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作者：國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證監(jiān)管部 李文龍

本文詳細(xì)介紹了我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)基本準(zhǔn)入制度實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的兩種主要形式: 計(jì)量認(rèn)證( CMA) 和質(zhì)檢部門對(duì)特定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的授權(quán)制度( CAL)的來(lái)龍去脈，詳解了計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可如何發(fā)展成為統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度以及在上位法修訂的情況下，實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定未來(lái)的思考。

計(jì)量認(rèn)證( CMA) 和審查認(rèn)可( CAL) 的由來(lái)

實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，是我國(guó)依法實(shí)施的一套檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可制度，它包括兩種主要形式: 計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可。計(jì)量認(rèn)證制度，源自《計(jì)量法》、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》;審查認(rèn)可制度，源自《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。計(jì)量認(rèn)證是最基本的檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，根據(jù)《計(jì)量法》第22 條的規(guī)定: 為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性考核合格?！队?jì)量法實(shí)施細(xì)則》第32 條明確這樣的考核制度為計(jì)量認(rèn)證。條文規(guī)定:為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門計(jì)量認(rèn)證。

1) 計(jì)量認(rèn)證自1987 年《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》頒布之后正式開始實(shí)施，最早由原國(guó)家計(jì)量局開始準(zhǔn)備，1987 年，原國(guó)家計(jì)量局發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證管理辦法》，開始正式推進(jìn)計(jì)量認(rèn)證工作。1988 年成立國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局后，由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局( 計(jì)量司) 負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施，1990 年，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證技術(shù)考核規(guī)范》( JJG1021-1990) ，并發(fā)布了計(jì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)CMA( China Metrology Accredittation) ，標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)一的計(jì)量認(rèn)證考核制度正式建立。截止1998 年，全國(guó)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證考核的檢測(cè)機(jī)構(gòu)已達(dá)4800 余家。到2001 年8 月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委成立時(shí)，全國(guó)已經(jīng)有12000多家實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證。

2) 審查制度，源自《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第19 條規(guī)定: 縣級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。同時(shí)又規(guī)定，處理產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議，以標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門設(shè)置或授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第29條重申了這一規(guī)定，同時(shí)規(guī)定，國(guó)家級(jí)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)劃、審查。地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)行政主管部門規(guī)劃、審查。在后來(lái)的實(shí)踐中，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局( 監(jiān)督司) 負(fù)責(zé)推進(jìn)這項(xiàng)工作，對(duì)國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站( 中心) 的考核稱之為授權(quán)，將對(duì)省以下技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院( 所) 的考核稱之為驗(yàn)收，授權(quán)和驗(yàn)收統(tǒng)稱為審查認(rèn)可，1990 年，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局( 監(jiān)督司) 印發(fā)了《國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心審查認(rèn)可細(xì)則》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所驗(yàn)收細(xì)則》以及《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站審查認(rèn)可細(xì)則》，并發(fā)布了審查認(rèn)可標(biāo)識(shí)CAL ( ChinaAccreditation Laboratory) 。截止1998年，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)228 家國(guó)家質(zhì)檢中心，有近200 家完成了考核授權(quán)，各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局完成對(duì)非質(zhì)檢系統(tǒng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的授權(quán)1500家，各省、市( 地區(qū)) 、縣技術(shù)監(jiān)督局自己成立的產(chǎn)品質(zhì)撿院( 所) 1200余家，合計(jì)3000家左右的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獲得了審查認(rèn)可( 授權(quán)/驗(yàn)收) CAL資質(zhì)。CAL是技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)自己設(shè)置的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院所和授權(quán)行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)掛牌為國(guó)家XX 質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省級(jí)XX 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站( 中心) 的一種行政許可，這些獲得CAL的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其前提必須取得CMA。1998 年以后，為了減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立了認(rèn)證與實(shí)驗(yàn)室評(píng)審管理司( 以下簡(jiǎn)稱“認(rèn)評(píng)司”) ，將原來(lái)由計(jì)量司負(fù)責(zé)的計(jì)量認(rèn)證工作和由監(jiān)督司負(fù)責(zé)的審查認(rèn)可工作，統(tǒng)一劃歸認(rèn)評(píng)司管理。認(rèn)評(píng)司在2000 年印發(fā)了統(tǒng)一的《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可( 驗(yàn)收) 評(píng)審準(zhǔn)則》，將兩套評(píng)價(jià)制度“二合一”，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委成立之前，計(jì)量認(rèn)證(CMA) 、審查認(rèn)可(CAL) 是我國(guó)最主要的兩套實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)制度(另一套實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)制度是實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可) 。其中，CMA 是最基本的檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是行政許可，分兩級(jí)實(shí)施，國(guó)家質(zhì)檢中心、部級(jí)( 行業(yè)) 質(zhì)檢中心和環(huán)保、衛(wèi)生等領(lǐng)域的省級(jí)實(shí)驗(yàn)室由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委( 原來(lái)由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局) 負(fù)責(zé)，省以下( 含省) 實(shí)驗(yàn)室由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。2006年底，全國(guó)取得CMA 的實(shí)驗(yàn)室突破20000家。截止2017年上半年，全國(guó)取得CMA 的實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)達(dá)3. 3萬(wàn)多家; 認(rèn)監(jiān)委成立之后，從減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)出發(fā)、從有利于檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展、有利于檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管出發(fā)，致力于建立統(tǒng)一的我國(guó)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度，并取得了初步成效。

計(jì)量認(rèn)證( CMA) 與審查認(rèn)可( CAL) 管理體制和評(píng)審準(zhǔn)則的變遷

根據(jù)《計(jì)量法》的要求，1985年6月，原國(guó)家計(jì)量局計(jì)量認(rèn)證辦公室編印了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證工作手冊(cè)》，1985年9 月份正式開始推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證工作。1990年，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局正式發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證技術(shù)考核規(guī)范》( JJG1021-1990) ，計(jì)量認(rèn)證工作開始正式邁向正軌。JJG1021-1990規(guī)定了計(jì)量認(rèn)證考核時(shí)對(duì)于實(shí)驗(yàn)室“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”5 個(gè)大方面50條考核要求( 俗稱“50 條”) ，簡(jiǎn)單明了，既融匯了ISO/IEC 導(dǎo)則25( 82 版) 的精神，又切合了中國(guó)實(shí)際，從1990～2000年這10年，這個(gè)計(jì)量認(rèn)證技術(shù)考核規(guī)范使用推廣了10年，為計(jì)量認(rèn)證事業(yè)早起在中國(guó)的推廣應(yīng)用，打下了良好基礎(chǔ)。

根據(jù)1988年底發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》和1990年4月發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年開始對(duì)第一批規(guī)劃建設(shè)的國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)，指導(dǎo)地方省級(jí)技術(shù)監(jiān)督局( 標(biāo)準(zhǔn)局) 對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所開展驗(yàn)收、對(duì)授權(quán)在有關(guān)行業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的授權(quán)站( 省授權(quán)站) 開展授權(quán)評(píng)審，1990年，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局( 監(jiān)督司) 印發(fā)了《國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心審查認(rèn)可細(xì)則》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所驗(yàn)收細(xì)則》以及《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站審查認(rèn)可細(xì)則》，這三個(gè)評(píng)審細(xì)則也參考了ISO/IEC 導(dǎo)則25(82版) ，在法律地位、檢測(cè)能力、內(nèi)部管理等方面，制定了39項(xiàng)考核指標(biāo)，俗稱“39條”。

2000年7月，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)了《關(guān)于發(fā)送<對(duì)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量認(rèn)證和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可/驗(yàn)收評(píng)審工作的指導(dǎo)意見>的函》( 質(zhì)技監(jiān)局認(rèn)函【2000】209號(hào)) ，建議地方局將計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可職能合并到一個(gè)處負(fù)責(zé)，并對(duì)省以下質(zhì)檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施計(jì)量認(rèn)證( CMA) 、審查認(rèn)可( CAL) “二合一”評(píng)審。2000年10月，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)評(píng)司以一個(gè)司函的文件形式印發(fā)了《關(guān)于發(fā)送<產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可( 驗(yàn)收) 評(píng)審準(zhǔn)則>( 試行) 的通知》( 質(zhì)技監(jiān)認(rèn)函【2000】046 號(hào)) ( 以下簡(jiǎn)稱“046 號(hào)文”) 宣布，自2001 年12 月1 日起，正式廢止計(jì)量認(rèn)證JJG1021-1990 的“50條”和審查認(rèn)可的“39 條”，全面實(shí)施統(tǒng)一的“計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可評(píng)審準(zhǔn)則”。046號(hào)文發(fā)布的統(tǒng)一的CMA/CAL 評(píng)審準(zhǔn)則的推行，不僅極大減輕了實(shí)驗(yàn)室負(fù)擔(dān)，規(guī)范了評(píng)審活動(dòng)，提高了實(shí)驗(yàn)室管理水平，更為重要的是，它代表了我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力評(píng)價(jià)準(zhǔn)則基本與國(guó)際通行的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可評(píng)價(jià)準(zhǔn)則ISO/IEC17025 的接軌。

2001年8月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委正式成立，計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可職能劃轉(zhuǎn)到認(rèn)監(jiān)委( 實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部) 負(fù)責(zé)。

2003年9月3日，溫家寶總理簽發(fā)的第390號(hào)國(guó)務(wù)院令，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，有關(guān)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理要求體現(xiàn)在第16條: 向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并經(jīng)依法認(rèn)定后，方可從事相應(yīng)活動(dòng)，認(rèn)定結(jié)果由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門公布。

《認(rèn)證認(rèn)可條例》第16條首次出現(xiàn)“依法認(rèn)定”的概念， 2006年2月26日，《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》以質(zhì)檢總局第86號(hào)局長(zhǎng)令的形式發(fā)布。86 號(hào)令的發(fā)布，標(biāo)志著我們國(guó)家正式建立統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度，標(biāo)志著全國(guó)2萬(wàn)多家檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)評(píng)價(jià)由計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可邁入實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度時(shí)代。

為貫徹落實(shí)《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委于2006年5 月底在北京召開了“全國(guó)實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作會(huì)議”; 組織專家設(shè)計(jì)了資質(zhì)認(rèn)定證書，印發(fā)了《關(guān)于啟用資質(zhì)認(rèn)定證書的通知》和《關(guān)于實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定工作有關(guān)證書轉(zhuǎn)換的補(bǔ)充通知》。2006年7月，印發(fā)了《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》取代了實(shí)施六年的《計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可( 驗(yàn)收) 評(píng)審準(zhǔn)則》( 試行) ，并按照《辦法》和新準(zhǔn)則內(nèi)容，組織編寫了培訓(xùn)教材《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作指南》，在《指南》的指引下，從2007～2012年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在全國(guó)檢測(cè)業(yè)掀起了學(xué)習(xí)《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的高潮。至此，統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度初步確立，全國(guó)近2萬(wàn)多家( 檢測(cè)) 實(shí)驗(yàn)室迎來(lái)了資質(zhì)認(rèn)定的全新時(shí)代。

首先，86號(hào)令被163號(hào)令替代。2015年4月9日，質(zhì)檢總局局長(zhǎng)令163號(hào)發(fā)布了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，自2015 年8 月1 日起施行。距離2006年2月質(zhì)檢總局局長(zhǎng)令86號(hào)頒布的《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》剛過(guò)去9年零2個(gè)月。

163號(hào)令帶來(lái)的最重大的變化( 改革) 內(nèi)容:

1) 調(diào)整范圍: 不再包括校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)構(gòu);

2) 證書有效期: 從3年改為6年;

3) 資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志CMA的英文釋義，由原來(lái)的China Metrology Accreditation 改為: China InspectionBody and Laboratory Mandatory Approval;

4) 增加了罰則( 違規(guī)的，處以3萬(wàn)以下罰款) ;

5) 非授權(quán)簽字人不得簽發(fā)檢測(cè)報(bào)告。

第二，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定改革來(lái)了套組合拳: 2015年7月31日，認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了15份資質(zhì)認(rèn)定配套工作文件，為8月1 日正式實(shí)施新的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法鋪平道路。

15份文件中，原有升級(jí)更新的8份，包括: 評(píng)審準(zhǔn)則( 暫行版) 、申請(qǐng)書、評(píng)審報(bào)告、評(píng)審程序、審批表、司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求、評(píng)審員要求、專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)( 行業(yè)評(píng)審組) 基本要求; 完全新增的文件7份，包括: 公正性和保密要求、標(biāo)志及其使用要求、證書及其使用要求、檢驗(yàn)專用章使用要求、分類監(jiān)管實(shí)施意見、刑事技術(shù)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求、許可公示表。

同一天，為了163號(hào)令的貫徹實(shí)施，2015年7月31日，認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了關(guān)于實(shí)施《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的若干意見。“意見”關(guān)鍵的幾處重要改革內(nèi)容:

1) 取消“在華設(shè)立外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的外方投資者，需要具有3 年以上檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)經(jīng)歷”的準(zhǔn)入規(guī)定;

2) 明確了國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定和省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定受理范圍，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委不再負(fù)責(zé)省級(jí)( 含副省級(jí)市) 質(zhì)檢院所) 的審查認(rèn)可( CAL) ，交由各省級(jí)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé);

3) 明確了授權(quán)簽字人應(yīng)當(dāng)具有中級(jí)及以上技術(shù)職稱或者同等能力。對(duì)“同等能力”做了界定: 博士畢業(yè)工作1年及以上; 碩士畢業(yè)工作3 年及以上;本科畢業(yè)工作5年及以上; ?？飘厴I(yè)工作8年及以上，可視為具有同等能力。

4) 不含檢驗(yàn)檢測(cè)方法的各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、限值標(biāo)準(zhǔn)可不列入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的能力范圍，但在出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或者證書時(shí)可作為判定依據(jù)使用。

作為第二把火的第一回余火，自2015年10月1日起，國(guó)家取消了對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定( CMA) 的收費(fèi)。( 過(guò)去的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn): 省級(jí)CMA證書許可1200元/家，國(guó)家級(jí)CMA 許可1500元/家。) 。這把火把地方局燒得不輕，有些地方質(zhì)監(jiān)局( 認(rèn)證處) 每年靠CMA 還能收費(fèi)幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的，一下子，全沒了!

2016 年5 月31 日，這一天，《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》及釋義和《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員管理要求》的通知( 國(guó)認(rèn)實(shí)【2016】33號(hào)) 發(fā)出，正式宣布了CMA 歷史上第4套評(píng)審準(zhǔn)則正式誕生了! ( 從1990 年原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的JJG1021-1990，到1999 年認(rèn)評(píng)司的046 號(hào)文，到2006 年7 月認(rèn)監(jiān)委的《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》，CMA/CAL 評(píng)審準(zhǔn)則已經(jīng)歷經(jīng)三代了) 。

2017 年1月3日，自打2014 年下半年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委大刀闊斧改革以來(lái)，一些改革大膽而且超前，很多地方局的領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)CMA 事務(wù)的同志跟不上國(guó)家認(rèn)監(jiān)委節(jié)奏，全國(guó)各地出現(xiàn)了步伐不一致、聲音不一致的問(wèn)題。為此，今年元旦剛過(guò)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委繼續(xù)放大招，印發(fā)了《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作有關(guān)問(wèn)題的通知》( 國(guó)認(rèn)實(shí)【2017】2 號(hào)) 。文件除了明確CMA 可以租賃設(shè)備和分包，可以非標(biāo)方法立項(xiàng)，還要求地方不得擅自設(shè)立CMA 申請(qǐng)門檻，另外，對(duì)于標(biāo)簽檢驗(yàn)項(xiàng)目如何實(shí)施CMA 立項(xiàng)做出了明確規(guī)定。最后，為方便實(shí)驗(yàn)室招投標(biāo)，設(shè)計(jì)了CMA 證書副本，副本跟正本具有同等法律效力。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定改革第三個(gè)做法是取消CAL! 這項(xiàng)改革其實(shí)是被逼的。一方面，《標(biāo)準(zhǔn)化法》經(jīng)歷漫長(zhǎng)的30 年的修訂長(zhǎng)征路，終于要在2017年有結(jié)果了，新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》取消了關(guān)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以依法設(shè)置和依法授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的規(guī)定，審查認(rèn)可( 授權(quán)) ( CAL) 失去了上位法的支持，難以為繼。另一方面，本屆政府大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，中央審改辦每年都給各部委( 局) 壓任務(wù)，一而再、再而三地要求各部委( 局) 砍掉行政許可項(xiàng)目。質(zhì)檢總局的行政許可項(xiàng)目從最早的60 多項(xiàng)( 含認(rèn)監(jiān)委13 項(xiàng)) 被壓縮到了29 項(xiàng)( 含認(rèn)監(jiān)委8 項(xiàng)) ，認(rèn)監(jiān)委目前保留的8項(xiàng)行政許可中，實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定方面有三個(gè)項(xiàng)目幾乎是重疊的: 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定( 即CAL) ; 為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證( 即CMA) ; 向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定( 還是CMA) 。下一輪再要求質(zhì)檢總局( 認(rèn)監(jiān)委) 精簡(jiǎn)行政許可項(xiàng)目，實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域可以將三個(gè)項(xiàng)目合并為一個(gè)，即，只保留為社會(huì)提供公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定( CMA) ，取消審查認(rèn)可( 授權(quán)) ( CAL) ，包括取消國(guó)家質(zhì)檢中心的授權(quán)( CAL) 。

2017 年9 月6 日，國(guó)務(wù)院召開常委會(huì)，決定推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，提升中國(guó)制造品質(zhì)。提出，要嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管，加快推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)。9月12 日，新華社授權(quán)發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》( 中發(fā)【2017】24號(hào)) 。以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)《指導(dǎo)意見》、出臺(tái)質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件，在我國(guó)質(zhì)量發(fā)展史上尚屬首次，具有里程碑意義?！吨笇?dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)“夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，推動(dòng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等融合發(fā)展，提升公共技術(shù)服務(wù)能力，健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系?？偩种淦骄珠L(zhǎng)在9 月13 日國(guó)務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上指出，開展質(zhì)量提升行動(dòng)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，蘊(yùn)含著重大而深遠(yuǎn)的意義。是堅(jiān)定不移走強(qiáng)國(guó)之路、加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)戰(zhàn)略舉措; 是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)邁向中高端的一個(gè)戰(zhàn)略舉措; 是改善供給結(jié)構(gòu)、滿足人民群眾需求的戰(zhàn)略舉措。為此，質(zhì)檢總局黨組9 月24 日向全系統(tǒng)發(fā)出了深入貫徹學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》的動(dòng)員令，強(qiáng)調(diào): “機(jī)遇難得，抓不住就是我們的失誤; 責(zé)任重大，干不好就是我們的失職。”要求全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)廣大干部職工，一定要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)推動(dòng)質(zhì)量提升行動(dòng)取得成效。

站在實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部角度，努力解決全國(guó)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)評(píng)價(jià)問(wèn)題，統(tǒng)一全國(guó)的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，規(guī)范全國(guó)3 萬(wàn)多家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管，也是筑牢質(zhì)量四大技術(shù)基礎(chǔ)( 標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可) 的重要舉措。但由于歷史原因，我們國(guó)家對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)價(jià)和管理并不統(tǒng)一，各行各業(yè)( 各部門) 和各地方的做法并不一致，要真正做到CMA一統(tǒng)天下，以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和困難需要全盤考慮：

1) 如何定位行業(yè)主管部門和地方質(zhì)檢部門的定位( 職能) ?

實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定其實(shí)目前缺少上位法的支持的，只有《食品安全法》里明確規(guī)定了，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委現(xiàn)在高舉資質(zhì)認(rèn)定大旗要一統(tǒng)天下，其實(shí)底氣是不足的。各行各業(yè)( 各部委) 通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于從事( 進(jìn)入) 其專屬管理的領(lǐng)域( 比如建筑工程領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)種子、醫(yī)療器械、防雷避雷設(shè)施等) 規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須取得他們的許可方可開展相應(yīng)的檢測(cè)工作，這樣的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)準(zhǔn)入許可有20 多項(xiàng)。中編辦( 中央行政審批改革辦公室) 一段時(shí)間來(lái)一直在力壓各部委( 局) 的行政許可項(xiàng)目，一些行業(yè)部委( 局)在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)( 市場(chǎng)) 準(zhǔn)入方面的許可事項(xiàng)也面臨被取消的壓力。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委也想借機(jī)利用資質(zhì)認(rèn)定制度一統(tǒng)天下，但因?yàn)樯婕暗叫袠I(yè)主管部門的利益，一時(shí)半會(huì)很難徹底把行業(yè)主管部門或明或暗的許可( 備案) 都打掉。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委繼承原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的做法，設(shè)立20 多個(gè)資質(zhì)認(rèn)定行業(yè)評(píng)審組的做法( 原來(lái)36 個(gè)，后來(lái)壓縮到26 個(gè)，現(xiàn)在增加了刑偵一個(gè)增到27 個(gè)，還有司法鑒定一個(gè)組在工作但沒有正式批文) ，在某種程度上，滿足了行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)評(píng)價(jià)和管理的職能需求，但是，最近某部委向認(rèn)監(jiān)委提出，不想承擔(dān)行業(yè)評(píng)審組工作( 職能) ，搞得認(rèn)監(jiān)委苦笑不得( 別的行業(yè)主管部門都在搶，沒有的要求設(shè)立) 。原來(lái)，行業(yè)的實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)國(guó)家級(jí)CMA 評(píng)審所發(fā)生的評(píng)審費(fèi)用( 評(píng)審員的差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等) 都由被評(píng)審實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)( 行政許可費(fèi)1500 元，認(rèn)監(jiān)委從來(lái)不收，為此，每次財(cái)務(wù)審計(jì)都要解釋半天，為啥不收! ) ，自2015 年開始，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委從中央財(cái)政每年申請(qǐng)到了上千萬(wàn)的資質(zhì)認(rèn)定費(fèi)用， 3000 多家國(guó)家級(jí)CMA 行業(yè)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)審費(fèi)用都由國(guó)家財(cái)政包了，不向?qū)嶒?yàn)室收一分錢，也不允許評(píng)審員拿實(shí)驗(yàn)室一分錢。每年給實(shí)驗(yàn)室減負(fù)好幾百萬(wàn)。2016 年以后，全國(guó)的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定( CMA) 都不讓收費(fèi)了，這一項(xiàng)改革給全國(guó)3 萬(wàn)多家實(shí)驗(yàn)室減負(fù)達(dá)上億元，應(yīng)該說(shuō)，也是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委相應(yīng)中央號(hào)召，給企業(yè)減負(fù)、降低制度性交易成本的一個(gè)具體落實(shí)，得到了廣大實(shí)驗(yàn)室的一致好評(píng)。

CMA 改革步伐的加快、一些規(guī)定與過(guò)去截然不同( 比如分包) ，使得一些省級(jí)質(zhì)監(jiān)局一下子難以跟上認(rèn)監(jiān)委的節(jié)奏。本來(lái)，計(jì)量認(rèn)證( CMA) 、審查認(rèn)可( CAL) 自《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》誕生起就分兩級(jí)實(shí)施，全國(guó)性的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委( 原來(lái)在國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局) 負(fù)責(zé)，省以下的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，由各省( 自治區(qū)、直轄市) 負(fù)責(zé)，近30 年的分兩級(jí)實(shí)施的實(shí)踐，國(guó)家對(duì)地方是政策指導(dǎo)關(guān)系，沒有強(qiáng)制力，在CMA、CAL 實(shí)施這30 年中，地方擁有很大的獨(dú)立性。近年來(lái)，各地搞行政許可改革，取消的取消下放的下放，一些省級(jí)質(zhì)監(jiān)局有的把受理權(quán)下放到了地州市，有的，獨(dú)立成立許可中心( 許可處) ，認(rèn)證處( 認(rèn)評(píng)處) 只管證后監(jiān)督。對(duì)于認(rèn)監(jiān)委關(guān)于CMA 受理對(duì)象、受理程序和條件的規(guī)定，各省執(zhí)行的五花八門，有的省堅(jiān)決不執(zhí)行認(rèn)監(jiān)委關(guān)于允許實(shí)驗(yàn)室分包的政策，有的省對(duì)于分公司法人不受理、有的省又受理，有的省受理司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、有的省又不受理……等等。另外，在評(píng)審員( 以及評(píng)審員師資) 培訓(xùn)和管理、CNAS 認(rèn)可結(jié)果的承認(rèn)、國(guó)家級(jí)評(píng)審員在地方的承認(rèn)和使用等方面，一些地方做法都與認(rèn)監(jiān)委政策不完全一致。如何做到政令暢通，讓地方質(zhì)監(jiān)局真正做到令行禁止，一方面，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委出臺(tái)改革政策前，要多聽取地方局的意見，平衡地方局的利益; 另一方面，地方局也要加強(qiáng)大局意識(shí)、改革意識(shí)、創(chuàng)新意思，努力跟上認(rèn)監(jiān)委的節(jié)拍，對(duì)全國(guó)3 萬(wàn)多家實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)認(rèn)定工作，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋，政令暢通。

2) 如何處理好CMA 與CNAS 的關(guān)系?

CMA 和CAL 經(jīng)過(guò)30 年的愛恨糾纏，終于在2018 年要做個(gè)了結(jié)，CAL 終于要退出歷史舞臺(tái)。今后，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)評(píng)價(jià)只剩下兩套評(píng)價(jià)制度: 強(qiáng)制性的依法實(shí)施的CMA 和自愿性的國(guó)際互認(rèn)的CNAS。截止2017 年8 月，全國(guó)CMA 實(shí)驗(yàn)室3. 3 萬(wàn)家，CNAS 認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室近8000 家( 其中檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室7000 多家，校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室1000 家) 。全國(guó)既獲得CMA又獲得CNAS 的實(shí)驗(yàn)室大約6000 多家( 獲得CNAS未獲得CMA 另外1000 多家是企業(yè)第一方實(shí)驗(yàn)室) 。CMA 比CNAS( 前身CNACL /CCIBLAC) 早誕生七八年，但二者本是同根生，都源自國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17025《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》，實(shí)施模式( 程序) 也大體相同，都是基于評(píng)審員去現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審之后發(fā)證。本質(zhì)上都是對(duì)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力和管理體系滿不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的一項(xiàng)資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。區(qū)別在于，CMA 是行政許可事項(xiàng)，分國(guó)家和省兩級(jí)實(shí)施，國(guó)家( 認(rèn)監(jiān)委) 發(fā)證3000 多家，31 個(gè)省發(fā)證3萬(wàn)家左右。實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可由CNAS 一家實(shí)施，沒有分號(hào)。原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委成立后，為了推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作，不但在《認(rèn)證認(rèn)可條例》里面寫要積極采信認(rèn)可結(jié)果，對(duì)于獲得實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的，資質(zhì)認(rèn)定要減免程序。原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局還發(fā)文，把國(guó)家級(jí)CMA/CAL 很多工作都委托給了CNAS( 的前身CNACL) ，并強(qiáng)制要求國(guó)家質(zhì)檢中心做認(rèn)可、計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可“三合一”評(píng)審。認(rèn)監(jiān)委成立后，又發(fā)文要求出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室必須通過(guò)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可( 與CMA 一并進(jìn)行“二合一”評(píng)審) 。但現(xiàn)在，CMA 和CNAS 的關(guān)系正在重新梳理，國(guó)家質(zhì)檢中心、行業(yè)檢測(cè)中心( 包括出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室) 、國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施的“三合一”“二合一”也在動(dòng)搖。過(guò)去熱衷申請(qǐng)CNAS 的司法鑒定領(lǐng)域和公安刑偵實(shí)驗(yàn)室也積極要求申請(qǐng)CMA。新版《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》，率先引用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17025 最新版本的相關(guān)條款和要求，而這些條款和要求CNAS 認(rèn)可準(zhǔn)則都還沒來(lái)得及引用，等于CMA 的最新評(píng)審準(zhǔn)則實(shí)際上與認(rèn)可評(píng)審準(zhǔn)則的最新版是可以接軌的。其極度超前的理念( 比如分包) 有些脫離了中國(guó)國(guó)情，比認(rèn)可還嚴(yán)的條款對(duì)于廣大基層實(shí)驗(yàn)室來(lái)說(shuō)也有點(diǎn)拔苗助長(zhǎng)，基層實(shí)驗(yàn)室難以做到。

不理解不了解CMA 和CNAS 的這些歷史恩怨，就難以正確處理CMA 和CNAS 的關(guān)系。CMA 和CNAS，這兩套制度，盡管同根同源，但針對(duì)不同的對(duì)象由不同的實(shí)施主體實(shí)施，發(fā)揮不同的作用，并存下去也有它的道理。但一旦國(guó)家決定做出大的調(diào)整，取消其中某一項(xiàng)、或者對(duì)其中一項(xiàng)制度的實(shí)施模式做出重大調(diào)整，兩邊都要有心里準(zhǔn)備。

3) CMA 的管理范圍( 對(duì)象) 到底邊界在哪? 該不該管第一方實(shí)驗(yàn)室? 怎么定義“第三方實(shí)驗(yàn)室”?

CMA 的受理對(duì)象問(wèn)題一直是困惑主管機(jī)關(guān)的一個(gè)難題。早期( 原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局) 一些既負(fù)責(zé)計(jì)量認(rèn)證又負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的同志曾經(jīng)提出過(guò)這樣的思路: 第三方實(shí)驗(yàn)室( 含政府設(shè)立的事業(yè)單位性質(zhì)的行業(yè)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)) 必須做CMA，其他性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室可以自愿申請(qǐng)CMA 或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。2006 年前后，有領(lǐng)導(dǎo)提出，要解放思想，對(duì)于企業(yè)的第一方實(shí)驗(yàn)室也可以開放CMA。法律條文規(guī)定的是，向社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)CMA 考核取得CMA 證書，只有取得CMA 證書的，( 在其許可范圍內(nèi)) 出具的檢測(cè)報(bào)告才有法律效力。經(jīng)過(guò)30 年的發(fā)展，這樣的概念基本已經(jīng)深入人心。但也帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，一些不屬于CMA 對(duì)象的企業(yè)( 企業(yè)集團(tuán)) 內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室，因?yàn)橐棺约旱臄?shù)據(jù)具有法律效力，就千方百計(jì)來(lái)申請(qǐng)CMA，把法律條文規(guī)定的“向社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)CMA”演變成了“我取得了CMA，我的實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)就有法律效力”。在這樣的理解和利益驅(qū)動(dòng)下，很多大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部( 中石油、中石化、中海油、中國(guó)煙草……. ) 實(shí)驗(yàn)室、工程建設(shè)單位實(shí)驗(yàn)室( 鐵道建設(shè)、水利水電建設(shè)、冶金建設(shè)、交通建設(shè)，還有一些參與港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)的軍隊(duì)建設(shè)單位實(shí)驗(yàn)室) 、混凝土預(yù)制件攪拌站的化驗(yàn)室、甚至一些大型食品、家電、信息技術(shù)、機(jī)電企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，也都紛紛跑來(lái)申請(qǐng)CMA。而面對(duì)這錯(cuò)綜復(fù)雜的申請(qǐng)對(duì)象，究竟誰(shuí)該受理誰(shuí)不該受理，各地做法不一，國(guó)家和省里的做法也不一。CMA 的受理對(duì)象始終是一筆糊涂賬。第三方實(shí)驗(yàn)室的概念也各自理解各自表述。中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院發(fā)起的“第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室論壇”今年舉辦到第9 屆了，但自己是不是真正意義上的第三方實(shí)驗(yàn)室，還存有爭(zhēng)議。按照西方社會(huì)邏輯，第三方實(shí)驗(yàn)室是純粹的第三方，獨(dú)立的，不隸屬于任何政和社會(huì)組織。而我們國(guó)家過(guò)去理解的第三方是區(qū)別于買方和賣方之外的第三方，所以，CMA 的受理范圍( 對(duì)象) 如果嚴(yán)格按照西方的邏輯，只有最近十來(lái)年工商獨(dú)立注冊(cè)成立的民營(yíng)、外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)才符合“第三方”地位，但中國(guó)有中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)有中國(guó)處理事情的邏輯，我們的CMA受理對(duì)象的“第三方”還是基于獨(dú)立于買方和賣方之外的第三方。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“第三方”真的扯不清楚，CMA 只能摸著石頭過(guò)河，有些模糊地帶、臨界情況，允許先行先試，也可以觀望。

4) 資質(zhì)認(rèn)定( CMA) 如何應(yīng)對(duì)上位法的變革?

CAL 隨著《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，走完了它的歷史使命，即將成為檢測(cè)機(jī)構(gòu)( 市場(chǎng)) 管理領(lǐng)域的記憶，但CMA 這一源自《計(jì)量法》的行政許可，能不能禁得住歷史考驗(yàn)，能不能抗住本屆政府大大闊斧壓減行政許可的大刀，還是讓人捏把汗。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定叫了10 年了，但仍然要靠計(jì)量認(rèn)證這個(gè)詞托底，因?yàn)?，沒有計(jì)量認(rèn)證就沒有資質(zhì)認(rèn)定。1985 年版的《計(jì)量法》修訂工作走過(guò)了漫長(zhǎng)的20 多年歷程，終于在2015 年4 月靴子落地，進(jìn)行了修訂，針對(duì)其中一些沒有到位的地方，2017 年12 年27 日，十二屆全國(guó)人大第31 此會(huì)議表決通過(guò)了《計(jì)量法》再次修訂案，這次刪除的第22 條是指2015 年4 月發(fā)布的《計(jì)量法》修訂版的第22 條，是有關(guān)計(jì)量器具生產(chǎn)制造和修理必須取得許可證的內(nèi)容，而不是1985 年版的《計(jì)量法》第22 條關(guān)于為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)省級(jí)以上計(jì)量行政部門對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試能力和可靠性性考核合格的內(nèi)容，1985 版的這一條規(guī)定，在2015 年版里變成了第21條。這一樣一來(lái)，下一步《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》修訂，第32 條: “社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門計(jì)量認(rèn)證”理論上也是應(yīng)該保得住了。質(zhì)檢總局163 號(hào)令說(shuō)的“實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定包含計(jì)量認(rèn)證”，就是將計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定之間搭了一個(gè)橋，如果沒有這樣一個(gè)解釋，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室必須經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定這樣的行政許可項(xiàng)目，要追其上位法依據(jù)，那可能就只剩下《食品安全法》里規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定了。試想，如果一旦《計(jì)量法》這次把第21條也刪除了，今后，3. 3 萬(wàn)家( 必須) 通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定( CMA) 的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室面臨崩盤危險(xiǎn)，說(shuō)不定，將來(lái)就只剩下4000 多家涉及食品檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室要接受資質(zhì)認(rèn)定( CMA) 考核，而食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局還有他們的一些訴求，現(xiàn)在是，對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作( 包括獲證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理) 由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委協(xié)調(diào)( 會(huì)商) 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局一起實(shí)施，今后會(huì)如何，還真難料。盡管這次的《計(jì)量法》修訂，保留了針對(duì)向社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需經(jīng)過(guò)政府考核批準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，但作為擔(dān)負(fù)全國(guó)3 萬(wàn)多家檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定行政許可的監(jiān)管部門，還是要未雨綢繆，早做預(yù)案，否則，一旦出現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改去掉了CAL 制度( 包括國(guó)家質(zhì)檢中心授權(quán)制度) 、打資質(zhì)認(rèn)定部門( 技術(shù)監(jiān)督部門) 一個(gè)措手不及這種情況，真到那個(gè)時(shí)候，如何拯救針對(duì)全國(guó)3 萬(wàn)多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定( CMA) 制度，可就比現(xiàn)在緊急應(yīng)對(duì)取消CAL 之后該如何要復(fù)雜得多。

CMA 和CAL 走過(guò)短暫的歷史長(zhǎng)廊，走到了分手的這一天。今天，從事實(shí)驗(yàn)室管理和操作的業(yè)界同行要記得，CAL( 制度) 曾經(jīng)來(lái)過(guò)，它曾經(jīng)是技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)至高無(wú)上的、判定產(chǎn)品質(zhì)量糾紛最后仲裁的利劍，它曾是國(guó)家質(zhì)檢中心身上的盔甲、省市縣技術(shù)監(jiān)督局綜合性產(chǎn)品質(zhì)檢所手中的王牌。歷史的車輪滾滾向前，該來(lái)的，遲早要來(lái)，該走的，早晚得走。本文不是為了論辯CMA 和CNAS 的將來(lái)，而是為了紀(jì)念即將逝去的CAL。思考和總結(jié)過(guò)去，才能更好地謀劃將來(lái)，愿我國(guó)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定事業(yè)越走越好。