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非法定計量單位限制使用管理辦法

（征求意見稿）

第一條（目的和依據(jù)）為了保證國家計量單位制的統(tǒng)一，規(guī)范計量單位的使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國計量法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條（原則）國家實行法定計量單位制度。國家法定計量單位是指國際單位制計量單位和國家選定的其他計量單位。除國家法定計量單位以外的計量單位為非國家法定計量單位（以下簡稱非法定計量單位）。
因特殊需要采用非法定計量單位，應(yīng)當遵守本辦法。
第三條（主管部門）國務(wù)院計量行政部門對中華人民共和國境內(nèi)使用計量單位實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院其他行政主管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范計量單位的使用。
縣級以上地方人民政府計量行政部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)使用計量單位實行監(jiān)督管理。
第四條（責(zé)任和義務(wù)）計量單位的使用者應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、國家標準和計量技術(shù)規(guī)范的要求正確使用計量單位。
任何組織和個人不得違反本辦法制造、銷售和進口非法定計量單位的計量器具。
第五條（限制使用的范圍）因特殊需要采用非法定計量單位的情形包括：
（一）文史資料、科學(xué)史料、檔案、文物、古籍、文學(xué)創(chuàng)作、翻譯作品需要的；
（二）新聞報道、影視、網(wǎng)絡(luò)作品中涉及歷史、文化習(xí)俗的；
（三）根據(jù)國際協(xié)議、國際標準、行業(yè)國際慣例、出口貿(mào)易合同要求使用的；
（四）重大工程項目、科技項目中確需使用的進口儀器設(shè)備；
（五）亟需使用不可替代的進口計量器具；
（六）進口消費品；
（七）國家規(guī)定的其他情形。
第六條（限制使用規(guī)定）本辦法第五條所列情形，使用非法定計量單位，應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）屬于第五條第（五）款情形的，應(yīng)當在進口計量器具的技術(shù)文件、示值、銘牌同時標注相應(yīng)量的法定計量單位等效值或換算關(guān)系。
（二）屬于第五條第（六）款情形的，應(yīng)當在進口消費品的標識、外包裝和說明書中標注相應(yīng)量的法定計量單位等效值或換算關(guān)系，標明的法定計量單位字符應(yīng)當明顯大于非法定計量單位。
第七條（監(jiān)督檢查）縣級以上人民政府計量行政部門應(yīng)當依法對計量單位的使用情況進行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個人不得拒絕、阻撓。
第八條（監(jiān)督檢查內(nèi)容）縣級以上人民政府計量行政部門進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)查驗特殊需要采用非法定計量單位情形的證明，被檢查組織和個人應(yīng)主動提供相關(guān)證明材料。
第九條（專項監(jiān)督檢查）縣級以上人民政府計量行政部門應(yīng)針對舉報投訴及時組織開展調(diào)查處理。對于舉報投訴較多的領(lǐng)域可組織開展專項監(jiān)督檢查。
第十條（罰則）不屬于第五條規(guī)定的情形使用非法定計量單位的，應(yīng)當責(zé)令其改正；拒絕改正或者改正后仍不符合要求的予以公告，可并處10000元以下罰款；屬于出版物的，可處1000元以下罰款。
第十一條（罰則）屬于第五條規(guī)定的情形但未按第六條規(guī)定標注標識的，應(yīng)當責(zé)令其改正；拒絕改正或者改正后仍不符合要求的，可處10000元以下罰款。
第十二條（罰則）違反本辦法制造、銷售和進口非法定計量單位計量器具的，責(zé)令其停止制造、銷售和進口，沒收計量器具和全部違法所得，可并處相當其違法所得10%至50%的罰款。
第十三條（處罰主體）本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方人民政府計量行政部門實施。
第十四條（應(yīng)用解釋部門）本辦法由國務(wù)院計量行政部門負責(zé)解釋。
第十五條（施行日期）本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件
 

《非法定計量單位限制使用管理辦法》
起草說明

一、規(guī)章涉及業(yè)務(wù)的基本情況
1984年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令》，規(guī)定我國的計量單位一律采用《中華人民共和國法定計量單位》。1985年頒布的《中華人民共和國計量法》中規(guī)定：“國家采用國際單位制。國際單位制計量單位和國家選定的其他計量單位，為國家法定計量單位。”1987年頒布的《計量法實施細則》也明確規(guī)定：“國家實行法定計量單位制度。”
經(jīng)過30多年的努力，我國在全面推行和實施法定計量單位上取得了顯著的成績，非法定計量單位逐步被禁止或廢止，國家法定計量單位在各領(lǐng)域得到了廣泛和普遍的應(yīng)用。
但是，我國有關(guān)單位制統(tǒng)一和實行法定計量單位的法律法規(guī)和文件多為上世紀90年代以前發(fā)布，部分規(guī)定已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制以及信息時代、經(jīng)濟全球化、國際貿(mào)易、科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在應(yīng)用環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不少新的問題和矛盾，亟待對現(xiàn)行法律法規(guī)和制度做出補充和完善。
 

二、制定規(guī)章的必要性
我國是世界上最早統(tǒng)一度量衡制度的國家，傳統(tǒng)度量衡單位已深深植入了民族的文化、語言、生產(chǎn)和生活等各個領(lǐng)域。因此，全面推行法定計量單位和廢止非法定計量單位是一項長期、艱巨的任務(wù)。我國1984年發(fā)布《全面推行我國法定計量單位的意見》已超過30年，但由于種種原因，當時提出的廢止非法定計量單位的目標還沒有完全實現(xiàn)。在生產(chǎn)、貿(mào)易和生活領(lǐng)域，一些約定俗成的非法定計量單位仍有應(yīng)用，口語化表述則更加廣泛，法定計量單位完全替代非法定計量單位的進程和困難遠遠大于預(yù)期。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對違法使用非法定計量單位的處罰力度較小，《計量法實施細則》對非法使用非法定單位的，責(zé)令改正，屬出版物的責(zé)令停止銷售，可并處1000元以下的罰款。過低的違法成本使得推行法定計量單位和開展行政監(jiān)督的力度偏弱。
我國實行改革開放以后，隨著國際貿(mào)易日益增長和大量引進國外先進技術(shù)，在科技、生產(chǎn)、消費、教育、醫(yī)療、環(huán)境、安全等領(lǐng)域出現(xiàn)了不少非法定計量單位的應(yīng)用。但在我國現(xiàn)行有關(guān)統(tǒng)一單位制的法律法規(guī)中，對國際貿(mào)易、科技、制造業(yè)、進口商品等單位制的應(yīng)用和管理的邊界不夠清晰，給我國推行法定計量單位制度和政府行政部門的監(jiān)管都帶來了一定的困難。在經(jīng)濟全球化和市場主體的多元化大背景下，由于各國單位制統(tǒng)一的進程不同，貿(mào)易單位往往存在一定的差異，部分非法定計量單位在國際貿(mào)易結(jié)算、產(chǎn)品制造等領(lǐng)域還將長期存在，很難一蹴而就，應(yīng)當建立行之有效的制度，以滿足單位制逐步統(tǒng)一過程中規(guī)范使用和行政監(jiān)督管理的需要。
為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，政府把大量不該管的事項交給市場或社會，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)，工作重點和更多行政資源從以審批發(fā)證為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新宏觀調(diào)控、加強事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)。2017年12月27日，《計量法》進行了修改，刪除了“非國家法定計量單位應(yīng)當廢除。”的規(guī)定，取消了“制造、銷售和進口國務(wù)院規(guī)定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務(wù)院禁止使用的其他計量器具”的審批項目，新增了規(guī)定“因特殊需要采用非法定計量單位的管理辦法，由國務(wù)院計量行政部門另行制定。”所以，依據(jù)《計量法》的授權(quán)制定《非法定計量單位限制使用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已顯得十分迫切。
 

三、起草的基本經(jīng)過
為了加強我國法定計量單位的管理，原國家質(zhì)檢總局于2015年委托華東國家計量測試中心開展《管理辦法》的課題研究工作。按照總局的要求，對我國實施法定計量單位基本情況開展了全面、深入的調(diào)查研究，廣泛收集了國際法制計量組織（OIML）以及歐盟、美國、日本等國家統(tǒng)一單位制和限制使用非國際單位制的相關(guān)資料和文獻，并對我國和其他國家統(tǒng)一單位制過程中存在的實際問題進行了分析。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了調(diào)研報告和《管理辦法》（初稿）的起草，并通過了原國家質(zhì)檢總局計量司組織的專家評審。
2018年初，根據(jù)原國家質(zhì)檢總局計量司的要求，華東國家計量測試中心對已經(jīng)起草的《管理辦法》（初稿）組織開展了進一步研究和修訂。起草組邀請了部分因特殊需要使用非法定計量單位較多的商用飛機、汽車、化工、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的專家以及市計測院的專家，聽取他們對限制使用非法定計量單位的意見和建議。2018年4月，總局計量司相關(guān)負責(zé)人聽取了起草組關(guān)于《管理辦法》的進一步修改情況的匯報，提出了借鑒國外相關(guān)管理辦法、突出使用者責(zé)任、明確監(jiān)督檢查職責(zé)等方面的意見和建議。起草組按照相關(guān)意見和建議，參考了OIML D1《計量法要素》中有關(guān)法定計量單位和非法定計量單位使用的相關(guān)表述，還參考了歐盟、日本等國家限制使用非法定計量單位的相關(guān)文件，結(jié)合我國國情和推進法定計量單位的實際，對《管理辦法》（初稿）的條款開展了反復(fù)研究、斟酌和修改，并按照行政規(guī)章制定程序和規(guī)定，進一步規(guī)范了“初稿”中的文字表述，于2018年5月下旬完成了《管理辦法》（征求意見稿）的起草工作。
 

四、解決的主要問題
在我國推行法定計量單位涉及國計民生的各個領(lǐng)域，是一項長期、艱巨的任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于我國在上世紀80年代開始推行法定計量單位時還處在計劃經(jīng)濟時代，國家可以通過強制性手段且不惜代價來推行法定計量單位和廢止舊制。但是，隨著我國實施改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交往日益頻繁，推行法定計量單位出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，主要表現(xiàn)如下：
在國際貿(mào)易領(lǐng)域，由于交易雙方使用的計量單位不一致，容易引發(fā)貿(mào)易爭端。比如我國企業(yè)在進口巴西糧食時是按SI的“噸”來結(jié)算，但南美國家“噸”卻有“長噸”和“短噸“的量值區(qū)別。由于結(jié)算單位不同，曾使我國部分企業(yè)在國際貿(mào)易結(jié)算中蒙受了重大的經(jīng)濟損失。又如黃金、石油等一些與全球經(jīng)濟變化密切相關(guān)的商品，至今貿(mào)易結(jié)算仍采用特定的單位制，如盎司、桶（美制加侖）等。
在制造業(yè)，由于工業(yè)革命發(fā)源于英國，因此，英制計量單位在部分領(lǐng)域仍有較多的應(yīng)用。如航空器、航空管理、船舶、海運等領(lǐng)域，目前英制計量單位仍在廣泛使用。在制造領(lǐng)域，英制惠氏螺紋標準統(tǒng)治機械制造達上百年，而大規(guī)模集成電路的硅晶片也在采用英制。此外，能源、化工、電子、物流等行業(yè)的流體運輸采用的管道、閥門等目前仍普遍采用英制計量單位。
在醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)藥等行業(yè)，使用非法定計量單位的現(xiàn)象較為常見，部分非法定計量單位對醫(yī)學(xué)診斷具有重要作用。如血壓測量單位一直用毫米汞柱來表示等。21世紀以來，生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技進步極其迅速，出現(xiàn)了較多新的生物量用語或名詞。由于美歐等發(fā)達國家在生物醫(yī)藥領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，因此，我國從國外引進的先進診斷治療儀器設(shè)備中采用非法定計量單位的現(xiàn)象也十分普遍。
在科學(xué)研究領(lǐng)域，我國引進的部分高端測量儀器、器件等依然采用非法定計量單位，比如在物質(zhì)成份的測試分析中，用ppm等非法定計量單位的表述方法要比用摩爾單位更簡潔易懂。
在教育領(lǐng)域，歷史教課書、文物、古近代文學(xué)以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)文獻等，因涉及歷史、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等因素，使用非法定計量單位的情況較多。
在民生領(lǐng)域，國內(nèi)部分采用國外工藝技術(shù)的商品如西式蛋糕直徑，電視機顯示屏大小、空調(diào)功率、像片和復(fù)印紙規(guī)格、進口食品凈含量等，使用非法定計量單位的現(xiàn)象較為普遍。此外，隨著網(wǎng)上海外代購、邊境貿(mào)易以及出境旅游購物的興起，貿(mào)易中出現(xiàn)的結(jié)算單位不一致的計量糾紛增多。比如香港等境外地區(qū)中藥材仍有用16兩舊制稱量的，與國內(nèi)居民對公制“兩”的認知相差較大，投訴日益增加。
在現(xiàn)代科學(xué)和測量等技術(shù)的發(fā)展中，部分學(xué)科中出現(xiàn)量值還無法直接溯源到SI，出現(xiàn)了不少非法定計量單位，比如生物醫(yī)藥、基因工程、環(huán)境監(jiān)測、軍事、通訊等領(lǐng)域，由于國際上還沒有建立統(tǒng)一的量值溯源體系，計量單位不一致的現(xiàn)象較為普遍。
另外，推行法定計量單位需要付出的社會成本高昂，我們往往會忽略這項措施將使社會為之付出的成本和代價。美國政府曾打算將公路里程由英制單位統(tǒng)一到SI上，經(jīng)專家研究，這項改變涉及大量美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改變需耗費美國幾年的GDP，沒有納稅人愿意為此買單。美國政府只能為此做出妥協(xié)。國際法制計量組織（OIML）雖然提出了SI逐步替代舊單位制的進程，卻又認為，由于國際航空領(lǐng)域廣泛采用英制單位，如果改變將引起全球航運徹底中斷，損失難以估量。因此，英制單位還將長期存在下去。
 

五、確立的主要制度和措施
全面推行法定計量單位是一項浩大的系統(tǒng)工程，需要長期堅持和循序漸進，難以在短期內(nèi)完成。針對我國的國情和實際，課題組認為，既要堅定推進和鞏固原有成果，又要和限制采用結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)全面采用法定計量單位的目標。為此，起草組在對《管理辦法》（征求意見稿）的修訂過程中，結(jié)合我國國情，采取精準定位、建立清單的辦法，嚴格規(guī)定因特殊需要采用非法定計量單位的情形，并對以下七個方面的非法定計量單位實行限制使用：
（一）文史資料、科學(xué)史料、檔案、文物、古籍、文學(xué)創(chuàng)作、翻譯作品需要的；
（二）新聞報道、影視、網(wǎng)絡(luò)作品中涉及歷史、文化習(xí)俗的；
（三）根據(jù)國際協(xié)議、國際標準、行業(yè)國際慣例、出口貿(mào)易合同要求使用的；
（四）重大工程項目、科技項目中確需使用的進口儀器設(shè)備；
（五）亟需使用不可替代的進口計量器具；
（六）進口消費品；
（七）國家規(guī)定的其他情形。
其中，對列入（一）至（四）范圍的限制性使用設(shè)置了特定的場景和條件，既尊重歷史、習(xí)俗、行業(yè)國際慣例、技術(shù)規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)以及我國特殊應(yīng)用的需要，但又不隨意擴大。（五）、（六）主要以包裝物的標注標識作為限制使用條件，將在本管理辦法第六條中做出限制性規(guī)定。（七）是兜底條款，以兼顧本辦法難以涵蓋的其他特殊應(yīng)用。
起草組在對《管理辦法》（征求意見稿）開展修訂的過程中，同步開展了2018年國際單位制（SI）量子化演進的相關(guān)影響和趨勢的研究。在計量科技進步的推動下，國際量值溯源體系將在基本物理量單位全部實現(xiàn)量子化后將發(fā)生一系列重大轉(zhuǎn)變，采用普朗克常數(shù)定義全部基本單位終將成為可能。為此，起草組認為，未來計量科技進步和量值溯源實現(xiàn)零鏈條將成為我國推行法定計量單位和實現(xiàn)單位制統(tǒng)一的重要契機。在此過程中，應(yīng)當通過加快計量科技進步，搶占全球計量科技制高點，不斷提升我國在全球計量領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)等措施來加快我國單位制統(tǒng)一的步伐。
 

六、有關(guān)意見及采納情況
在《管理辦法》的起草過程中，起草組于2015年和2018年先后兩次較大范圍征詢各方意見。2015年11月征詢并聽取了代表我國參加OIML單位制工作的首席科學(xué)家、國務(wù)院計量行政部門、國內(nèi)部分省市計量行政部門和部分國內(nèi)計量專家的意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成了《管理辦法》（初稿）。2018年初，起草組在對《管理辦法》（初稿）進行修訂過程中，多次組織召開專家咨詢會議，聽取包括國務(wù)院計量行政部門、國內(nèi)資深計量專家、部分涉及非法定計量單位使用的行業(yè)專家的意見和建議。在對專家意見和修改建議進行匯總后，逐項逐條開展了專項研究和分析。同時，在《管理辦法》修訂過程中，起草組還先后征集上海醫(yī)療、化工、商用飛機制造、新能源汽車檢測等行業(yè)對非法定計量單位使用的情況說明和限制使用的相關(guān)建議，對起草組開展《管理辦法》修訂的研究及限制條款的設(shè)置具有重要的參考意義。2018年6月29日，市場監(jiān)督管理總局計量司組織召開《限制使用非法定計量單位管理辦法（征求意見稿）》研討會，會上對《管理辦法》進行逐條研究討論修改，調(diào)整了部分條款、體例，進一步明確“因特殊需要采用非法定計量單位”的情形，明晰了限制使用非法定計量單位的界限。2018年8月2日，市場監(jiān)督管理總局計量司根據(jù)司務(wù)會議討論結(jié)果，組織起草組對征求意見稿進行了修改，對特殊需要的情形進行了梳理，細化了事中事后監(jiān)管措施。
 

七、合規(guī)性評估和公平競爭審查情況
在《管理辦法》修訂過程中，起草組對當前行政規(guī)章和審批制度的改革進行了專題研究，并邀請有關(guān)法律專家，對修訂稿的合規(guī)性進行了逐條審查。
按照我國行政制度改革的要求，本征求意見稿內(nèi)未增設(shè)新的行政審批事項，主要通過明確責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)、單位使用明示等方法，為計量行政部門對單位制使用的事中事后監(jiān)管提供方法和依據(jù)。
 

八、其他需要說明的事項
（一）加大處罰力度。為了提高違法成本、維護法定計量單位的權(quán)威性，辦法加大了處罰力度?！豆芾磙k法》（征求意見稿）第十條（罰則）中，對非出版物違反規(guī)定使用非法定計量單位的行為創(chuàng)設(shè)了罰則。“不屬于第五條規(guī)定的情形使用非法定計量單位的，應(yīng)當責(zé)令其改正；拒絕改正或者改正后仍不符合要求的予以公告，可并處10000元以下罰款”。
《管理辦法》（征求意見稿）第十一條（罰則）中，針對創(chuàng)設(shè)的行為規(guī)范設(shè)定了法律責(zé)任，即“屬于第五條規(guī)定的情形但未按第六條規(guī)定標注標識的，應(yīng)當責(zé)令其改正；拒絕改正或者改正后仍不符合要求的可處10000元以下罰款”。
（二）加強部門共治。第三條（主管部門）中，明確國務(wù)院計量行政部門為主管部門，同時考慮到計量單位的使用涉及了國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門依據(jù)各自條線的法律法規(guī)均負有一定的監(jiān)管責(zé)任，本條也規(guī)定了“國務(wù)院其他行政主管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范計量單位的使用。”
（三）突出重點，界限明晰。本辦法核心內(nèi)容是明確限制使用非法定計量單位的特殊情形，列出了目前難以全面實行法定計量單位的七個方面作為特殊需要可以采用非法定計量單位，符合《計量法》中“因特殊需要采用非法定計量單位的管理辦法，由國務(wù)院計量行政部門另行制定。”授權(quán)立法的本意。
（四）明確使用方的明示責(zé)任。第六條是在限制使用非法定單位的情形下，對如何使用非法定單位明確了對使用方的明示責(zé)任，即使用方應(yīng)當同時標注相應(yīng)量的法定計量單位等效值或換算關(guān)系。
（五）加強事中事后監(jiān)管，明確行政監(jiān)管措施?！豆芾磙k法》（征求意見稿）第七、八、九條賦予縣級以上人民政府計量行政部門監(jiān)督檢查權(quán)，依法對計量單位的使用情況進行監(jiān)督檢查。有關(guān)單位和個人不得拒絕、阻撓。監(jiān)督檢查時，應(yīng)查驗特殊需要采用非法定計量單位情形的證明，被檢查機構(gòu)和個人應(yīng)主動提供相關(guān)證明材料。并規(guī)定對于舉報投訴較多的領(lǐng)域可組織開展專項監(jiān)督檢查。