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我國(guó)智能汽車管理及政策法規(guī)體系研究

嘉峪檢測(cè)網(wǎng) 2020-02-25 15:31

作者 | 秦志嬡、張怡凡、賈寧

來(lái)源 | 中國(guó)汽車技術(shù)研究中心政研中心

我國(guó)智能汽車管理及政策法規(guī)體系研究

摘要：產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)和支撐作用，完善的政策體系是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為促進(jìn)我國(guó)智能汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、快速發(fā)展，本文對(duì)智能汽車政策體系進(jìn)行研究，理清政府職能部門關(guān)系，建立政策體系框架，剖析重要政策文件，找出現(xiàn)行政策體系中存在的問題，為未來(lái)政策調(diào)整和企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：智能汽車、政策法規(guī)

近年來(lái)，智能汽車產(chǎn)業(yè)在我國(guó)快速發(fā)展。但智能汽車屬于新興領(lǐng)域，其創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與傳統(tǒng)汽車存在較大差異，原有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和政策法規(guī)不能完全支撐智能汽車的創(chuàng)新發(fā)展。因此，需要對(duì)現(xiàn)行智能汽車政策法規(guī)體系進(jìn)行研究，找出阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，出臺(tái)相應(yīng)解釋、豁免或更新政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

中國(guó)智能汽車政府管理部門職能

智能汽車涉及汽車、電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)、測(cè)繪等眾多領(lǐng)域，由中央各政府部門協(xié)同管理。其中，工信部和國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)推動(dòng)；網(wǎng)信辦、工信部、公安部在網(wǎng)絡(luò)通信管理方面形成有效銜接；交通部、住建部、公安部、能源局共同負(fù)責(zé)智能交通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理；自然資源部負(fù)責(zé)地圖測(cè)繪管理；公安部主管智能汽車公共道路測(cè)試、交通事故處理與責(zé)任判定；科技部和財(cái)政部分別從科技專項(xiàng)和財(cái)政資金方面對(duì)智能汽車發(fā)展給與支持。

我國(guó)智能汽車管理及政策法規(guī)體系研究

圖1 國(guó)家各部委在智能汽車領(lǐng)域管理職能關(guān)系

中國(guó)智能汽車政策法規(guī)體系分析

智能汽車政策體系大致可分為戰(zhàn)略引導(dǎo)、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新引領(lǐng)、配套環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)信息安全等六個(gè)方面，每個(gè)方面都各有其特征，又相互聯(lián)系。戰(zhàn)略引導(dǎo)指出未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，法律與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新政策推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，配套環(huán)境是智能汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的重要基礎(chǔ)，信息安全是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保障。

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圖2 中國(guó)智能汽車政策法規(guī)體系框架圖

2.1 戰(zhàn)略引導(dǎo)

戰(zhàn)略引導(dǎo)政策分為三個(gè)層次，分別是頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展技術(shù)路線和細(xì)分領(lǐng)域指導(dǎo)性文件。

（1）頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（征求意見稿）》是我國(guó)發(fā)展智能汽車的頂層設(shè)計(jì)文件，主要有三大要義。一是在開放包容的環(huán)境中，發(fā)展各行業(yè)深度融合的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車產(chǎn)業(yè)。二是以“三步走”戰(zhàn)略愿景構(gòu)筑智能汽車產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷提高智能化和網(wǎng)聯(lián)化水平。三是構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全六大戰(zhàn)略任務(wù)，引領(lǐng)智能汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（2）發(fā)展技術(shù)路線。在總體發(fā)展戰(zhàn)略下，智能汽車發(fā)展技術(shù)路徑、方式等需要明確。工信部先后發(fā)布《中國(guó)制造2025》《智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖》等文件，闡明智能汽車發(fā)展技術(shù)路線?！吨袊?guó)制造2025》及其系列文件中指出，將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)和汽車智能化核心技術(shù)。《智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖》提出“三橫兩縱”技術(shù)構(gòu)架，指出智能網(wǎng)聯(lián)汽車分階段發(fā)展目標(biāo)，并從關(guān)鍵零部件技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)兩方面對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展路線圖做了詳細(xì)描述。

（3）細(xì)分領(lǐng)域指導(dǎo)性文件。智能汽車各細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，如汽車領(lǐng)域出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。在所有細(xì)分領(lǐng)域中，以汽車為核心，以信息安全為最基礎(chǔ)保障，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算深度融合，服務(wù)于智能交通和智慧城市建設(shè)。

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圖3 智能汽車細(xì)分領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)關(guān)系

表1 智能汽車細(xì)分領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)文件出臺(tái)情況

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資料來(lái)源：根據(jù)各部委公開發(fā)布政策整理

2.2 法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于傳統(tǒng)汽車產(chǎn)品生命周期中的各個(gè)環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)的規(guī)范，但隨著智能汽車的發(fā)展，原有規(guī)制傳統(tǒng)整車的法律法規(guī)內(nèi)容出現(xiàn)了一定的不適應(yīng)性。我國(guó)智能汽車相關(guān)法律問題主要集中在產(chǎn)品流通、上路行駛、事故責(zé)任和保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、地理測(cè)繪等環(huán)節(jié)。

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圖4 制約智能汽車發(fā)展的法律問題描述

表2 智能汽車相關(guān)法律法規(guī)

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2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究包括兩個(gè)部分，分別是我國(guó)車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系和現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與智能汽車發(fā)展的矛盾點(diǎn)。

（1）車輛網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。自2017年12月以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布多個(gè)車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)指南系列文件，明確體系建立的意義、未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)、近期重點(diǎn)推進(jìn)方向等，是智能汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)依據(jù)。

表3 《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》系列文件發(fā)布情況

總體要求（2018.06）
已出臺(tái)	未出臺(tái)
智能網(wǎng)聯(lián)汽車（2017.12）信息通信（2018.06）電子產(chǎn)品與服務(wù)（2018.06）	車輛智能管理智能交通相關(guān)

智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南是國(guó)家發(fā)布的首個(gè)車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系文件，涵蓋“基礎(chǔ)”、“通用規(guī)范”、“產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用”、“相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”四個(gè)部分，共計(jì)99項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（包括5項(xiàng)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)）。這些標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)度目前以標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研為主，已發(fā)布和立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在“產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用”方面。截至2017年底，已完成制定標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，涵蓋信息感知、決策預(yù)警、輔助控制等方面。根據(jù)“基礎(chǔ)先立，急用先行”的原則，近期制定工作重點(diǎn)集中在車輛智能化方面，如先進(jìn)駕駛輔助(ADAS)和自動(dòng)駕駛等，在車輛網(wǎng)聯(lián)化方面，制定進(jìn)度相則相對(duì)落后。此外，信息安全作為基礎(chǔ)保障，也是重點(diǎn)推進(jìn)方向。

（2）現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與智能汽車發(fā)展的矛盾點(diǎn)。已有汽車強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)中，存在部分與智能汽車結(jié)構(gòu)矛盾的內(nèi)容。涉及矛盾標(biāo)準(zhǔn)主要包括轉(zhuǎn)向控制、速度控制、環(huán)境感知等方面，未來(lái)需進(jìn)行修改或解釋以滿足智能汽車上路行駛法規(guī)要求。此外，有部分現(xiàn)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容對(duì)中低級(jí)別智能汽車不存在影響，但對(duì)于以自動(dòng)駕駛系統(tǒng)作為駕駛員的高級(jí)別智能汽車則會(huì)形成冗余條款。

2.4 創(chuàng)新引領(lǐng)

創(chuàng)新引領(lǐng)政策包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新三個(gè)類別，相關(guān)政策內(nèi)容主要集中在汽車、人工智能、通信網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)、信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施、高精度時(shí)空定位、智能交通、智慧城市等方面。其中，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展智能汽車的關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)、相關(guān)技術(shù)等的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是智能汽車產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新，業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新是智能汽車商用化的表現(xiàn)形式與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。

表4 創(chuàng)新引領(lǐng)類政策總結(jié)

類別	鼓勵(lì)引導(dǎo)類	重點(diǎn)工程類
技術(shù)創(chuàng)新	《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通推進(jìn)促進(jìn)智能交通發(fā)展的實(shí)施方案》	《“十三五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》《“新能源汽車”重點(diǎn)專項(xiàng)2018年度項(xiàng)目申報(bào)指南》《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南（2017年）》《“智能機(jī)器人”重點(diǎn)專項(xiàng) 2017 年度項(xiàng)目申報(bào)指南》《“新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)”國(guó)家科技重大專項(xiàng)》《“網(wǎng)絡(luò)空間安全”重點(diǎn)專項(xiàng)2017 年度項(xiàng)目申報(bào)指南》《國(guó)家自然科學(xué)基金2018年項(xiàng)目》
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新	《智能硬件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)（2016—2018年）》《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）使用5905-5925MHz頻段管理規(guī)定（征求意見稿）》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》	《高端裝備創(chuàng)新工程實(shí)施指南（2016-2020 年）》《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》《智能汽車關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案》《2017年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（中國(guó)制造2025）資金（部門預(yù)算）重點(diǎn)任務(wù)》
業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新	《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進(jìn)智能交通發(fā)展的實(shí)施方案》《智慧交通讓出行更便捷行動(dòng)方案》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》

這些政策從支持類型上看，可以分為鼓勵(lì)引導(dǎo)類和重點(diǎn)工程類兩類。鼓勵(lì)引導(dǎo)類體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期引導(dǎo)方向。重點(diǎn)工程類納入國(guó)家部委各種重大專項(xiàng)或計(jì)劃，能夠獲得一定財(cái)政支持，大部分都是中短期需要攻克的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。

2.5 配套環(huán)境

智能汽車與傳統(tǒng)汽車發(fā)展所需的運(yùn)行配套環(huán)境有較大差異，需要在原有配套基礎(chǔ)上增加支持智能汽車行駛的設(shè)施。我國(guó)完善智能汽車配套環(huán)境政策主要包括示范區(qū)建設(shè)、道路測(cè)試、道路配套設(shè)施、出行服務(wù)環(huán)境以及智能交通和智慧城市等方面。

我國(guó)智能汽車管理及政策法規(guī)體系研究

圖5 智能汽車配套環(huán)境

表5 配套環(huán)境相關(guān)政策總結(jié)

類別	相關(guān)政策
示范區(qū)建設(shè)	《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《重慶市推進(jìn)基于寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車與智慧交通應(yīng)用示范項(xiàng)目實(shí)施方案（2016―2019年）》《廣州市汽車產(chǎn)業(yè)2025戰(zhàn)略規(guī)劃》《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程實(shí)施方案》
道路測(cè)試	《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》北京、保定、上海、重慶、深圳、平潭、長(zhǎng)沙、長(zhǎng)春、廣州、天津、濟(jì)南等11個(gè)地方政府相繼出臺(tái)地方版“智能汽車公共道路測(cè)試規(guī)范”。
道路配套設(shè)施	《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》
出行服務(wù)環(huán)境	《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》
智能交通	《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進(jìn)智能交通發(fā)展的實(shí)施方案》《交通運(yùn)輸信息化十三五發(fā)展規(guī)劃》《推進(jìn)智慧交通發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》《智慧交通讓出行更便捷行動(dòng)方案》《城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)指南》
智慧城市	《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》

2.6 信息安全

信息安全從“端、管、云”三個(gè)方面構(gòu)建政策框架體系，保障智能終端、互聯(lián)通信和云端的信息安全。

（1）智能終端層面。一是車載終端，現(xiàn)有政策集中在突破網(wǎng)絡(luò)信息安全芯片技術(shù)、加強(qiáng)車載智能設(shè)備等安全性設(shè)計(jì)、建立防護(hù)體系等方面。二是交通設(shè)施終端，相關(guān)政策提出建立安全可控的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)交通等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，加強(qiáng)路側(cè)設(shè)備信息安全機(jī)理和技術(shù)研究。三是外接終端，相關(guān)政策提出加強(qiáng)移動(dòng)智能終端等技術(shù)研發(fā)和綜合應(yīng)用，提升安全可控水平。

（2）互聯(lián)通信層面?，F(xiàn)有政策集中在信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域，通過信息安全分域隔離、車用通信協(xié)議、信息傳輸、攻擊識(shí)別、權(quán)限認(rèn)證以及無(wú)線電頻譜管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)防護(hù)以及測(cè)試評(píng)價(jià)來(lái)推動(dòng)智能汽車信息安全建設(shè)。

（3）云端層面。云端層面進(jìn)一步細(xì)分為基礎(chǔ)支撐和功能應(yīng)用兩大層面。其中，基礎(chǔ)支撐層面，主要從人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)角度，提出加強(qiáng)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)安全研發(fā)，保障云平臺(tái)安全。功能與應(yīng)用層面，主要提出通過信息安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)和監(jiān)測(cè)、預(yù)警平臺(tái)的建立，為交通運(yùn)輸、智能汽車等提供安全運(yùn)行等相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。

現(xiàn)行政策法規(guī)體系存在的問題

綜合上述政策分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行智能汽車政策體系中還存在一些矛盾點(diǎn)和空白點(diǎn)。

3.1 矛盾點(diǎn)

（1）現(xiàn)有法律及標(biāo)準(zhǔn)限制智能汽車產(chǎn)品流通及上路行駛。目前，我國(guó)部分法律如《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等要求汽車產(chǎn)品應(yīng)符合我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中部分條款要求人類駕駛員參與操作、車輛保有方向盤等。中高級(jí)智能汽車無(wú)需人類駕駛員操作和方向盤等裝置，其生產(chǎn)、銷售及進(jìn)口因不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而受到限制，也因此無(wú)法取得行駛證，或?qū)⒈唤沟怯浐蜕下沸旭偂?/span>

（2）不允許在高速公路上試車對(duì)智能汽車產(chǎn)品性能改進(jìn)造成阻礙。智能汽車需要通過大規(guī)模測(cè)試驗(yàn)證后，才能逐步改進(jìn)安全性能，實(shí)現(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不允許機(jī)動(dòng)車在高速公路、城市快速路、高架橋上測(cè)試，禁止在公路上進(jìn)行車輛制動(dòng)性能測(cè)試，使企業(yè)無(wú)法檢驗(yàn)智能汽車的自動(dòng)駕駛性能。

（3）對(duì)測(cè)繪資質(zhì)和地圖制作管理嚴(yán)格。首先，我國(guó)對(duì)測(cè)繪資質(zhì)管理非常嚴(yán)格，智能汽車研發(fā)、制造企業(yè)無(wú)法取得資質(zhì)，在高精度地圖使用上，需要與圖商合作。其次，相關(guān)規(guī)定要求外資企業(yè)來(lái)華測(cè)繪，僅能采取與我國(guó)企業(yè)合作的形式，且不允許從事導(dǎo)航電子地圖測(cè)繪活動(dòng)，不利于外資及中外合資企業(yè)發(fā)展智能汽車。第三，現(xiàn)行政策對(duì)公開地圖的精度要求是不得小于50米，不能支持智能汽車高精度時(shí)空定位服務(wù)。

（4）關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)器位置及數(shù)據(jù)傳輸受到限制。《網(wǎng)絡(luò)安全法》及相關(guān)政策法規(guī)要求關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，將影響外資企業(yè)向本國(guó)母公司回傳數(shù)據(jù)，與其他企業(yè)分享數(shù)據(jù)，將在一定程度上阻礙先進(jìn)技術(shù)輸入，不利于外國(guó)企業(yè)在中國(guó)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

3.2 空白點(diǎn)

（1）現(xiàn)有交通法律缺少對(duì)智能汽車規(guī)制內(nèi)容。我國(guó)并無(wú)專門針對(duì)智能汽車產(chǎn)業(yè)管理方面的法律，使目前對(duì)智能汽車的管理存在無(wú)法可依的現(xiàn)象。首先，我國(guó)《道交法》規(guī)定機(jī)動(dòng)車駕駛員為人類，沒有把中高級(jí)智能汽車自動(dòng)駕駛系統(tǒng)認(rèn)定為駕駛員，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛測(cè)試及應(yīng)用。其次，對(duì)涉及智能汽車的安全事故責(zé)任判定尚無(wú)明確規(guī)定。第三，對(duì)智能汽車網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)也無(wú)明確規(guī)定，以及智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍并未明確。第四，對(duì)智能汽車投保主體、方式、費(fèi)率等均未做明確規(guī)定。

（2）缺少專門的智能汽車企業(yè)、產(chǎn)品的準(zhǔn)入和退出管理制度。企業(yè)管理方面，當(dāng)前我國(guó)汽車行業(yè)實(shí)行企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)管理，乘用車、商用車以及新能源汽車均有屬于自己的、符合行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)定，智能汽車尚無(wú)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)定。另外，智能汽車制造企業(yè)如在技術(shù)能力、產(chǎn)品安全性能等方面存在缺陷，也將面臨退出問題，目前并無(wú)相關(guān)規(guī)定可循。產(chǎn)品管理方面，我國(guó)還沒有建立針對(duì)智能汽車的產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)范，智能汽車自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)記錄、人機(jī)交互等多方面的產(chǎn)品準(zhǔn)入條件設(shè)定，有待進(jìn)一步研究。

（3）智能汽車網(wǎng)絡(luò)信息安全缺乏統(tǒng)籌和具體實(shí)施政策。一是缺乏統(tǒng)籌智能汽車網(wǎng)絡(luò)信息安全發(fā)展的總體政策。二是缺乏在“端、管、云”等信息安全管理的具體政策。三是已經(jīng)出臺(tái)的智能汽車政策對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全重視程度不夠，如我國(guó)出臺(tái)的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范(試行)》中并沒有提及網(wǎng)絡(luò)安全方面內(nèi)容，但日本在其《自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試指南》中明確要求企業(yè)“切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施確保自動(dòng)駕駛系統(tǒng)安全，防止網(wǎng)絡(luò)非法入侵”。

（4）在商業(yè)模式創(chuàng)新上缺乏追認(rèn)和具體鼓勵(lì)性政策。我國(guó)對(duì)智能汽車領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新目前采取先試先行的管理辦法，前期對(duì)先進(jìn)商業(yè)模式發(fā)展并無(wú)束縛，后期看清發(fā)展趨勢(shì)和問題再進(jìn)行規(guī)范治理。目前，我國(guó)僅在共享出行領(lǐng)域出臺(tái)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展政策，但在共享出行的其他子領(lǐng)域，以及汽車維修、汽車保險(xiǎn)等后市場(chǎng)領(lǐng)域缺少支持和規(guī)范創(chuàng)新商業(yè)模式的政策。

來(lái)源：中國(guó)汽研

我國(guó)智能汽車管理及政策法規(guī)體系研究

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