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近日，《重磅！兩部委聯(lián)合發(fā)文：這些實(shí)驗(yàn)室人員要對(duì)檢測(cè)結(jié)果終身負(fù)責(zé)！》一文引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注，終身負(fù)責(zé)制明顯增加了實(shí)驗(yàn)人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

如何防范檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)

來(lái)源: 南京市特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院 張軍

近年來(lái)，特檢機(jī)構(gòu)被問(wèn)責(zé)事件屢屢發(fā)生，說(shuō)明特檢機(jī)構(gòu)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已是客觀存在，不能忽視，更不容回避。但目前缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性的分析，沒(méi)有能指導(dǎo)實(shí)際檢驗(yàn)工作中有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的研究成果。如何正確認(rèn)識(shí)和防范檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于確保我院隊(duì)伍的穩(wěn)定和安全，促進(jìn)我院事業(yè)的健康發(fā)展，具有極其重要的意義。為此，我們就要深入分析、認(rèn)真探究檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)全方位排查，全過(guò)程監(jiān)控和嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)努力做到“可知、可防、可控、可糾”，逐步形成“抓風(fēng)險(xiǎn)防范，促檢驗(yàn)規(guī)范”的新思路。

一、風(fēng)險(xiǎn)的形成過(guò)程
     
抓風(fēng)險(xiǎn)防范，首先要分析特檢機(jī)構(gòu)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的形成過(guò)程。我院和全國(guó)特檢機(jī)構(gòu)一樣，其發(fā)展經(jīng)歷分為四個(gè)階段：89年成立—96年為摸索階段。這期間，特檢機(jī)構(gòu)作為實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)的事業(yè)單位，帶有很強(qiáng)的壟斷色彩，國(guó)家沒(méi)有制定檢驗(yàn)大綱、檢驗(yàn)要求，沒(méi)有明確的法律、法規(guī)限制自身行為，甚至一邊檢驗(yàn)，一邊經(jīng)營(yíng)電梯公司，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行為主要靠?jī)?nèi)部制度的制約和行政機(jī)構(gòu)粗線條的監(jiān)督，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很??；96年—2003年《條例》出臺(tái)前為初步規(guī)范階段。96年勞動(dòng)部頒布了《檢驗(yàn)檢測(cè)基本要求》，初步確定了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)內(nèi)容，但沒(méi)有法律、法規(guī)的支撐和限制，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的壟斷地位仍然存在，檢驗(yàn)行為依然靠自律，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然很??；2003年條例出臺(tái)后—2015年為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)高危階段。以《特種設(shè)備條例》和《特種設(shè)備安全法》（即將出臺(tái)）為代表的一系列法律、法規(guī)、檢規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由自律階段向他律階段過(guò)渡，走向了檢驗(yàn)法制化的軌道。同時(shí)隨著公眾自我保護(hù)意識(shí)的不斷強(qiáng)化，社會(huì)媒體對(duì)公眾安全特別是電梯安全的高度重視，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)已成為矛盾的焦點(diǎn)，受到政府和社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注。與此相對(duì)比的是，許多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)仍按慣性思考問(wèn)題，不能很好地適應(yīng)迅速改變的環(huán)境，導(dǎo)致職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)迅速累加，被問(wèn)責(zé)事件頻繁發(fā)生，出現(xiàn)了所謂的高危階段。2015年以后有可能進(jìn)入第四階段，即特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化階段。這一階段，正在形成企業(yè)負(fù)責(zé)、安全監(jiān)察、政府監(jiān)管的管理體制。隨著企業(yè)主體責(zé)任逐步落實(shí)，質(zhì)檢系統(tǒng)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，逐步理清了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位、職能和責(zé)任，加之特種設(shè)備行業(yè)開(kāi)始形成抗風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，如保險(xiǎn)機(jī)制的不斷完善和強(qiáng)制實(shí)行，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也有能力承擔(dān)有限責(zé)任。
 
二、風(fēng)險(xiǎn)的種類
 

特檢機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分為兩種，即外在風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。外在風(fēng)險(xiǎn)分為政策風(fēng)險(xiǎn)、檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔自律風(fēng)險(xiǎn)，政策風(fēng)險(xiǎn)主要是指法規(guī)規(guī)章不健全或內(nèi)容不完善帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)包括強(qiáng)制檢驗(yàn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和委托檢驗(yàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)；廉潔自律風(fēng)險(xiǎn)主要是違反法律、法規(guī)和行風(fēng)建設(shè)的各種行為，它往往伴隨檢驗(yàn)過(guò)程而發(fā)生，也將隨著檢驗(yàn)法制化及責(zé)任追究力度的強(qiáng)化而逐步降低。外在風(fēng)險(xiǎn)一旦顯現(xiàn)必然要受到責(zé)任追究；內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)主要是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)兩個(gè)不適應(yīng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，即檢驗(yàn)?zāi)芰图夹g(shù)水平還不能很好的適應(yīng)服務(wù)“三個(gè)發(fā)展”的新需要，還不能適應(yīng)企業(yè)、社會(huì)發(fā)展的新需求，風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式為政府和社會(huì)對(duì)特種設(shè)備安全現(xiàn)狀不滿意，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)面臨的壓力巨大，其實(shí)質(zhì)是自身能力不相適應(yīng)的問(wèn)題。
 

（一）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)最大的風(fēng)險(xiǎn)是政策風(fēng)險(xiǎn)
 

 法律、法規(guī)、規(guī)章不健全或內(nèi)容不完善帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。特種設(shè)備安全法律、法規(guī)不健全或規(guī)章內(nèi)容不完善，一旦發(fā)生了事故，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或檢驗(yàn)人員就可能被追究責(zé)任。從法律層面來(lái)看，《特種設(shè)備安全法》遲遲未出臺(tái)；特種設(shè)備安全規(guī)程基本涵蓋了八大類特種設(shè)備，但在內(nèi)容上仍有許多尚待完善之處，如起重機(jī)械出臺(tái)了《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—橋式起重機(jī)》，但對(duì)于其他品種遲遲沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范。對(duì)于技術(shù)要求，不同規(guī)章、規(guī)程要求不一致，規(guī)章、規(guī)程與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至差異較大，同一規(guī)章，其前后要求也不一樣；文字表述缺乏唯一性，造成理解不同而形成不同結(jié)果?？v觀目前特種設(shè)備安全規(guī)章存在的這些問(wèn)題，一旦特種設(shè)備發(fā)生事故，特檢機(jī)構(gòu)或特檢人員就有可能被責(zé)任追究。
 

責(zé)任追究的不科學(xué)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。特種設(shè)備發(fā)生事故必須追究特檢機(jī)構(gòu)或特檢人員責(zé)任是一種不科學(xué)的思維方式。特種設(shè)備發(fā)生安全事故，其原因可能涉及設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、維修、改造等多個(gè)環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)實(shí)施期間形成安全隱患，而在鑒定評(píng)審、定期檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)中未能發(fā)現(xiàn)而導(dǎo)致設(shè)備事故，鑒定單位（人員）、特檢機(jī)構(gòu)（人員）難脫干系，責(zé)任被追究是必然的。但在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，也存在另外一種傾向，只要發(fā)生特種設(shè)備事故，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)就難脫干系，就要全過(guò)程負(fù)責(zé)，就要被責(zé)任追究。這種觀念指導(dǎo)事故處理是不科學(xué)的。因?yàn)?，世上事物是?fù)雜的，有些事故的發(fā)生，是由于業(yè)主管理、使用不到位或者違背技術(shù)規(guī)范擅自改變?cè)O(shè)備的結(jié)構(gòu)、安全附件而導(dǎo)致的，不是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠終身負(fù)責(zé)的，這樣的事例在國(guó)內(nèi)多有發(fā)生。
 

（二）我院現(xiàn)階段的風(fēng)險(xiǎn)仍是檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。具體分析如下：
 

強(qiáng)制檢驗(yàn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

一是起重機(jī)制造監(jiān)檢。

2006年，國(guó)家總局參照鍋檢的做法，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上正式頒布了《起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）?！兑?guī)則》除明確監(jiān)檢范圍和監(jiān)檢總體要求外，監(jiān)檢項(xiàng)目共有二十一條，其中A類項(xiàng)目4個(gè)，B類項(xiàng)目14個(gè)，另外要求監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)對(duì)制造單位質(zhì)量管理體系至少進(jìn)行一次檢查?！兑?guī)則》的起點(diǎn)要求很高，特別是要求對(duì)文件資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或監(jiān)督，并在相應(yīng)的工作見(jiàn)證資料上簽字確認(rèn)。這就要求制造監(jiān)檢人員除了要精通起重機(jī)的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、及時(shí)掌握各企業(yè)質(zhì)量體系的運(yùn)作情況外，還要精通企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的全過(guò)程，對(duì)監(jiān)檢人員要求極高，而實(shí)際情況是：部分監(jiān)檢人員的能力和時(shí)間不能滿足大量制造監(jiān)檢工作的實(shí)際需求，這就產(chǎn)生了過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)；另外企業(yè)的不規(guī)范行為也給我院的制造監(jiān)檢工作帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。南京市起重機(jī)制造單位共二十余家，除南京港口起重機(jī)廠、南京起重機(jī)械總廠、南京登峰起重設(shè)備制造有限公司三家規(guī)模較大，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定外，其它家企業(yè)規(guī)模較小，存在不同程度的問(wèn)題，特別是企業(yè)不能嚴(yán)格按照質(zhì)量體系的要求進(jìn)行生產(chǎn)。如：評(píng)審時(shí)聘請(qǐng)的大多數(shù)是退休工程師和技術(shù)員，實(shí)際生產(chǎn)時(shí)技術(shù)人員數(shù)量和持證工人的數(shù)量達(dá)不到要求；個(gè)別企業(yè)存在技術(shù)資料不完善，不能嚴(yán)格按照?qǐng)D紙生產(chǎn)，甚至偷工減料，憑經(jīng)驗(yàn)干活，焊接質(zhì)量不穩(wěn)定等等問(wèn)題。監(jiān)檢機(jī)構(gòu)提出問(wèn)題后，有些企業(yè)認(rèn)為監(jiān)檢阻礙了企業(yè)的正常生產(chǎn)，是故意刁難，不理解、不配合，甚至向各級(jí)部門告狀，給我院監(jiān)檢工作帶來(lái)壓力和難度，存在一定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。可以說(shuō)企業(yè)的現(xiàn)狀很難與《規(guī)則》對(duì)制造監(jiān)檢較高要求相適應(yīng)，監(jiān)檢嚴(yán)格執(zhí)行難度很大，從某種程度上來(lái)說(shuō)，是把企業(yè)應(yīng)該自身承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。幾年的工作實(shí)際表明，制造監(jiān)檢最大的風(fēng)險(xiǎn)在于對(duì)文件資料中的圖紙審核上和企業(yè)普遍存在的不按質(zhì)量體系運(yùn)作的不規(guī)范行為上。根據(jù)省局的要求，我院今后將對(duì)起重機(jī)總圖、各機(jī)構(gòu)裝配圖、主要受力構(gòu)件圖、電氣原理圖審查合格后，加蓋“資料確認(rèn)章”。風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：不做，屬于瀆職；做不到位，屬于失職。
 
二是起重機(jī)安裝監(jiān)檢和定期檢驗(yàn)。

《起重機(jī)安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》于2009年頒布。執(zhí)行過(guò)程中，由于起重機(jī)械施工單位準(zhǔn)入門檻較低，市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為突出，加上從業(yè)人員的素質(zhì)要求普遍較低，存在施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員混亂，普遍存在未能按照施工單位質(zhì)量保證體系的要求執(zhí)行的現(xiàn)象，部分施工單位能力與規(guī)則要求嚴(yán)重不符的現(xiàn)象；《起重機(jī)定期檢驗(yàn)規(guī)則》于2009年頒布，2010年底又重新修改。新檢規(guī)與老檢規(guī)相比最大的變化是強(qiáng)調(diào)了使用單位的自檢職責(zé)，同時(shí)判定合格的條件非常嚴(yán)格（一條不合格即為不合格）。
 

新檢規(guī)出臺(tái)后，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)有以下兩條：
 

A、安裝單位從業(yè)人員的素質(zhì)要求普遍較低；定期檢驗(yàn)又沒(méi)有強(qiáng)制要求起重機(jī)必須要有專業(yè)的安裝維保單位。因此安裝單位和使用單位的自檢工作往往做不到位，給檢驗(yàn)工作增加風(fēng)險(xiǎn)和難度；
 

B、新檢規(guī)判定合格的條件非常嚴(yán)格。而起重機(jī)安裝現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)際使用工況比較惡劣，安裝監(jiān)檢整改項(xiàng)數(shù)較多，定期檢驗(yàn)不合格率很高，甚至要復(fù)檢多次才能合格。企業(yè)要增加開(kāi)支，影響進(jìn)度，所以意見(jiàn)比較大，同時(shí)也增加了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作量。
 

三是電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)。

新版電梯檢驗(yàn)規(guī)則自2010年實(shí)行，共計(jì)25個(gè)條款。新檢規(guī)把檢驗(yàn)項(xiàng)目分成A,B,C三類，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)主要抓A，B類項(xiàng)目，對(duì)C類項(xiàng)目，主要通過(guò)驗(yàn)證施工單位自檢記錄的方式完成，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只是在懷疑該類項(xiàng)目自檢結(jié)果時(shí)才予以檢驗(yàn)。新檢規(guī)最大的特點(diǎn)，是明確了企業(yè)的主體責(zé)任：“企業(yè)自檢記錄或報(bào)告中的結(jié)論是對(duì)設(shè)備是否安全給出的結(jié)論”；新檢規(guī)與老檢規(guī)相比最大的變化是更加突出強(qiáng)調(diào)了施工單位的自檢職責(zé)和維保質(zhì)量要求。新檢規(guī)對(duì)施工單位的自檢工作提出了很高的要求。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)工作是在施工單位完成自檢的基礎(chǔ)上進(jìn)行的驗(yàn)證性檢驗(yàn)。
 

這期間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)有以下三個(gè)方面：
 

A、各使用單位主體責(zé)任意識(shí)淡漠。檢驗(yàn)人員無(wú)法進(jìn)行有效地宣傳和溝通，使用單位普遍不了解國(guó)家相關(guān)法規(guī)。一旦出現(xiàn)故障和事故，使用單位就認(rèn)為是施工和檢驗(yàn)不到位的問(wèn)題；
 

B、施工單位維保和自檢質(zhì)量不高。導(dǎo)致現(xiàn)在仍然依靠檢驗(yàn)人員的全面把關(guān)，給我院的檢驗(yàn)工作帶來(lái)很大的壓力；
 

C、熟練檢驗(yàn)人員的數(shù)量增長(zhǎng)滯后于電梯數(shù)量的增長(zhǎng)。客觀上導(dǎo)致檢驗(yàn)人員每天的檢驗(yàn)量偏大，人機(jī)匹配超過(guò)要求，一旦電梯出現(xiàn)問(wèn)題，容易被炒作，廣州電梯事件就是明證。造成這一原因的一個(gè)重要方面是國(guó)家局對(duì)檢驗(yàn)人員的資質(zhì)開(kāi)始嚴(yán)格要求：必須是相關(guān)專業(yè)并且從事兩年以上實(shí)際檢驗(yàn)工作。由于南京市電梯增長(zhǎng)速度較快，預(yù)計(jì)這兩年人機(jī)匹配問(wèn)題將直接導(dǎo)致我院電梯檢驗(yàn)的高風(fēng)險(xiǎn)。
 

委托檢驗(yàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

委托檢驗(yàn)雖不是法定檢驗(yàn)范疇，但仍有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)之所以要主動(dòng)進(jìn)行委托檢驗(yàn)，主要原因有兩個(gè)方面：客戶需要，便于銷售，如別墅電梯、吊籃等的委托檢驗(yàn)；認(rèn)為設(shè)備的安全狀況需要鑒定和評(píng)估，如老舊電梯、老舊起重機(jī)等的安全評(píng)估。由于委托檢驗(yàn)設(shè)備種類分散，同種類型設(shè)備委托檢驗(yàn)數(shù)量少。國(guó)家沒(méi)有制定相應(yīng)的檢規(guī)和報(bào)告書(shū)，沒(méi)有先例可循，主要靠檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身的能力來(lái)編寫檢驗(yàn)方案，有不盡完善的地方，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
 

三、檢驗(yàn)質(zhì)量出現(xiàn)重大問(wèn)題面臨的后果
      

• 民事責(zé)任。民事責(zé)任是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。主要依據(jù)《民法通則》的條款：一是不履行義務(wù)侵害他人權(quán)益；二是過(guò)錯(cuò)侵害他人權(quán)益。民事責(zé)任后果主要是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，在中國(guó)目前的檢驗(yàn)體制下，民事責(zé)任主要由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

• 行政責(zé)任。在檢驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)違法行為時(shí)，行政執(zhí)法部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定對(duì)違法違規(guī)行為者（包括人和單位）實(shí)施的一種行政制裁。分為行政處分和行政處罰。行政責(zé)任后果：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只承擔(dān)行政處罰；檢驗(yàn)人員和管理人員要承擔(dān)行政處罰和行政處分。
   

• 刑事責(zé)任。具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為（即犯罪行為）所必須承擔(dān)的刑事法律后果。特種設(shè)備檢驗(yàn)活動(dòng)中可能會(huì)涉及的主要刑事責(zé)任：（1）非法經(jīng)營(yíng)罪：條例第八十條對(duì)未取得核準(zhǔn)從事法定檢驗(yàn)所承擔(dān)的刑事責(zé)任說(shuō)明。（2）中介組織人員提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪：條例第八十二條對(duì)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的刑事責(zé)任說(shuō)明。（3）受賄罪：條例中沒(méi)有說(shuō)明，現(xiàn)實(shí)案例較多。刑法第三百八十五條：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。第一百六十三條：公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。公司、企業(yè)的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，依照前款的規(guī)定處罰。國(guó)有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)委派到非國(guó)有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員有前兩款行為的，依照本法第三百八十五條、第三百八十六條的規(guī)定定罪處罰。（4）瀆職罪：條例中沒(méi)有說(shuō)明，現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)過(guò)案例。
  刑法第三百九十七條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。特種設(shè)備檢驗(yàn)刑事責(zé)任的承擔(dān)主要由自然人（主管人員和其他直接責(zé)任人）承擔(dān)刑事責(zé)任，單位一般只承擔(dān)罰金責(zé)任。

四、我院檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

妥善處理質(zhì)量與效益的關(guān)系，合理配置檢驗(yàn)人員。特種設(shè)備檢驗(yàn)，特別是制造和安裝過(guò)程檢驗(yàn)是技術(shù)密集型工作，需要全面了解相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，了解產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造和安全要求，熟悉檢驗(yàn)設(shè)備技術(shù)性能和相關(guān)規(guī)程。同時(shí)特種設(shè)備檢驗(yàn)也是勞動(dòng)密集型工作，檢驗(yàn)人員基本每天在重復(fù)執(zhí)行的規(guī)程的要求，驗(yàn)證設(shè)備的符合性，出具檢驗(yàn)原始記錄和報(bào)告書(shū)。一個(gè)熟練的檢驗(yàn)人員究竟每天檢驗(yàn)?zāi)撤N設(shè)備幾臺(tái)合理，值得深入和科學(xué)研究。要根據(jù)檢驗(yàn)部門一定區(qū)域內(nèi)的設(shè)備數(shù)量多少、設(shè)備種類（電梯、起重機(jī)、廠內(nèi)車輛）、設(shè)備遠(yuǎn)近、設(shè)備檢驗(yàn)復(fù)雜程度、檢驗(yàn)性質(zhì)等因素合理配置檢驗(yàn)人員數(shù)量。確保檢驗(yàn)項(xiàng)目和要求得到不折不扣地貫徹，促進(jìn)檢驗(yàn)質(zhì)量提高，降低檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)；
 

結(jié)合實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，重新修訂程序文件，從源頭控制檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。特種設(shè)備檢驗(yàn)是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程（下稱“檢規(guī)”）的強(qiáng)制性檢驗(yàn)，因此我院應(yīng)該充分研究“檢規(guī)”，熟悉“方法和程序”，特別是結(jié)合實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)可，認(rèn)真梳理各類特種設(shè)備的檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理規(guī)避檢驗(yàn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，制定能夠有效指導(dǎo)檢驗(yàn)人員實(shí)施檢驗(yàn)的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)；檢驗(yàn)記錄是檢驗(yàn)過(guò)程的憑證和依據(jù)，必須嚴(yán)格要求檢驗(yàn)人員認(rèn)真做好原始記錄，做到真實(shí)、內(nèi)容完整、書(shū)寫清晰、格式規(guī)范、按規(guī)定修改；檢驗(yàn)報(bào)告形成過(guò)程中一定要嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)（自審、審核、批準(zhǔn)）審批制度，同時(shí)應(yīng)不斷完善報(bào)告管理系統(tǒng)，增強(qiáng)軟件功能，提高自動(dòng)程度，改進(jìn)不足，堵住漏洞；
 

從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性層面理清對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的要求，并有效執(zhí)行。檢規(guī)是檢驗(yàn)工作執(zhí)行的基本依據(jù)，因此首先要認(rèn)真查找檢驗(yàn)規(guī)程有明確要求，我院有沒(méi)有執(zhí)行不到位的地方；二是要認(rèn)真查找標(biāo)準(zhǔn)和其它安全技術(shù)規(guī)范以及國(guó)家總局、省局、市局下發(fā)的規(guī)范性文件中有要求，而我院技術(shù)管理工作中未明確規(guī)定或執(zhí)行不到位的地方，研究落實(shí)處理方法。由于歷史原因，有些規(guī)定和要求落實(shí)到檢驗(yàn)部門不盡合理，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也無(wú)力保障，長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，上級(jí)部門需要對(duì)少數(shù)安全技術(shù)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并進(jìn)行修訂；
 

結(jié)合市局開(kāi)展的素質(zhì)提升主題活動(dòng)，持續(xù)進(jìn)行人員素質(zhì)培訓(xùn)。檢驗(yàn)人員的素質(zhì)決定檢驗(yàn)的質(zhì)量，責(zé)任心是規(guī)范檢驗(yàn)的最可靠保證，技術(shù)能力是查找問(wèn)題的最重要因素。因此我院一方面要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，廉政教育，普及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高檢驗(yàn)人員的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到規(guī)范檢驗(yàn)；另一方面要加大技能培訓(xùn)力度，采用技術(shù)人員技能分級(jí)、檢驗(yàn)技術(shù)大比武，與外省進(jìn)行技術(shù)比對(duì)等多種方式，提高檢驗(yàn)人員的技術(shù)技能；
 

采取有效質(zhì)量控制手段。采取有效地內(nèi)部和外部質(zhì)量控制方法，保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確。年初制定計(jì)劃后，要及時(shí)組織實(shí)施并對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；要重視現(xiàn)場(chǎng)抽查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要采取糾正措施；積極參加檢驗(yàn)比對(duì)，識(shí)別自身檢測(cè)結(jié)果可能存在的偏差，降低檢測(cè)結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)；重視對(duì)檢驗(yàn)案例的整理和分析，并進(jìn)行宣貫；
 

規(guī)范委托檢驗(yàn)工作。我院業(yè)已認(rèn)識(shí)到委托檢驗(yàn)不規(guī)范潛在的隱患，2010年經(jīng)過(guò)多次論證，出臺(tái)了《委托檢驗(yàn)管理辦法》，實(shí)行全過(guò)程的規(guī)范管理，從制度上杜絕了隨意性行為；另外在制定委托檢驗(yàn)方案前，必須與相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相匹配，認(rèn)真編寫作業(yè)指導(dǎo)文件。切實(shí)執(zhí)行作業(yè)指導(dǎo)文件審核和批準(zhǔn)工作，可能情況下，成立作業(yè)指導(dǎo)文件的審核組，認(rèn)真研究項(xiàng)目要求正確性、符合性和作業(yè)指導(dǎo)文件的完整性；
 

強(qiáng)化設(shè)備使用單位和安裝維修單位主題責(zé)任的落實(shí)，減輕后期檢驗(yàn)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。特種設(shè)備質(zhì)量好壞，制造質(zhì)量是基礎(chǔ)，安裝維修是關(guān)鍵。如果設(shè)備安裝維修環(huán)節(jié)留下很多隱患，勢(shì)必給后期質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作帶來(lái)很大的壓力。所以首先應(yīng)加強(qiáng)使用單位主題責(zé)任意識(shí)的宣傳，重視設(shè)備的前期管理，加大對(duì)由于主體責(zé)任落實(shí)不到位造成安全事故的使用單位主體責(zé)任追究；其次通過(guò)多種方式，讓安裝維修和使用單位了解自身職責(zé)，逐步確立其安裝維修主體責(zé)任意識(shí)；最后對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)而言，檢驗(yàn)人員應(yīng)加強(qiáng)與安裝單位和使用單位的溝通，宣傳法規(guī)和規(guī)程要求；
 

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)受檢設(shè)備的監(jiān)控。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)設(shè)備使用場(chǎng)合重要、噸位大、速度高、檢驗(yàn)技術(shù)復(fù)雜程度高等特性，梳理并制定出重點(diǎn)監(jiān)控的受檢設(shè)備臺(tái)帳。對(duì)納入重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備臺(tái)帳的設(shè)備，要派遣責(zé)任心較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的檢驗(yàn)人員實(shí)施檢驗(yàn)，對(duì)于檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求檢驗(yàn)人員必須書(shū)面提出并報(bào)部門登記，在問(wèn)題整改后必須現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)；對(duì)于存在較大技術(shù)難題的，要報(bào)技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)技術(shù)負(fù)責(zé)人處理；
 

積極宣傳引導(dǎo)，使社會(huì)和百姓對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職能、檢驗(yàn)性質(zhì)和工作范圍有一個(gè)更加全面和清晰的了解。在檢驗(yàn)過(guò)程中，不光要求檢驗(yàn)員在現(xiàn)場(chǎng)做好與特種設(shè)備安裝、維保單位的溝通，更需要做好與使用單位的交流。加深使用單位對(duì)我院檢驗(yàn)工作性質(zhì)的認(rèn)知和對(duì)檢驗(yàn)存在問(wèn)題的理解，降低使用單位或公眾因?yàn)閷?duì)檢驗(yàn)工作不理解而產(chǎn)生的對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作的質(zhì)疑；
 

積極參加特檢行業(yè)的保險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)。雖然特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所從事的是為保障公共安全而實(shí)行的強(qiáng)制性檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，但檢驗(yàn)行為又不在國(guó)家賠償法的涵蓋之下。這樣，一旦發(fā)生檢驗(yàn)責(zé)任事故，原本只負(fù)責(zé)非盈利檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的公益性事業(yè)單位卻要承擔(dān)無(wú)限的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，其后果將可能是災(zāi)難性的。而且，如果確有玩忽職守的檢驗(yàn)失職行為造成受檢單位人身財(cái)產(chǎn)重大損失，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)又沒(méi)有能力或其他風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避辦法予以經(jīng)濟(jì)賠償，對(duì)特種設(shè)備使用客戶也極其不公平。另外，如果特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能有效承擔(dān)檢驗(yàn)責(zé)任，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的條文又可能成為空洞的規(guī)定。在目前我國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制未完全建立的情況下，我院除了要規(guī)范檢驗(yàn)為，還要積極參加特檢協(xié)會(huì)的保險(xiǎn)，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。