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為加強(qiáng)飼料的管理，國(guó)家制定了相關(guān)的法律法規(guī)，作為生產(chǎn)企業(yè)，了解相關(guān)規(guī)定能夠保證飼料產(chǎn)品符合國(guó)家規(guī)定，同時(shí)有利于企業(yè)加強(qiáng)飼料質(zhì)量管理，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文主要介紹國(guó)家層面有關(guān)飼料及飼料添加劑在生產(chǎn)許可、批準(zhǔn)文號(hào)、質(zhì)量管理、原料等方面的規(guī)定，再簡(jiǎn)要介紹一些地方層面對(duì)飼料的管理規(guī)定。

第一部分 飼料相關(guān)國(guó)家層面要求

一、基礎(chǔ)法規(guī)

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（2017年修正本）（國(guó)務(wù)院令第609號(hào)）是規(guī)范飼料行業(yè)的基礎(chǔ)法規(guī)，對(duì)飼料及飼料添加劑的監(jiān)管、審定登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定?！缎嘛暳虾托嘛暳咸砑觿┕芾磙k法》（農(nóng)業(yè)部令2012年第4號(hào)）是針對(duì)新飼料和新飼料添加劑的管理而制定的辦法，主要規(guī)定了新飼料和新飼料添加劑的申請(qǐng)審定，獲得生產(chǎn)許可的要求。此外，針對(duì)寵物飼料的管理，農(nóng)業(yè)部制定了《寵物飼料管理辦法》、《寵物飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》、《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》、《寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定》、《寵物配合飼料生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求》、《寵物添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求》等規(guī)范性文件，有關(guān)寵物飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用按照以上規(guī)定執(zhí)行（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第20號(hào)）。

以上法規(guī)是飼料和飼料添加劑的基礎(chǔ)法規(guī)，在參考基礎(chǔ)法規(guī)的情況下，針對(duì)飼料、飼料添加劑原料等方面，國(guó)家有更詳細(xì)的規(guī)定。

二、飼料、飼料添加劑原料目錄

《飼料原料目錄》（農(nóng)業(yè)部公告第1773號(hào)）中所指的飼料原料是指來源于動(dòng)物、植物、微生物或者礦物質(zhì)，用于加工制作飼料但不屬于飼料添加劑的飼用物質(zhì)（含載體和稀釋劑）。飼料生產(chǎn)企業(yè)所使用的飼料原料均應(yīng)屬于本目錄規(guī)定的品種，并符合本目錄的要求。本目錄之外的物質(zhì)用作飼料原料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)評(píng)價(jià)并由農(nóng)業(yè)部公告列入目錄后，方可使用。本目錄第四部分所列單一飼料品種，是根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》和《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》，應(yīng)當(dāng)辦理生產(chǎn)許可證和進(jìn)口登記證的產(chǎn)品。未取得生產(chǎn)許可證或進(jìn)口登記證的單一飼料產(chǎn)品不得作為飼料原料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用?！讹暳显夏夸洝方?jīng)過農(nóng)業(yè)部2038號(hào)公告、2133號(hào)、2249號(hào)修訂，還包括一些增補(bǔ)公告如：增補(bǔ)《飼料原料目錄》和擴(kuò)大飼料添加劑焦亞硫酸鈉適用范圍等（農(nóng)業(yè)部公告第2634號(hào)）、增補(bǔ)大麥苗粉等32種（類）飼料原料（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第22號(hào)）。

《飼料添加劑品種目錄（2013）》（農(nóng)業(yè)部公告 第2045號(hào)）由《附錄一》和《附錄二》兩部分組成。凡生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑，均應(yīng)屬于《目錄（2013）》中規(guī)定的品種。凡《目錄（2013）》外的物質(zhì)擬作為飼料添加劑使用，應(yīng)按照《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)并獲得新產(chǎn)品證書。飼料添加劑的生產(chǎn)企業(yè)需辦理生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。其中《附錄二》中的飼料添加劑品種僅允許所列申請(qǐng)單位或其授權(quán)的單位生產(chǎn)。飼料添加劑目錄也經(jīng)過《飼料添加劑目錄修訂》（農(nóng)業(yè)部公告第2134號(hào)）修訂，有關(guān)增補(bǔ)公告包括：《批準(zhǔn)丁酸梭菌和地衣芽孢桿菌為新飼料添加劑》（農(nóng)業(yè)部公告第1231號(hào)）、《增補(bǔ)維生素K1等78個(gè)飼料添加劑品種》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第21號(hào)）。

三、生產(chǎn)許可和批準(zhǔn)文號(hào)

《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2012年第3號(hào)）規(guī)定了生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和核發(fā)以及變更和補(bǔ)發(fā)要求。

農(nóng)業(yè)部公告第1849號(hào)發(fā)布了《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》和《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》，其中《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》適用于設(shè)立添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料的生產(chǎn)企業(yè)；《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》適用于設(shè)立混合型飼料添加劑的生產(chǎn)企業(yè)。兩個(gè)許可條件于2017年進(jìn)行了修訂。

農(nóng)業(yè)部公告第1867號(hào)發(fā)布了《飼料添加劑生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求》、《混合型飼料添加劑生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求》、《添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求》、《濃縮飼料、配合飼料、精料補(bǔ)充料生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求》和《單一飼料生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求》，同樣在2017年進(jìn)行了修訂。

農(nóng)業(yè)部公告第1954號(hào)公布了《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證年度備案表》和《飼料和飼料添加劑委托生產(chǎn)備案表》，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一備案。

《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的答復(fù)》（農(nóng)辦政函﹝2013﹞44號(hào)）中明確，取得飼料、飼料添加劑生產(chǎn)許可證的企業(yè)，方可生產(chǎn)飼料、飼料添加劑。未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的，依照規(guī)定予以處罰。養(yǎng)殖者按照規(guī)定使用自行配置的飼料，無需取得飼料生產(chǎn)許可證，但不得對(duì)外提供自行配置的飼料。

《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2012年第5號(hào)）規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品，在生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)為其他飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)定制產(chǎn)品的，定制產(chǎn)品可以不辦理產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。

四、質(zhì)量管理與安全生產(chǎn)

《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部令2014年第1號(hào)）是對(duì)企業(yè)實(shí)行從原料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售的全程質(zhì)量安全控制的規(guī)范。適用于添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范經(jīng)過2017年第8號(hào)修訂。農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》的意見（農(nóng)牧發(fā)〔2015〕8號(hào)）為指導(dǎo)各級(jí)飼料管理部門做好《規(guī)范》工作提出了相關(guān)意見。

農(nóng)業(yè)部公告第2625號(hào)對(duì)《飼料添加劑安全使用規(guī)范》進(jìn)行了修訂，飼料企業(yè)和養(yǎng)殖者使用飼料添加劑產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守“在配合飼料或全混合日糧中的最高限量”規(guī)定，不得超量使用飼料添加劑；在實(shí)現(xiàn)滿足動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)需要、改善飼料品質(zhì)等預(yù)期目標(biāo)的前提下，應(yīng)采取積極措施減少飼料添加劑的用量。

《飼料產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（認(rèn)監(jiān)委2003年第19號(hào)）中飼料產(chǎn)品認(rèn)證是指企業(yè)自愿申請(qǐng)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)飼料和飼料添加劑產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行合格評(píng)定的活動(dòng)。認(rèn)證的對(duì)象，包括單一飼料、添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、配合飼料、精料補(bǔ)充料等飼料產(chǎn)品及營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑等飼料添加劑產(chǎn)品。

其他相關(guān)要求還包括：

1.農(nóng)業(yè)部公告第168號(hào) （飼料藥物添加劑使用規(guī)范）

2.農(nóng)業(yè)部公告第176號(hào)（禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄）

3.關(guān)于發(fā)布《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》的通知（農(nóng)牧發(fā)﹝2001﹞20號(hào)）

4.《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋﹝2002﹞26號(hào)）。

5.農(nóng)業(yè)部公告第1218號(hào)（三聚氰胺禁用限量）

6.農(nóng)業(yè)部公告第1519號(hào)（禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的物質(zhì)名單）

7.《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧﹝2016﹞31號(hào)）

8.《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用獸用抗菌藥物行為的通知》（農(nóng)辦牧〔2017〕16號(hào)）

第二部分 飼料相關(guān)地方層面要求

經(jīng)過搜索發(fā)現(xiàn)，地方層面有關(guān)飼料方面的地方性法規(guī)和規(guī)章比較少，且大部分已經(jīng)廢止，主要執(zhí)行國(guó)家層面的規(guī)定即可。搜索過程中也發(fā)現(xiàn)少部分幾個(gè)省市沒有明確廢止飼料的規(guī)定，但是依據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，與國(guó)家層面的條例規(guī)章沖突的應(yīng)該以國(guó)家規(guī)定為準(zhǔn)。地方層面的部分法規(guī)如《湖北省飼料和飼料添加劑管理辦法》（湖北省人民政府令第263號(hào)）、《長(zhǎng)春市飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《江蘇省獸藥、飼料問題產(chǎn)品召回暫行管理辦法》等。