修訂過程。

為了確保驗證試驗的全面客觀，質檢中心協(xié)調江蘇新日電動車股份有限公司、浙江綠源電動車有限公司、雅迪科技集團有限公司、捷安特電動車有限公司、寶島車業(yè)集團有限公司等企業(yè)，結合電動自行車產品特點，分類制備驗證樣車，并制定檢驗方案，力求覆蓋各種類型。

“當時是7月份，中午地面溫度超60℃，我們的檢驗團隊在超高溫環(huán)境下開展驗證試驗，在兩個月內完成五款車型累計140項次的驗證工作。”葉震濤回憶起制定過程，“驗證結束后，為保證準確性，我們還聯(lián)合企業(yè)一同討論，查找產品質量問題或標準制定缺陷，之后再進行第二輪驗證。總之，我們希望做出一份科學、嚴謹、符合市場規(guī)律，同時又具有可執(zhí)行性的安全技術規(guī)范。”

《規(guī)范》對電動自行車的安全性能進行了全面提升，主要體現(xiàn)在“強化了1項功能、堵住了2大漏洞、提高了3項指標、增加了4項安全內容”。

據(jù)葉震濤介紹，“強化了一項功能”是指強化了腳踏騎行功能。電動自行車屬于自行車大類，腳踏騎行能力是自行車的基本屬性，這是電動自行車能納入非機動車管理的必要條件。

“堵住了2大漏洞”，一是指“99版標準”的部分條款強制修訂為全文強制，即所有條款必須強制執(zhí)行；二是《規(guī)范》增加了防篡改要求，防止產品出廠后進行改裝，車速超出標準限定。

“提高了3項指標”是指車速、質量、功率的提高。考慮到消費者的需求，最高車速由20km/h提高為25km/h，整車質量由40kg提高為55kg，電動機額定連續(xù)功率由240W提高到400W。

“增加了4項安全內容”是指對電氣安全、防火性能、阻燃性能、無線電騷擾特性進行了明確規(guī)范。

而以上4個方面，正是《規(guī)范》對“99版標準”最核心的調整和完善。

由于《規(guī)范》在技術層面涉及諸多類別的技術研討及驗證試驗，“我們專門分門別類地建立了工作組，如阻燃研討組、驗證試驗組等，以方便隨時進行專題討論。”葉震濤翻開記得滿滿當當?shù)墓ぷ鞴P記說，“這些全都是當時討論會上記下的。”

高效的溝通方便了問題的收集與有針對性地解決。對于之前遇到的問題，葉震濤仍歷歷在目。

由于“99版標準”是以最高車速進行制動性能考評，極可能造成最高車速超標、制動不合格的不良現(xiàn)象。為扭轉社會認識，質檢中心專門邀請專家進行論證，從技術角度撰寫分析報告，從驗證角度采集了1235個數(shù)據(jù)點。在理論和數(shù)據(jù)的支撐下，并參考GB 3565《自行車安全要求》，最終確定《規(guī)范》以25km/h定速考核，制動距離指標為7m。

再比如“99版標準”對電動機功率項目檢測，規(guī)定由企業(yè)提供轉矩參數(shù)，個別企業(yè)將轉矩參數(shù)低報，檢測時導致電動機功率失真。為此，質檢中心邀請了10家單位16位企業(yè)專家，召開了“電動自行車電機及控制器檢測技術專題討論會”。緊接著，又委派專家參加由中國電子技術標準化研究院在上海組織的研討，并對方案進行驗證試驗，終于使這個試驗方法得到有效支撐，解決了電動機功率虛標的現(xiàn)狀。

類似的例子還有很多，葉震濤頗為感慨：“也許從數(shù)據(jù)和內容上看，《規(guī)范》的改動只是一小點，但這‘一小點’是經(jīng)過成百上千次的試驗而得出的寶貴結論。”

在葉震濤看來，標準是科學、技術與經(jīng)驗的結合，而制修訂標準的核心與難點就在于“協(xié)調”二字。

《規(guī)范》的修訂工作始終本著確保所有道路交通參與方的共同利益最大化的原則，審慎研究和確定了每一項關鍵技術指標。在整個制定過程中，分委會先后對阻燃要求、燈光項目、反射器項目、樣車成本等各類內容進行了反復的研究和討論。

比如《規(guī)范》新增的電磁兼容項目。葉震濤回憶起當時在研討會上的場景，支持者認為，這是先進項目、安全項目、良心項目，應納入標準，反對者卻認為不需要。現(xiàn)實是，目前正在制定的電動自行車國際標準已經(jīng)把電磁兼容項目納入其中，在中國電動自行車已經(jīng)達到領導世界水平的情況下，國內標準要不要與國際同步？如果同步，為保證電動自行車電磁兼容水平的不斷提高，又該如何界定這項技術要求……事實上，《規(guī)范》的制定就是這樣解決一個個分歧，通過一次又一次的驗證、討論、協(xié)商，最終達成一致的過程。

《規(guī)范》的修訂工作，順應了社會的發(fā)展和消費者需求的變化，體現(xiàn)了深化供給側結構性改革精神。同時，《規(guī)范》還借鑒了部分發(fā)達國家標準，對于促進我國電動自行車產品技術水平提升，引導行業(yè)轉型升級，走上高質量發(fā)展道路具有重要意義。

《規(guī)范》正式實施后，將替代現(xiàn)行標準《電動自行車通用技術條件》。葉震濤建議，企業(yè)首先需要認真研究《規(guī)范》，制作符合標準的樣車。其次，盡可能提前執(zhí)行新標準，原先沒有腳踏騎行能力的車款，根據(jù)管理要求將被劃歸電動摩托車，企業(yè)需要盡快減少這類車型的生產，并研究電動輕便摩托車的準入要求，積極應對政策變化。第三，提前通過電動自行車CCC認證，否則極可能導致屆時不能生產或違規(guī)制造電動自行車。

值得一提的是，目前市場上在售的電動自行車產品中，有不少產品的主要性能指標已經(jīng)能夠符合《規(guī)范》要求；部分省級電動自行車行業(yè)協(xié)會也正在籌備召開符合《規(guī)范》的車型對接交流會，展示按照《規(guī)范》指標生產的樣車，體現(xiàn)出電動自行車企業(yè)對新標準的積極響應。

目前，國際上還沒有出臺電動自行車國際標準。由ISO/TC 149/SC 1/WG 15國際標準化組織起草的國際標準《自行車兩輪自行車安全要求第10部分：電動助力自行車安全要求（EPACs）》已經(jīng)進行了3輪討論會議。

據(jù)了解，EPACs由歐洲、日本主持，他們對這類產品的定位是娛樂休閑用，以腳踏騎行為主、電動助力為輔；而我國對這類產品的定位主要是上下班交通工具，以電動助力為主，腳踏騎行補充。

定位的不同，導致產品要求不同，國際標準考慮了在山地騎行的安全性，對結構件強度方面提出了很多限定條件；而我國標準重在實用，考慮在雨天、夜間騎行，如淋雨涉水性能、燈光反射器要求；盡量避免危害發(fā)生，如阻燃要求。

產業(yè)發(fā)展的根本是標準之爭，葉震濤說道：“全國自行車標準化技術委員會派出了代表全程參加，代表中國發(fā)出聲音。”

目前，距離《規(guī)范》實施不到10個月。企業(yè)能否準確把握電動自行車新國標的技術要求，做好實施應用工作變得非常關鍵。

為貫徹落實新國標，5~6月，質檢中心已經(jīng)組織和參與了無錫、廣東、成都三地的標準宣貫會議，并建立了400多家企業(yè)和技術人員的微信平臺，為企業(yè)和檢驗機構答疑解惑；還組織和參與了CCC規(guī)則的研討會，為認證機構、檢驗機構的實施認證和檢測奠定基礎。

與此同時，質檢中心還致力于組織骨干核心企業(yè)提前執(zhí)行標準試制樣車，并開展了新國標電動自行車驗證活動，目前質檢中心已經(jīng)發(fā)出首批共14家符合新國標的電動自行車證書。

“未來，為進一步幫助電動自行車企業(yè)準確理解和更好貫徹執(zhí)行新標準的要求，質檢中心將繼續(xù)組織開展宣貫及新國標電動自行車的驗證活動。”葉震濤最后說道。