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一、引言

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2016年11月30日，JJF1033-2016《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》（以下簡稱《考核規(guī)范》）正式發(fā)布，并于2017年5月30日正式實(shí)施。如何把新版《考核規(guī)范》應(yīng)用到計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立和日常管理中，是各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位必須面臨的問題。

筆者針對新舊版本的變化，并結(jié)合考評時建標(biāo)單位經(jīng)常咨詢到的問題，談?wù)勅绾伟凑铡犊己艘?guī)范》的要求新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對其進(jìn)行規(guī)范管理維護(hù)的看法。

 

二、新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)指南

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新建一個計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，從最初的調(diào)研立項(xiàng)開始，到最終拿到《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書》，其間需要經(jīng)歷七個步驟，分別是擬建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)選擇、籌備建標(biāo)、建標(biāo)實(shí)施、申請考核、計(jì)量行政主管部門組織考核、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考評、考核結(jié)果的審批和發(fā)證。

 

1.擬建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)選擇

總的來說，人民政府計(jì)量行政部門在選擇擬建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)著重考慮社會需求，部門和企事業(yè)單位在選擇擬建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)時重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)效益。假定某建標(biāo)單位按照上述原則進(jìn)行調(diào)研，最終決定新建一個用于開展常用玻璃量器檢定/校準(zhǔn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按以下步驟推進(jìn)。

 

2.籌備建標(biāo)

（1）確定計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)名稱及編碼

計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的命名和編碼必須依據(jù)JJF1022-2014《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)命名與分類編碼》執(zhí)行，在建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)之前，必須先確定擬建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的名稱和對應(yīng)的編碼。該建標(biāo)單位準(zhǔn)備建立的是用于開展常用玻璃量器檢定/校準(zhǔn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，該計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)在JJF1022-2014中的名稱為《常用玻璃量器檢定裝置》，代碼為12215111。

（2）確定計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)級別

建標(biāo)之前，還要先對建立的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是屬于最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)還是次級計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)。本例中，擬建的常用玻璃量器檢定裝置屬于容量計(jì)量器具，為確定其是否屬于最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，需查看JJG2024-1989《容量計(jì)量器具檢定系統(tǒng)框圖》。查看后發(fā)現(xiàn)，該建標(biāo)單位內(nèi)部已建立了一套二等標(biāo)準(zhǔn)金屬量器標(biāo)準(zhǔn)裝置，其計(jì)量學(xué)特性高于常用玻璃量器檢定裝置，則擬建的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)屬于次級標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建標(biāo)單位現(xiàn)有條件分析

對照J(rèn)JG196-2006《常用玻璃量器檢定規(guī)程》的要求，對建標(biāo)單位現(xiàn)有條件進(jìn)行分析，主要是針對現(xiàn)有的環(huán)境條件（包括大氣環(huán)境條件、機(jī)械環(huán)境條件、電磁兼容、供電條件和照明條件等）、設(shè)備設(shè)施（包括計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器及配套設(shè)備和保證檢校工作正常開展的輔助設(shè)施）情況、人員情況進(jìn)行確認(rèn)，看是否滿足開展計(jì)量檢定/校準(zhǔn)的需要，同時為下一步的經(jīng)費(fèi)測算提供依據(jù)。

（4）建標(biāo)經(jīng)費(fèi)測算

依照上一條的分析結(jié)果，測算建標(biāo)所需經(jīng)費(fèi)。建標(biāo)的費(fèi)用包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)費(fèi)用、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器和配套設(shè)備及設(shè)施購置費(fèi)用、溯源費(fèi)用、人員培養(yǎng)費(fèi)用、考核和維護(hù)費(fèi)用等。

（5）立項(xiàng)

建標(biāo)單位按照本單位項(xiàng)目管理的流程進(jìn)行立項(xiàng)，根據(jù)二、2.（3）條的分析結(jié)果和二、2.（4）條的經(jīng)費(fèi)測算結(jié)果提出經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備購置、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境改造等需求，審批立項(xiàng)后可正式進(jìn)入實(shí)施階段。

3.建標(biāo)實(shí)施

（1）前期準(zhǔn)備

前期準(zhǔn)備包括實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)備、人員配備、設(shè)備設(shè)施配置等幾個方面，建標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)二、2.（3）的分析結(jié)果逐一進(jìn)行準(zhǔn)備。

①實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)備

步驟二、2.（3）中已對實(shí)驗(yàn)室

現(xiàn)有的情況進(jìn)行了分析，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)備工作，實(shí)施時需注意以下幾個要點(diǎn)：

a.環(huán)境條件要滿足開展計(jì)量

檢定/校準(zhǔn)工作的需要。本例中JJG196-2006中“環(huán)境條件”條目所規(guī)定的內(nèi)容為室溫（20±5）℃，且室溫變化不得大于1℃/h，水溫與室溫之差不得大于2℃，檢定介質(zhì)為純水（蒸餾水或去離子水），應(yīng)符合GB6682-1992《分析實(shí)驗(yàn)室用水國家標(biāo)準(zhǔn)》要求；若不能滿足要求，則需要對環(huán)境設(shè)施進(jìn)行配置或改造。

b.設(shè)置環(huán)境監(jiān)控設(shè)備對環(huán)境條件進(jìn)行監(jiān)控。

c.對檢定或校準(zhǔn)工作場所互不相容的區(qū)域進(jìn)行有效隔離，防止相互干擾和互相影響。

②人員配備

計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)需配備至少2名具有相應(yīng)能力的檢定或校準(zhǔn)人員，并指定1名計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人。

a.計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人的能力要求

計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有能夠履行職責(zé)的能力，熟悉計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的組成、結(jié)構(gòu)、工作原理和主要計(jì)量特性，掌握相應(yīng)計(jì)量檢定規(guī)程或計(jì)量技術(shù)規(guī)范以及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的使用、維護(hù)和溯源等規(guī)定，具備對檢定或校準(zhǔn)結(jié)果進(jìn)行測量不確定度評定的能力。

b.檢定/校準(zhǔn)人員的能力要求

若建標(biāo)單位為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或授權(quán)的計(jì)量機(jī)構(gòu)，則檢定/校準(zhǔn)人員需要持有下列三種類別的證件之一：

1）持有相應(yīng)等級的《注冊計(jì)量師資格證書》和人民政府計(jì)量行政部門頒發(fā)的具有相應(yīng)項(xiàng)目的《注冊計(jì)量師注冊證》。

2）持有具有相應(yīng)項(xiàng)目的原《計(jì)量檢定員證》。

3）持有當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾?jì)量行政部門或其規(guī)定的市（地）級人民政府計(jì)量行政部門頒發(fā)的具有相應(yīng)項(xiàng)目的“計(jì)量專業(yè)項(xiàng)目考核合格證明”（過渡期期間）。若建標(biāo)單位為其他企事業(yè)單位，則檢定/校準(zhǔn)人員只要經(jīng)過計(jì)量專業(yè)理論和實(shí)際操作培訓(xùn)或考核合格，確保具有從事計(jì)量檢定或校準(zhǔn)工作的相應(yīng)能力即可。能力證明可以是“培訓(xùn)合格證明”或者是針對計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)檢定/校準(zhǔn)人員的能力證明文件之一。若人員還未具備相應(yīng)能力，需提出培訓(xùn)申請，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

③設(shè)備配置

按照計(jì)量檢定規(guī)程的規(guī)定（一般在“計(jì)量器具控制”的“檢定設(shè)備”欄目中）進(jìn)行配置，由于之前已對設(shè)備情況進(jìn)行了分析，本步驟只需按照分析結(jié)果配置或補(bǔ)齊計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器及配套設(shè)備即可。實(shí)施時請注意以下要點(diǎn)：配置的基本原則是科學(xué)合理、完整齊全。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器和主要配套設(shè)備的計(jì)量學(xué)特性只要能夠滿足檢定/校準(zhǔn)的需要即可，不要低配也不用高配；開展檢定/校準(zhǔn)工作時必需的輔助配件和設(shè)施也要配齊。請注意，該項(xiàng)目在進(jìn)行計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考評時為帶※的重點(diǎn)項(xiàng)目，若配置不符合要求，可能會導(dǎo)致考核不合格。

（2）設(shè)備溯源

①計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器須經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或縣級以上人民政府計(jì)量行政部門授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立的社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)檢定或校準(zhǔn)，主要配套設(shè)備可溯源至具有相應(yīng)測量能力的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。

②計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器和主要配套設(shè)備均取得有效的檢定或校準(zhǔn)證書。

（3）計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)試運(yùn)行

當(dāng)實(shí)驗(yàn)室條件、人員、設(shè)備均配置完成，滿足開展計(jì)量檢定/校準(zhǔn)工作的需要后，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)已基本搭建完成；接著須對計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行為期半年的試運(yùn)行。在此期間，對計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行全面考察，如設(shè)備、環(huán)境設(shè)施、人員等。試運(yùn)行期間，可進(jìn)行計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性考核和檢定或校準(zhǔn)結(jié)果的重復(fù)性試驗(yàn)等工作。

①計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性考核

2016版規(guī)范給出了5種穩(wěn)定性考核的方法，除了有效期內(nèi)的有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和列入簡化考評目錄內(nèi)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)可不進(jìn)行穩(wěn)定性考核外，其余計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)均要進(jìn)行穩(wěn)定性考核。5種穩(wěn)定性考核方法分別是：采用核查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核；采用高等級的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核；采用控制圖法進(jìn)行考核；采用計(jì)量檢定規(guī)程或計(jì)量技術(shù)規(guī)范規(guī)定的方法進(jìn)行考核；采用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器的穩(wěn)定性考核結(jié)果進(jìn)行考核。其中，第1種和第2種方法最為常見，第3種方法實(shí)施難度較大且要求較高，第4種具有極強(qiáng)的針對性，第5種方法不適用于新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，本文只簡單介紹第1種和第2種方法。

a.采用核查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核（優(yōu)先選用）

每隔一段時間（大于一個月），用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)對核查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一組n次的重復(fù)測量，取其算術(shù)平均值為該組的測得值。共測量m組（m≥4）。取m組測得值中最大值和最小值之差，作為新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)在該時間段內(nèi)的穩(wěn)定性。

核查標(biāo)準(zhǔn)必須是性能穩(wěn)定的實(shí)物量具，否則需要采用其他穩(wěn)定性考核方法。

b.采用高等級的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核

該方法適用于建立的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是建標(biāo)單位的次級標(biāo)準(zhǔn)（且本單位的最高標(biāo)準(zhǔn)可直接檢定或校準(zhǔn)該計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)）。如果送上級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)比較方便且成本不高，也可以采用該方法。這一方法的實(shí)施方法與核查標(biāo)準(zhǔn)法類似，只是將對核查標(biāo)準(zhǔn)測量變?yōu)槭褂酶咭患売?jì)量標(biāo)準(zhǔn)測量被考核的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，具體方法不再贅述。穩(wěn)定性考核的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)填寫到《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性考核記錄》

（附錄F）中，該記錄是《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)報(bào)告》的內(nèi)容之一。

②檢定或校準(zhǔn)結(jié)果的重復(fù)性試驗(yàn)

在重復(fù)性條件下，用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)對一常規(guī)的被測對象進(jìn)行10次以上的獨(dú)立重復(fù)測量，并用貝塞爾公式計(jì)算測得值的實(shí)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)差，所得結(jié)果即為該計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)性。測量數(shù)據(jù)及結(jié)果填入《檢定或校準(zhǔn)結(jié)果的重復(fù)性試驗(yàn)記錄》（附錄E）中，該記錄是《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)報(bào)告》的內(nèi)容之一。

這一步驟要注意以下幾點(diǎn)：

a.檢定或校準(zhǔn)結(jié)果的重復(fù)性試驗(yàn)只需進(jìn)行這一組測量。

b.新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)性試驗(yàn)不用判斷合格與否。

c.重復(fù)性是不確定度評定時的一個分量。

（4）檢定或校準(zhǔn)結(jié)果的驗(yàn)證

檢定或校準(zhǔn)結(jié)果的驗(yàn)證有兩種方法：傳遞比較法和比對法。在規(guī)范的附錄C中給出了詳細(xì)的說明，在此不再贅述。

（5）建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)文件集

計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)文件集共包含18項(xiàng)內(nèi)容，建標(biāo)單位只需按照《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)（考核）復(fù)查申請書》中“文件集登記”所列內(nèi)容逐一準(zhǔn)備即可。

對建立的文件集有如下要求：

a.文件的正式批準(zhǔn)、發(fā)布、更改、評價等均應(yīng)當(dāng)受控。

b.文件集目錄中應(yīng)當(dāng)注明各文件的保存地點(diǎn)、方式和保存期限。

c.建標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)保證文件的完整性、真實(shí)性、正確性和有效性。

d.文件集可以承載在各種載體上。

這一步驟的難點(diǎn)在于《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)報(bào)告》的填寫，筆者在考評中發(fā)現(xiàn)，建標(biāo)單位比較容易出錯的地方集中在以下幾方面：

①環(huán)境條件。在該欄目中只填寫“溫度”和“濕度”兩個欄目，而忽略了其他對檢定或校準(zhǔn)結(jié)果有影響的環(huán)境要素，如振動、電磁干擾等。

②計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的量值溯源和傳遞框圖。未按照規(guī)范中給出的格式填寫，如：遺漏溯源和傳遞的箭頭，無“保存機(jī)構(gòu)”、“上一級計(jì)量器具”等側(cè)邊欄的表述不規(guī)范等。

③檢定或校準(zhǔn)結(jié)果的不確定度評定。這部分是大多數(shù)建標(biāo)單位最頭痛也是最容易出現(xiàn)問題的地方，問題通常出現(xiàn)在測量模型的建立、靈敏系數(shù)的計(jì)算等方面。

4.申請考核

（1）申請資料的準(zhǔn)備

申請新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)資料為6項(xiàng)，即計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)文件集中的第3、4、14、15、17、18項(xiàng)。

這一步驟需注意：

a.如采用非國家技術(shù)法規(guī)，應(yīng)提供相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范文件原件1套。

b.在《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)報(bào)告》中提供《檢定或校準(zhǔn)結(jié)果的重復(fù)性試驗(yàn)記錄》和《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性考核記錄》。

（2）提交考核申請

建標(biāo)單位根據(jù)單位性質(zhì)、行政級別、主管部門等因素，決定向哪一級的計(jì)量行政部門提交申請。

5.計(jì)量行政主管部門組織考核

這一步驟由計(jì)量行政主管部門按照相關(guān)規(guī)定辦理，與建標(biāo)單位關(guān)系不大，不再贅述。

6.計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考評

對新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的考評分為書面審查和現(xiàn)場考評兩個步驟。

（1）書面審查

這一階段考評員會對建標(biāo)單位提交的申請資料進(jìn)行審查，如果對資料存有疑問，考評員會與建標(biāo)單位溝通。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人在這一階段只要按照考評員的安排進(jìn)行資料的修改、調(diào)整即可。

（2）現(xiàn)場考評

①迎考準(zhǔn)備

書面審查通過之后，考評員（或考評組）會安排現(xiàn)場考評。在接到現(xiàn)場考評通知后，建標(biāo)單位需要進(jìn)行以下的準(zhǔn)備工作：

a.設(shè)備：設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備狀態(tài)標(biāo)識、設(shè)備使用維護(hù)記錄。

b.環(huán)境設(shè)施：環(huán)境條件是否滿足規(guī)程要求，環(huán)境監(jiān)控設(shè)備是否運(yùn)行正常，不相容區(qū)域有沒有進(jìn)行有效隔離等。

c.人員：檢校人員做好進(jìn)行現(xiàn)場試驗(yàn)的準(zhǔn)備，此處要重點(diǎn)關(guān)注能力最弱的檢校人員；計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人要做好應(yīng)對現(xiàn)場提問的準(zhǔn)備。

d.后勤保障：會議室、車輛的準(zhǔn)備。

②現(xiàn)場考評

現(xiàn)場考評時，考評員（考評組）會按照首次會議、現(xiàn)場觀察、申請資料的核查、現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)和現(xiàn)場提問、末次會議的流程進(jìn)行考評，建標(biāo)單位只要按照要求積極應(yīng)對即可。

7.考核結(jié)果的審批和發(fā)證

考評員（考評組）在完成考評工作后，會編制《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核報(bào)告》并返回到委托的計(jì)量行政主管部門，計(jì)量行政主管部門在按照規(guī)定流程進(jìn)行審批后，即可向建標(biāo)單位發(fā)放《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書》。若建標(biāo)單位為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，可繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)定申請《社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書》。至此，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立工作即告完成。