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嘉峪檢測(cè)網(wǎng) 2018-07-16 12:01
2018年7月16日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》，該《辦法》包括7個(gè)方面的內(nèi)容：明確定義和職責(zé)分工，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立相關(guān)名錄庫(kù)，明確抽取方式，防范檢查擾民，建立抽查公開(kāi)制度，隨機(jī)抽查與日常檢查銜接。此外，《辦法》還對(duì)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管的主要原則、檢查告知、檢查紀(jì)律、電子政務(wù)等作出了規(guī)范。具體內(nèi)容如下：
工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和信息化部“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》的通知
工信廳政〔2018〕45號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局，部機(jī)關(guān)各司局：
《工業(yè)和信息化部“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》已經(jīng)工業(yè)和信息化部2018年第10次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
（聯(lián)系電話：010-68205077）
工業(yè)和信息化部辦公廳
2018年7月2日
附件1
《工業(yè)和信息化部“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》解讀
為指導(dǎo)、規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，完善事中事后監(jiān)管，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）等要求，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》（工信廳政〔2018〕45號(hào)，下稱《辦法》）。為更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：制定《辦法》的背景是什么？
答：“雙隨機(jī)一公開(kāi)”是政府管理方式的改革創(chuàng)新，是深化“放管服”改革的重要舉措?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和2018年《政府工作報(bào)告》明確要求全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》提出要加快“雙隨機(jī)一公開(kāi)”配套制度機(jī)制建設(shè)。2018年6月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，我部2016年公布了14項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，系統(tǒng)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，取得了積極成效。制定《辦法》是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的迫切需要。
問(wèn)：制定《辦法》的過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？
答：2018年初，我部啟動(dòng)了《辦法》的研究起草工作。在起草過(guò)程中，我們梳理了市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)和部分地方的相關(guān)制度，對(duì)部機(jī)關(guān)相關(guān)司局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究。3月，我們書(shū)面征求了部機(jī)關(guān)各司局和各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局的意見(jiàn)。5月、6月，我們組織部機(jī)關(guān)相關(guān)司局、通信管理局進(jìn)行了兩次專題座談研討。綜合各方面的意見(jiàn)，形成了《辦法》。2018年6月20日，我部第10次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》。
問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《辦法》共二十條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確定義和職責(zé)分工。“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管是指對(duì)我部隨機(jī)抽查事項(xiàng)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查時(shí)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)抽查情況和結(jié)果。政策法規(guī)司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)” 監(jiān)管工作，職能司局依據(jù)職責(zé)具體開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作。
（二）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。政策法規(guī)司會(huì)同相關(guān)職能司局編制部隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。清單內(nèi)容包括隨機(jī)抽查事項(xiàng)名稱、抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查方式、抽查頻次和公開(kāi)方式等。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制修訂、政府職能轉(zhuǎn)變等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
（三）建立相關(guān)名錄庫(kù)。政策法規(guī)司、辦公廳會(huì)同相關(guān)職能司局依托部電子政務(wù)系統(tǒng)，建立市場(chǎng)主體、執(zhí)法檢查人員和專家名錄庫(kù)；職能司局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新和日常管理。
（四）明確抽取方式。開(kāi)展抽查工作時(shí)，由職能司局通過(guò)搖號(hào)、機(jī)選等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄中隨機(jī)抽取人員；需要請(qǐng)專家參與的，從專家名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取。同時(shí)，為解決監(jiān)管力量不足等困難，職能司局可以結(jié)合實(shí)際選擇在本司局內(nèi)隨機(jī)抽取、跨司局間隨機(jī)抽取或者本司局與下級(jí)主管部門(mén)間隨機(jī)抽取等方式抽取執(zhí)法檢查人員。
（五）防范檢查擾民。除規(guī)定情形外，在同一年度內(nèi)因同一事項(xiàng)對(duì)同一檢查對(duì)象的抽查次數(shù)，原則上不超過(guò)1次；本司局不同處室在同一季度內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)抽查事項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)合抽查、一次查完；不能采取聯(lián)合抽查的，原則上應(yīng)當(dāng)排除其他處室已抽查過(guò)的檢查對(duì)象。鼓勵(lì)不同司局對(duì)同一檢查對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合抽查。
（六）建立抽查公開(kāi)制度。職能司局應(yīng)當(dāng)在每次隨機(jī)抽查工作結(jié)束后形成抽查情況報(bào)告，將抽查情況報(bào)告在部門(mén)戶網(wǎng)站、有關(guān)信用信息公示系統(tǒng)予以公開(kāi)；對(duì)單個(gè)檢查對(duì)象的抽查結(jié)果一并公開(kāi)。依法不予公開(kāi)的，可以在一定范圍內(nèi)定向通報(bào)。
（七）隨機(jī)抽查與日常檢查銜接。對(duì)隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤；對(duì)投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦或者其他部門(mén)移送以及我部有特別規(guī)定的，可以實(shí)施專項(xiàng)檢查或者拉網(wǎng)式檢查，不適用隨機(jī)抽查。
此外，《辦法》還對(duì)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管的主要原則、檢查告知、檢查紀(jì)律、電子政務(wù)等作出了規(guī)范。
附件2
工業(yè)和信息化部“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法
第一條為規(guī)范工業(yè)和信息化部行政執(zhí)法檢查行為，健全事中事后監(jiān)管，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》等要求，結(jié)合工業(yè)和信息化部實(shí)際，制定本辦法。
第二條工業(yè)和信息化部在行政執(zhí)法檢查中推廣“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，不斷提高“雙隨機(jī)一公開(kāi)”在行政執(zhí)法檢查工作中的比例。
本辦法所稱“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，是指對(duì)工業(yè)和信息化部隨機(jī)抽查事項(xiàng)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查時(shí)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)抽查情況和結(jié)果。
第三條“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管遵循依法實(shí)施、公正高效、公開(kāi)透明、協(xié)同推進(jìn)的原則。
第四條部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作。
承擔(dān)行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)的職能司局（以下簡(jiǎn)稱職能司局）是“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施主體，依據(jù)職責(zé)具體開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作。
第五條部政策法規(guī)司會(huì)同相關(guān)職能司局編制工業(yè)和信息化部隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的內(nèi)容包括隨機(jī)抽查事項(xiàng)名稱、抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查方式、抽查頻次和抽查結(jié)果公開(kāi)方式等。
隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制修訂、政府職能轉(zhuǎn)變等實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第六條部政策法規(guī)司、辦公廳會(huì)同相關(guān)職能司局依托工業(yè)和信息化部電子政務(wù)系統(tǒng)，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和專家名錄庫(kù)。
職能司局負(fù)責(zé)前款規(guī)定名錄庫(kù)的數(shù)據(jù)更新和日常管理。
第七條職能司局在每年第一季度編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)的年度抽查工作計(jì)劃，明確抽查對(duì)象范圍、執(zhí)法檢查人員要求、抽查比例和頻次、實(shí)施抽查的時(shí)間等。
隨機(jī)抽查比例和頻次應(yīng)當(dāng)綜合考慮必要的檢查對(duì)象覆蓋面和防止過(guò)度檢查、加重檢查對(duì)象負(fù)擔(dān)等因素。
第八條對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)開(kāi)展抽查工作時(shí)，由職能司局通過(guò)搖號(hào)、機(jī)選等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取人員組成檢查組并實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。需要請(qǐng)專家參與有關(guān)抽查工作的，從專家名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取。
職能司局從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員，應(yīng)當(dāng)綜合考慮屬地管理、專業(yè)要求、任務(wù)特點(diǎn)等情況，結(jié)合實(shí)際選擇在本司局內(nèi)隨機(jī)抽取、跨司局間隨機(jī)抽取或者本司局與下級(jí)主管部門(mén)間隨機(jī)抽取等方式抽取執(zhí)法檢查人員。
第九條執(zhí)法檢查人員、專家與檢查對(duì)象之間存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?；乇芊绞桨ū救伺c其他執(zhí)法檢查人員、專家交換檢查對(duì)象，或者本人不參與本次執(zhí)法檢查。不參與本次執(zhí)法檢查的，應(yīng)當(dāng)重新隨機(jī)抽取替代人員。
第十條除本條第三款規(guī)定的情形外，在同一年度內(nèi)因同一事項(xiàng)對(duì)同一檢查對(duì)象的抽查次數(shù)，原則上不超過(guò)1次。
職能司局內(nèi)不同處室在同一季度內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)抽查事項(xiàng)，采取聯(lián)合抽查的方式一次性查完；不能采取聯(lián)合抽查的，除本條第三款規(guī)定的情形外，在實(shí)施抽查時(shí)原則上應(yīng)當(dāng)排除其他處室已抽查過(guò)的檢查對(duì)象。鼓勵(lì)不同司局對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)抽查事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合抽查。
對(duì)投訴舉報(bào)多、有不良信用記錄或者有被行政處罰等違法違規(guī)記錄的檢查對(duì)象，應(yīng)當(dāng)加大抽查力度，提高抽查比例和頻次。
第十一條職能司局進(jìn)行隨機(jī)抽查，需要檢查對(duì)象配合的，應(yīng)當(dāng)向檢查對(duì)象告知檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容等。
第十二條隨機(jī)抽查可以采取書(shū)面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)或者檢驗(yàn)檢測(cè)等方式實(shí)施。
第十三條采取現(xiàn)場(chǎng)檢查的，執(zhí)法檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件或者工作證。
現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，由檢查對(duì)象簽字或者蓋章確認(rèn)。拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因并簽名，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)人員簽字見(jiàn)證。
第十四條職能司局應(yīng)當(dāng)在每次隨機(jī)抽查工作結(jié)束后形成抽查情況報(bào)告。抽查情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括抽查時(shí)間、檢查對(duì)象數(shù)量、抽查內(nèi)容、抽查情況、處理意見(jiàn)和建議等內(nèi)容。
第十五條職能司局應(yīng)當(dāng)在每次隨機(jī)抽查工作結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)，將抽查情況報(bào)告在工業(yè)和信息化部門(mén)戶網(wǎng)站、有關(guān)信用信息公示系統(tǒng)予以公開(kāi)，但依法不予公開(kāi)或者隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單另有規(guī)定的除外；對(duì)單個(gè)檢查對(duì)象的抽查結(jié)果一并公開(kāi)。依法不予公開(kāi)的，可以在一定范圍內(nèi)定向通報(bào)。
第十六條對(duì)隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)檢查對(duì)象的違法違規(guī)行為，職能司局應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，并對(duì)檢查對(duì)象的整改情況進(jìn)行跟蹤。
第十七條職能司局及其執(zhí)法檢查人員開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法公正文明廉潔執(zhí)法，不得妨礙檢查對(duì)象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收受檢查對(duì)象給予的財(cái)物或者其他好處。
執(zhí)法檢查人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第十八條工業(yè)和信息化部推廣運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查相關(guān)數(shù)據(jù)留存、痕跡可查。
第十九條各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，適用本辦法。
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)可結(jié)合實(shí)際，參照本辦法制定“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。
對(duì)群眾投訴舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者其他部門(mén)移送案件線索、以及工業(yè)和信息化部有特別規(guī)定，需要實(shí)施專項(xiàng)檢查或者拉網(wǎng)式檢查的，不適用本辦法。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
來(lái)源：工信部
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