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嘉峪檢測網(wǎng) 2020-08-27 22:19
2019年9月13日,F(xiàn)DA發(fā)布指南《特殊510(k)項目(The Special 510(k) Program)》,該指南與同時發(fā)布的《簡化510(k)項目(The Abbreviated 510(k) Program)》指南共同取代了1998年《新510(k)模式–上市前公告實質(zhì)等同證明的替代方法(The New 510(k) Paradigm – Alternate Approaches to Demonstrating Substantial Equivalence in Premarket Notifications)》指南。為反映特殊510(k)路徑的更新內(nèi)容,F(xiàn)DA同時更新《510(k)拒收政策(RTA,Refuse to Accept Policy for 510(k)s)》和《傳統(tǒng)510(k)和簡化510(k)格式》兩份指南。FDA發(fā)布的四份指南中,《特殊510(k)項目》指南內(nèi)容發(fā)生了顯著的變化。
一、背景
美國制造商向FDA提出意見,認(rèn)為雖然1998年指南中特殊510(k)路徑意在幫助節(jié)省時間和資金,但實際效果未達(dá)預(yù)期,原因是較多的特殊510(k)申請在遞交申請后被轉(zhuǎn)為傳統(tǒng)510(k),且轉(zhuǎn)換程序和標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明性(clarity)。
為解決以上問題,2018年9月28日,F(xiàn)DA發(fā)布《特殊510(k)項目(草稿)》指南,緊接著又宣布開展特殊510(k)試點項目(Special 510(k) Pilot Program),2018年10月1日后受理的特殊510(k)申請都將納入該試點項目,以驗證指南中特殊510(k)路徑是否可增加通過特殊510(k)路徑上市的產(chǎn)品數(shù)量,減少傳統(tǒng)510(k)數(shù)量,節(jié)省FDA審評資源。
2019年9月13日,F(xiàn)DA發(fā)布《特殊510(k)項目》指南,其內(nèi)容與1年前發(fā)布的草稿版指南無實質(zhì)性變化,可見該試點計劃實施較為成功。
二、特殊510(k)路徑要求的變化
(一)適用條件的變化
新指南未發(fā)布前,對已上市510(k)產(chǎn)品的改進(jìn),若不影響器械的預(yù)期用途,且不改變器械基本科學(xué)技術(shù),可通過特殊510(k)路徑申請上市。在該適用條件下,任何影響器械預(yù)期用途的適應(yīng)癥或標(biāo)簽變化、有可能改變器械基本科學(xué)技術(shù)的變化都將被轉(zhuǎn)換為傳統(tǒng)510(k),從而按照傳統(tǒng)510(k)路徑要求準(zhǔn)備申報資料。為了規(guī)避以上問題,使更多產(chǎn)品通過特殊510(k)路徑上市,更新的指南明確不再以是否改變影響適用癥或改變基本科學(xué)技術(shù)作為適用條件,而以是否存在公認(rèn)成熟方法評價該變化、是否能以摘要或風(fēng)險分析表格的形式審評性能數(shù)據(jù)為特殊510(k)的適用條件。
更新的特殊510(k)路徑適用條件為:
1.制造商提交的特殊510(k)申請是基于其自身已有510(k)產(chǎn)品的變化;
2.當(dāng)(評價該變化帶來的影響)性能數(shù)據(jù)不是必需的,或當(dāng)可以使用公認(rèn)成熟(well-established)的方法進(jìn)行評估時;
3.可以以摘要或風(fēng)險分析表格的形式完成實質(zhì)等同性能數(shù)據(jù)的審評工作。
若不符合以上三條要求,特殊510(k)將轉(zhuǎn)為傳統(tǒng)510(k)。
(二)新增兩種不適用特殊510(k)的情形
在最新的指南中,F(xiàn)DA特別說明“生物類器械通常不適用于特殊510(k),因為不太可能存在評價其變化的公認(rèn)成熟方法,也不太可能以摘要或風(fēng)險分析的表格呈現(xiàn)性能數(shù)據(jù)”。
指南明確當(dāng)變化涉及超過3個不同技術(shù)主題(例如生物相容性、滅菌、電磁相容性等)時,將不適用特殊510(k),因為FDA很難在30天(特殊510(k)的審評時限)里完成技術(shù)審評。
(三)增加公認(rèn)成熟方法的解釋
指南明確了公認(rèn)成熟的方法包括已獲批510(k)中的方法(Method)、方案(Protocol)和接受標(biāo)準(zhǔn)(Acceptance criteria),同時也包括FDA認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)(Recognized standard)中的方法、已發(fā)表的被廣泛認(rèn)可的方法、已批準(zhǔn)De Novo和PMA中已被接受的方法。FDA強(qiáng)調(diào)了公認(rèn)成熟的方法包括已經(jīng)認(rèn)證的醫(yī)療器械研發(fā)工具(MDDT,medical device development tools),以及FDA指南中的方法。
當(dāng)與公認(rèn)成熟方法存在偏離時,F(xiàn)DA明確微小偏離可能是可接受的,但方案(Protocol)或接受標(biāo)準(zhǔn)(Acceptance criteria)的顯著偏離會致使申報器械不再適用特殊510(k)。
(四)特殊510(k)路徑?jīng)Q策圖變化
因特殊510(k)適用條件發(fā)生變化,相應(yīng)決策圖也發(fā)生了變化,附件1為變化后決策圖,附件2為變化前決策圖。

圖1:2019年更新后特殊510(k)上市路徑?jīng)Q策圖。

圖2:1998年510(k)路徑?jīng)Q策圖,包括特殊510(k)。
三、510(k)拒收政策指南的變化
510(k)拒收政策指南最早于1993年發(fā)布,并于1994年、2012年、2015年、2018年、2019年2月數(shù)次更新,2019年9月13日發(fā)布的指南為目前最新版本。目前的拒收政策指南包括較多技術(shù)細(xì)節(jié)要求,例如“是否明確滅菌狀態(tài)”“是否明確預(yù)期單次使用描述”“是否為藥械組合”“WIFI、云技術(shù)相關(guān)要求”等。
該指南數(shù)次更新的原因是1993年和1994年版本指南內(nèi)容屬于行政相關(guān)的要求(administrative elements),未提出技術(shù)審評相關(guān)的要求。因此,較多存在明顯技術(shù)缺陷的申報資料被予以受理,F(xiàn)DA審評員需投入大量時間撰寫發(fā)補(bǔ)信以要求制造商提供開展實質(zhì)審評所必須的全部信息。在一份研究報告中,F(xiàn)DA對2001-2010年間受理的510(k)申請中發(fā)出補(bǔ)全信息信申請所占的比例做了統(tǒng)計,發(fā)出補(bǔ)全信息信的比例隨時間線性增高。2010年,F(xiàn)DA至少一次發(fā)出補(bǔ)全信息信的510(k)數(shù)量占全部受理510(k)數(shù)量的77%(見圖3)。

圖3:FDA發(fā)出補(bǔ)全信息信(AI, Additional Information)的510(k)占全部受理510(k)數(shù)量的比例。
參考文獻(xiàn):
[1] The Special 510(k) Program - Guidance for Industry and Food and Drug Administration Staff
[2] Format for Traditional and Abbreviated 510(k)s - Guidance for Industry and FDA Staff
[3] The Abbreviated 510(k) Program - Guidance for Industry and Food and Drug Administration Staff
[4] Refuse to Accept Policy for 510(k)s - Guidance for Industry and Food and Drug Administration Staff.
[5] Analysis of Premarket Review Times under The 510(K) Program.

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