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根據(jù)原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員發(fā)布的《2017年度全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息》，截至2017年底，全國檢驗檢測機構(gòu)達(dá)到36327家，其中事業(yè)單位類型的機構(gòu)為11369家，占31%。近年來，隨著我國有關(guān)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，以及整合國有檢驗檢測機構(gòu)政策的出臺和逐步實施，事業(yè)單位制檢測機構(gòu)所占比重呈明顯下降趨勢，而民營檢測機構(gòu)增長顯著，表明我國的檢驗檢測體系正逐步向以企業(yè)制為主體的市場化機制轉(zhuǎn)變。

由于事業(yè)單位制檢測機構(gòu)不僅是財政性資金投入購買分析測試科學(xué)儀器設(shè)備、開展公益性檢測技術(shù)服務(wù)的重要專業(yè)技術(shù)組織，也是科技條件資源、包括科技人才的資源匯集高地，因此，探討在新時期下我國事業(yè)單位制檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢很有必要。

檢驗檢測機構(gòu)分類包括：依法設(shè)置、依法授權(quán)、第三方檢測機構(gòu)等。

1.1 依法設(shè)置檢驗檢測機構(gòu)

一般來說，依法設(shè)置的檢驗檢測機構(gòu)是由縣級以上政府行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，根據(jù)需要成立的專門檢驗檢測機構(gòu)，納入政府編制和預(yù)算。以主管全國質(zhì)量、計量、出入境檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作的原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局為例，根據(jù)總局《2017年產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)工作質(zhì)量分類監(jiān)管監(jiān)督情況通報》，考核承擔(dān)監(jiān)督抽查、許可證發(fā)證檢驗、風(fēng)險監(jiān)測及其他檢驗工作的檢驗機構(gòu)共計1086家。其中屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)依法設(shè)置的檢驗機構(gòu)有652家，占被考核機構(gòu)總數(shù)60%。如：國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心(原北京市海淀區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所)是2006年由原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準(zhǔn)設(shè)立專門食品檢測機構(gòu)。

1.2依法授權(quán)檢驗檢測機構(gòu)

如2.1節(jié)，依法授權(quán)的檢驗檢測機構(gòu)是由政府行政主管部門依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)需要授權(quán)的其他單位的檢驗檢測機構(gòu)。仍以原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局為例，2017年產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)工作考核的1086家中，屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)依法授權(quán)的檢驗機構(gòu)有434家，占被考核機構(gòu)總數(shù)40%。

其中，如國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心掛靠在中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院，是1989年由原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局授權(quán)從事食品檢驗的國家級質(zhì)檢中心。國家食品(云技術(shù)應(yīng)用)質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心是由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會于2017年授權(quán)貴州省分析測試研究院成立。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院籌建，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局(國家計量認(rèn)證農(nóng)業(yè)評審組)對其進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核、審查認(rèn)可、資質(zhì)認(rèn)定，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式授權(quán)對外開展檢驗檢測工作。

1.3　第三方檢測機構(gòu)

一般來說，第三方檢測機構(gòu)是由處于買賣利益之外的第三方，以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同進(jìn)行的商品檢驗活動，具有科學(xué)、公正、權(quán)威、高效的特點[8]。2012年2月6日國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》中，首次明確提出“建立健全科學(xué)、公正、權(quán)威的第三方檢驗檢測體系，鼓勵不同所有制形式的技術(shù)機構(gòu)平等參與市場競爭”，可以理解為對第三方檢測機構(gòu)定位的官方詮釋。國際上有第三方檢測機構(gòu)定位科學(xué)、公正、權(quán)威、高效的提法。

目前，我國第三方檢測機構(gòu)由國有、民營和外資檢測機構(gòu)三部分構(gòu)成。

國有檢測機構(gòu)分為事業(yè)單位制和國有企業(yè)。事業(yè)單位制檢測機構(gòu)包括：隸屬于科技系統(tǒng)的檢測機構(gòu)，如地方分析測試中心;隸屬于教育系統(tǒng)的檢測機構(gòu)，如高等院校的分析測試中心等。依法設(shè)置的專職監(jiān)督檢驗機構(gòu)，如隸屬于原質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、隸屬于原出入境檢驗檢疫系統(tǒng)的各地檢驗檢疫技術(shù)中心等在嚴(yán)格意義上不是第三方檢測機構(gòu)，但是在參與各級政府，如食藥監(jiān)系統(tǒng)的食品抽檢等招標(biāo)工作時，被賦予第三方檢測機構(gòu)的屬性。隨著目前政府機構(gòu)改革的推進(jìn)，上述依法設(shè)置的檢驗機構(gòu)將并入市場監(jiān)督管理系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)等，逐步退出第三方檢測市場。

國有及國有控股企業(yè)檢測機構(gòu)，包括由企業(yè)出資設(shè)立的具有法人資格的檢測機構(gòu)等，約占我國企業(yè)類檢測機構(gòu)的29%。民營檢測機構(gòu)又稱獨立第三方檢測機構(gòu)，包括生產(chǎn)企業(yè)出資設(shè)立的具有法人資格的檢測機構(gòu)，約占我國企業(yè)類檢測機構(gòu)的71%，近年來增長顯著。

外資第三方檢測機構(gòu)的分支機構(gòu)主要集中在中國的沿海城市，以長三角和珠三角為中心向沿海城市延伸。

2.1　特點

根據(jù)國家對事業(yè)單位的屬性認(rèn)定，一般來說公益一類事業(yè)單位是面向社會提供基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)范圍由國家確定，其經(jīng)費管理常稱作收支兩條線或全額撥款。公益二類事業(yè)單位是面向社會提供公益服務(wù)，部分由市場配置資源，按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動。在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其經(jīng)費管理常稱作差額撥款或財政補助。事業(yè)單位制檢測機構(gòu)均屬于公益一類或二類事業(yè)單位。以全國現(xiàn)存的26個地方分析測試中心為例，其中公益一類11 家(含非法人實體)，公益二類11 家，各占42%。

2.2　分類

目前，我國的事業(yè)單位制檢測機構(gòu)主要分為：政府部門依法設(shè)置或依法授權(quán)的監(jiān)督檢驗技術(shù)機構(gòu)、高校分析測試中心、以及地方分析測試中心等。

隸屬于政府部門的監(jiān)督檢驗技術(shù)機構(gòu)，以保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全為目的，在我國國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，如市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量安全、出入境檢驗檢疫等方面配合政府部門開展了大量強制性檢測工作，其代表性機構(gòu)在2.1 和2.2 節(jié)中已有敘述。

高校分析測試中心的建立，最早可回溯到上世紀(jì)80年代初，部分高校利用世界銀行貸款項目紛紛籌建分析測試中心，購置了一批先進(jìn)的大型分析儀器，在滿足本校教育和科研工作之余向社會提供測試服務(wù)。目前，高校分析測試中心研究會成員單位有113個。

地方分析測試中心的成立始于1978年召開的全國科技大會后，為了追趕世界科技發(fā)展的步伐，我國有關(guān)部門決定逐步在各省市自治區(qū)建立“三大中心”，即計算中心、科技情報中心和分析測試中心。這一工作主要由原國家科委牽頭、地方科委或科技廳負(fù)責(zé)。至今，歷經(jīng)40年的不斷改革與調(diào)整，陸續(xù)成立的28家地方中心除個別被合并外，仍發(fā)揮著科技支撐服務(wù)作用。

2.3　與其他檢測機構(gòu)的比較

根據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的統(tǒng)計信息，截至2017年底，事業(yè)單位制的機構(gòu)占全國檢驗檢測機構(gòu)的31%。數(shù)據(jù)表明：事業(yè)單位制檢測機構(gòu)在實驗室面積、儀器設(shè)備價值、營業(yè)收入、就業(yè)人口等主要指標(biāo)方面略高于全國檢驗檢測機構(gòu)的平均水平;而地方分析測試中心是全國平均水平的4～5倍(見表1)。同時，由于全國檢驗檢測機構(gòu)中具有100人以下的檢測機構(gòu)占比例達(dá)96%，而300人以上的僅占0.55%，呈兩極分化傾向，所以平均值還不能完全反映實際情況。如：國內(nèi)最大的獨立第三方檢測機構(gòu)華測檢測擁有7400余名員工，2017年實現(xiàn)營業(yè)收入21億元。筆者單位作為事業(yè)單位制地方分析測試機構(gòu)，上述主要指標(biāo)達(dá)到了全國平均水平的5～7倍，其中儀器設(shè)備價值達(dá)30余倍。

檢驗檢測機構(gòu)的檢測資質(zhì)主要包括：中國計量認(rèn)證(China　Metrology　Accreditation，CMA)、中國合格評定國家認(rèn)可委員會實驗室認(rèn)可(China　NationalAccreditation　Service　for　Conformity　Assessment，CNAS)。在我國，檢測機構(gòu)從事向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果，即向社會出具公正數(shù)據(jù)的第三方檢測實驗室，必須通過CMA認(rèn)證，這是國家強制性的。與其相比，CNAS除法律依據(jù)不同等區(qū)別外，更多的是注重與國際接軌，參與國際間相關(guān)機構(gòu)的合作交流。另外，質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)認(rèn)證(China　Accredited　Laboratory，CAL)，也曾是一些事業(yè)單位制檢測機構(gòu)的重要資質(zhì)，表明該機構(gòu)獲得了國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會或各省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的審查認(rèn)可。舊版《標(biāo)準(zhǔn)化法》第19條提出“縣級以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗機構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的檢驗機構(gòu)，對產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗。”該條款被認(rèn)為是行使資質(zhì)認(rèn)定CAL的上位法依據(jù)。由于CAL是只針對國有檢驗檢測機構(gòu)的許可和授權(quán)，因此曾引起爭議。新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實施意味著已經(jīng)實施了近30年的CAL將面臨調(diào)整，可能涉及到1000余家國家級質(zhì)檢中心和省級質(zhì)檢中心的職能轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，根據(jù)黨中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神，事業(yè)單位制檢測機構(gòu)正經(jīng)歷著事業(yè)單位分類改革和檢驗檢測機構(gòu)整合的雙重改革[20，21]。特別是2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)等整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局。這一重大改革標(biāo)志著絕大多數(shù)的事業(yè)單位制檢測機構(gòu)在承擔(dān)行政職能、從事公益服務(wù)或生產(chǎn)經(jīng)營活動的定位將更加清晰，既解決又當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的問題，又進(jìn)一步推動我國的檢驗檢測體系向以企業(yè)制為主體的市場化機制轉(zhuǎn)變。因此，事業(yè)單位制檢測機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其科技資源優(yōu)勢，不斷適應(yīng)新時期改革發(fā)展的必然趨勢，在我國的現(xiàn)代科技服務(wù)事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。