您當前的位置：檢測資訊 > 法規(guī)標準
嘉峪檢測網(wǎng) 2020-12-22 14:54
《生物制品批簽發(fā)管理辦法》政策解讀
一、生物制品批簽發(fā)管理如何落實新制修訂《藥品管理法》和《疫苗管理法》要求？
根據(jù)新制修訂《藥品管理法》和《疫苗管理法》，為規(guī)范生物制品批簽發(fā)行為，保證生物制品安全、有效，修訂了《生物制品批簽發(fā)管理辦法》。
一是全面規(guī)范批簽發(fā)行為。強化全生命周期管理要求，規(guī)范細化操作要求，明確批簽發(fā)豁免的情形、批簽發(fā)檢驗項目和頻次要求，強化批簽發(fā)工作中生產(chǎn)工藝偏差管理要求。
二是全面厘清批簽發(fā)主體責任。明確批簽發(fā)職責分工和重大質(zhì)量風險產(chǎn)品查處程序，明確批簽發(fā)機構(gòu)等藥品專業(yè)技術(shù)機構(gòu)職責，落實上市許可持有人主體責任。
三是全面加強批簽發(fā)風險管理。省級藥品監(jiān)督管理部門、批簽發(fā)機構(gòu)、核查中心等嚴格按照要求開展批簽發(fā)過程的監(jiān)督檢查，必要時開展延伸檢查。對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、缺陷和風險及時進行調(diào)查評估，采取必要措施處理。
四是全面落實最嚴厲的問責。堅持利劍高懸，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。嚴格按照《藥品管理法》和《疫苗管理法》有關(guān)處罰條款的具體情形，對違反《生物制品批簽發(fā)管理辦法》有關(guān)規(guī)定的單位和個人依法依規(guī)進行問責、處罰。
二、藥品監(jiān)管部門批簽發(fā)管理事權(quán)如何進一步明確？
為強化生物制品批簽發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管，明確監(jiān)管事權(quán)劃分, 《生物制品批簽發(fā)管理辦法》在堅持屬地監(jiān)管原則的基礎上，細化了藥品監(jiān)管部門在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管事權(quán)，做到權(quán)責清晰，確保生物制品批簽發(fā)監(jiān)管工作落到實處。
一是明確國家藥監(jiān)局主管全國生物制品批簽發(fā)工作，規(guī)定批簽發(fā)品種范圍、指定批簽發(fā)機構(gòu)、明確批簽發(fā)工作要求，指導批簽發(fā)工作的實施。
二是中檢院組織制定生物制品批簽發(fā)技術(shù)要求和考核細則，對擬承擔批簽發(fā)工作或者擴大批簽發(fā)品種范圍的藥品檢驗機構(gòu)進行能力評估和考核，對其他批簽發(fā)機構(gòu)進行業(yè)務指導、技術(shù)培訓和考核評估，協(xié)調(diào)批簽發(fā)工作的實施。
三是國家藥監(jiān)局核查中心承擔批簽發(fā)過程中境外現(xiàn)場檢查等工作。
四是經(jīng)國家藥監(jiān)局指定的批簽發(fā)機構(gòu)負責批簽發(fā)受理、資料審核、樣品檢驗等工作，依法作出批簽發(fā)決定。
五是堅持屬地監(jiān)管原則，省級藥品監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的生物制品批簽發(fā)監(jiān)督管理，承擔生物制品批簽發(fā)產(chǎn)品的現(xiàn)場檢查，負責組織本行政區(qū)域生產(chǎn)或者進口的批簽發(fā)產(chǎn)品的抽樣工作，負責批簽發(fā)過程質(zhì)量風險和違法違規(guī)行為的調(diào)查處理，協(xié)助批簽發(fā)機構(gòu)開展相關(guān)工作。
三、如何申請批簽發(fā)證明文件？
《藥品管理法》與《疫苗管理法》規(guī)定，國務院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的生物制品，每批在銷售前或者進口時，應當獲取批簽發(fā)證明文件。這既是該類生物制品銷售前或進口時的法定程序，也是保障生物制品質(zhì)量安全的必要手段。《生物制品批簽發(fā)管理辦法》對批簽發(fā)證明文件的簽發(fā)條件、辦理程序時限、現(xiàn)場檢查要求等環(huán)節(jié)進行了規(guī)定。
一是規(guī)定了批簽發(fā)申請的程序。申請人應當建立每個品種的批簽發(fā)生產(chǎn)及檢驗記錄摘要模板，待產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗完成后，按照申報資料要求，向相應屬地批簽發(fā)機構(gòu)申請批簽發(fā)并向省級藥品監(jiān)管部門或其指定的抽樣機構(gòu)提出抽樣申請。批簽發(fā)機構(gòu)收到申請資料及樣品后，根據(jù)不同情形，在規(guī)定時限內(nèi)作出是否受理、是否予以批準的決定。對于首次申請批簽發(fā)的，還需按要求提前在批簽發(fā)管理系統(tǒng)內(nèi)登記建檔。
二是規(guī)定了取得批簽發(fā)證明文件的要求。按批簽發(fā)管理的生物制品在銷售前或進口時，應當滿足資料審核、樣品檢驗，以及必要時現(xiàn)場檢查的相關(guān)要求。另外，對于申請疫苗批簽發(fā)的，還要求申請人提交生產(chǎn)過程中與疫苗質(zhì)量管理相關(guān)的評估材料。
三是規(guī)定了時限和信息公開要求。按類別明確批簽發(fā)工作時限，明確需要批簽發(fā)延期的情形和程序，批簽發(fā)工作所有時間都是以工作日計，申請人補正資料的時間、現(xiàn)場核實、現(xiàn)場檢查和技術(shù)評估時間不計入期限。同時，藥品監(jiān)管部門應當建立統(tǒng)一的生物制品批簽發(fā)信息平臺，公布批簽發(fā)相關(guān)信息，便利申請人查詢審批進程。
四是規(guī)定了復審的內(nèi)容。對于不予批簽發(fā)的決定有異議的，規(guī)定了復審的程序，明確了復審的辦理時限和不予復審的情形。對于復審維持原決定的，不再受理復審申請；對于復審改變原結(jié)論的，發(fā)給批簽發(fā)證明文件。
四、批簽發(fā)環(huán)節(jié)如何加強風險管理？
為貫徹《藥品管理法》、《疫苗管理法》風險管理的原則，守住藥品質(zhì)量安全的底線，《生物制品批簽發(fā)管理辦法》進一步強化風險管理措施，保障藥品的質(zhì)量安全。
一是落實企業(yè)主體責任。明確批簽發(fā)申請人的相關(guān)責任，對發(fā)生與生物制品質(zhì)量有關(guān)的重大安全事件，依法報告并開展風險處置，確保風險得到及時控制。持有人應當立即對相關(guān)生物制品采取停止銷售、召回、銷毀等控制措施。強調(diào)生產(chǎn)過程中開展風險及偏差的評估、控制、驗證、溝通、審核等質(zhì)量管理活動，對已識別的風險及時采取有效風險控制措施。
二是加強監(jiān)督檢查。省級藥品監(jiān)管部門根據(jù)風險管理原則，對批簽發(fā)全過程進行監(jiān)督檢查，對存在質(zhì)量風險的情況開展現(xiàn)場檢查，進行技術(shù)評估。批簽發(fā)機構(gòu)嚴格按照要求開展批簽發(fā)技術(shù)審查和樣品檢驗工作，根據(jù)申請批簽發(fā)品種的工藝及質(zhì)量控制成熟度和既往批簽發(fā)等情況進行綜合評估。
三是強化風險處置。批簽發(fā)機構(gòu)在批簽發(fā)過程中應按規(guī)定及時報告發(fā)現(xiàn)存在的藥品質(zhì)量安全風險情況，提出風險控制建議。藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量風險情況，及時向批簽發(fā)機構(gòu)通報。通過檢查發(fā)現(xiàn)確存在質(zhì)量風險或安全隱患的，藥品監(jiān)督管理部門應當依法采取相應的控制措施，如責任約談、限期整改，以及暫?；虿挥枧灠l(fā)等。風險消除或整改完成后，采取控制措施的藥品監(jiān)督管理部門應當解除控制措施。
四是強化問責處置。規(guī)定批簽發(fā)相關(guān)單位及人員未按規(guī)定作出批簽發(fā)結(jié)論的，違反程序要求向申請人或第三方透露工作信息導致嚴重后果的，或者批簽發(fā)過程中存在受賄行為的，未按規(guī)定進行現(xiàn)場檢查的，分層級對違規(guī)和違法行為進行相應的處理。
五、如何優(yōu)化生物制品進出口監(jiān)管相關(guān)工作？
為落實“放管服”改革要求，加強生物制品進出口管理，這次修訂《辦法》進一步明確監(jiān)管責任，充實監(jiān)管措施。
一是對于按照批簽發(fā)管理的生物制品進口時，為了提升通關(guān)效率，更好釋放政策紅利,申請進口批次的疫苗按照相關(guān)要求獲取《生物制品批簽發(fā)證明》后，可作為產(chǎn)品合格的通關(guān)證明，不再出具檢驗報告書。
二是考慮到我國疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、未來疫苗出口可能持續(xù)增加的現(xiàn)狀，明確出口疫苗應符合進口國（地區(qū)）標準或者合同要求，并且可根據(jù)進口國（地區(qū)）的要求，按照進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求申請批簽發(fā)，提前做好疫苗出口的政策保障。
三是明確了進口生物制品批簽發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題或風險隱患的處置措施。
六、如何提升疫苗等生物制品供應保障能力？
為進一步提升疫苗等生物制品供應保障能力，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力，《生物制品批簽發(fā)管理辦法》在確保藥品質(zhì)量安全、有效的前提下，簡化批簽發(fā)流程，提升批簽發(fā)整理效率。
一是對于國家疾病防控應急需要的生物制品，經(jīng)國家藥監(jiān)局批準后，申請人可申請同步批簽發(fā)。
二是在使用印制批簽發(fā)證明性文件的同時，推出電子化批簽發(fā)證明性文件。
國家市場監(jiān)督管理總局令
第33號
《生物制品批簽發(fā)管理辦法》已于2020年11月19日經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局2020年第11次局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。
局長 張工
2020年12月11日
生物制品批簽發(fā)管理辦法
（2020年12月11日國家市場監(jiān)督管理總局令第33號公布）
第一章 總 則
第一條 為了加強生物制品監(jiān)督管理，規(guī)范生物制品批簽發(fā)行為，保證生物制品安全、有效，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》）、《中華人民共和國疫苗管理法》（以下簡稱《疫苗管理法》）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生物制品批簽發(fā)，是指國家藥品監(jiān)督管理局對獲得上市許可的疫苗類制品、血液制品、用于血源篩查的體外診斷試劑以及國家藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他生物制品，在每批產(chǎn)品上市銷售前或者進口時，經(jīng)指定的批簽發(fā)機構(gòu)進行審核、檢驗，對符合要求的發(fā)給批簽發(fā)證明的活動。
未通過批簽發(fā)的產(chǎn)品，不得上市銷售或者進口。依法經(jīng)國家藥品監(jiān)督管理局批準免予批簽發(fā)的產(chǎn)品除外。
第三條 批簽發(fā)申請人應當是持有藥品批準證明文件的境內(nèi)外藥品上市許可持有人。境外藥品上市許可持有人應當指定我國境內(nèi)企業(yè)法人辦理批簽發(fā)。
批簽發(fā)產(chǎn)品應當按照經(jīng)核準的工藝生產(chǎn)，并應當符合國家藥品標準和藥品注冊標準。生產(chǎn)全過程應當符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的要求。藥品上市許可持有人應當建立完整的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，持續(xù)加強偏差管理。藥品上市許可持有人對批簽發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗等過程中形成的資料、記錄和數(shù)據(jù)的真實性負責。批簽發(fā)資料應當經(jīng)藥品上市許可持有人的質(zhì)量受權(quán)人審核并簽發(fā)。
每批產(chǎn)品上市銷售前或者進口時，批簽發(fā)申請人應當主動提出批簽發(fā)申請，依法履行批簽發(fā)活動中的法定義務，保證申請批簽發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量可靠以及批簽發(fā)申請資料和樣品的真實性。
第四條 國家藥品監(jiān)督管理局主管全國生物制品批簽發(fā)工作，負責規(guī)定批簽發(fā)品種范圍，指定批簽發(fā)機構(gòu)，明確批簽發(fā)工作要求，指導批簽發(fā)工作的實施。
省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域批簽發(fā)申請人的監(jiān)督管理，負責組織對本行政區(qū)域內(nèi)批簽發(fā)產(chǎn)品的現(xiàn)場檢查；協(xié)助批簽發(fā)機構(gòu)開展現(xiàn)場核實，組織批簽發(fā)產(chǎn)品的現(xiàn)場抽樣及批簽發(fā)不合格產(chǎn)品的處置，對批簽發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量風險及違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果及時通知批簽發(fā)機構(gòu)；對企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的可能影響產(chǎn)品質(zhì)量的重大偏差進行調(diào)查，并出具審核評估報告；負責本行政區(qū)域內(nèi)批簽發(fā)機構(gòu)的日常管理。
國家藥品監(jiān)督管理局指定的批簽發(fā)機構(gòu)負責批簽發(fā)的受理、資料審核、樣品檢驗等工作，并依法作出批簽發(fā)決定。
中國食品藥品檢定研究院（以下簡稱中檢院）組織制定批簽發(fā)技術(shù)要求和技術(shù)考核細則，對擬承擔批簽發(fā)工作或者擴大批簽發(fā)品種范圍的藥品檢驗機構(gòu)進行能力評估和考核，對其他批簽發(fā)機構(gòu)進行業(yè)務指導、技術(shù)培訓和考核評估；組織協(xié)調(diào)批簽發(fā)機構(gòu)批簽發(fā)工作的實施。
國家藥品監(jiān)督管理局食品藥品審核查驗中心（以下簡稱核查中心）承擔批簽發(fā)過程中的境外現(xiàn)場檢查等工作。
第五條 國家藥品監(jiān)督管理局對批簽發(fā)產(chǎn)品建立基于風險的監(jiān)督管理體系。必要時，可以通過現(xiàn)場核實驗證批簽發(fā)申請資料的真實性、可靠性。
第六條 生物制品批簽發(fā)審核、檢驗應當依據(jù)國家藥品標準和藥品注冊標準。
第二章 批簽發(fā)機構(gòu)確定
第七條 批簽發(fā)機構(gòu)及其所負責的批簽發(fā)品種由國家藥品監(jiān)督管理局確定。
國家藥品監(jiān)督管理局根據(jù)批簽發(fā)工作需要，適時公布新增批簽發(fā)機構(gòu)及批簽發(fā)機構(gòu)擴增批簽發(fā)品種的評定標準、程序和條件。
第八條 藥品檢驗機構(gòu)可以按照評定標準和條件要求向省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門提交承擔批簽發(fā)工作或者擴增批簽發(fā)品種的相關(guān)工作材料。省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門審查認為符合批簽發(fā)機構(gòu)評定標準的，向國家藥品監(jiān)督管理局提出批簽發(fā)機構(gòu)評估申請。中檢院對提出申請的藥品檢驗機構(gòu)進行能力評估和考核。國家藥品監(jiān)督管理局根據(jù)考核結(jié)果確定由該藥品檢驗機構(gòu)承擔相應品種的批簽發(fā)工作，或者同意該批簽發(fā)機構(gòu)擴大批簽發(fā)品種范圍。
第九條 中檢院應當根據(jù)批簽發(fā)工作需要，對批簽發(fā)機構(gòu)進行評估，評估情況及時報告國家藥品監(jiān)督管理局。
第十條 批簽發(fā)機構(gòu)有下列情形之一的，國家藥品監(jiān)督管理局可以要求該機構(gòu)停止批簽發(fā)工作：
?。ㄒ唬┌l(fā)生重大差錯、造成嚴重后果的；
?。ǘ┏鼍咛摷贆z驗報告的；
?。ㄈ┙?jīng)評估不再具備批簽發(fā)機構(gòu)評定標準和條件要求的。
第三章 批簽發(fā)申請
第十一條 新批準上市的生物制品首次申請批簽發(fā)前，批簽發(fā)申請人應當在生物制品批簽發(fā)管理系統(tǒng)內(nèi)登記建檔。登記時應當提交以下資料：
?。ㄒ唬┥镏破放灠l(fā)品種登記表；
?。ǘ┧幤放鷾首C明文件；
?。ㄈ┖戏ㄉa(chǎn)的相關(guān)文件。
相關(guān)資料符合要求的，中檢院應當在10日內(nèi)完成所申請品種在生物制品批簽發(fā)管理系統(tǒng)內(nèi)的登記確認。
登記信息發(fā)生變化時，批簽發(fā)申請人應當及時在生物制品批簽發(fā)管理系統(tǒng)內(nèi)變更。
第十二條 對擬申請批簽發(fā)的每個品種，批簽發(fā)申請人應當建立獨立的批簽發(fā)生產(chǎn)及檢驗記錄摘要模板，報中檢院核定后，由中檢院分發(fā)給批簽發(fā)機構(gòu)和申請人。批簽發(fā)申請人需要修訂已核定的批簽發(fā)生產(chǎn)及檢驗記錄摘要模板的，應當向中檢院提出申請，經(jīng)中檢院核定后方可變更。
第十三條 按照批簽發(fā)管理的生物制品，批簽發(fā)申請人在生產(chǎn)、檢驗完成后，應當在生物制品批簽發(fā)管理系統(tǒng)內(nèi)填寫生物制品批簽發(fā)申請表，并根據(jù)申請批簽發(fā)產(chǎn)品的藥品上市許可持有人所在地或者擬進口口岸所在地批簽發(fā)機構(gòu)設置情況，向相應屬地的批簽發(fā)機構(gòu)申請批簽發(fā)。
第十四條 批簽發(fā)申請人憑生物制品批簽發(fā)申請表向省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門或者其指定的抽樣機構(gòu)提出抽樣申請，抽樣人員在5日內(nèi)組織現(xiàn)場抽樣，并將所抽樣品封存。批簽發(fā)申請人將封存樣品在規(guī)定條件下送至批簽發(fā)機構(gòu)辦理批簽發(fā)登記，同時提交批簽發(fā)申請資料。
省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負責組織本行政區(qū)域生產(chǎn)或者進口的批簽發(fā)產(chǎn)品的抽樣工作，按照國家藥品監(jiān)督管理局藥品抽樣規(guī)定制定抽樣管理程序，確定相對固定的抽樣機構(gòu)和人員并在批簽發(fā)機構(gòu)備案，定期對抽樣機構(gòu)和人員進行培訓，對抽樣工作進行督查指導。
第十五條 批簽發(fā)申請人申請批簽發(fā)時，應當提供以下證明性文件、資料及樣品：
?。ㄒ唬┥镏破放灠l(fā)申請表；
?。ǘ┧幤放鷾首C明文件；
?。ㄈ┖戏ㄉa(chǎn)的相關(guān)文件；
?。ㄋ模┥鲜泻笞兏呐鷾驶蛘邆浒肝募?；
?。ㄎ澹┵|(zhì)量受權(quán)人簽字并加蓋企業(yè)公章的批生產(chǎn)及檢驗記錄摘要；
?。?shù)量滿足相應品種批簽發(fā)檢驗要求的同批號產(chǎn)品，必要時提供與檢驗相關(guān)的中間產(chǎn)品、標準物質(zhì)、試劑等材料；
?。ㄆ撸┥a(chǎn)管理負責人、質(zhì)量管理負責人、質(zhì)量受權(quán)人等關(guān)鍵人員變動情況的說明；
?。ò耍┡c產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的其他資料。
申請疫苗批簽發(fā)的，還應當提交疫苗的生產(chǎn)工藝偏差、質(zhì)量差異、生產(chǎn)過程中的故障和事故以及采取措施的記錄清單和對疫苗質(zhì)量影響的評估結(jié)論；可能影響疫苗質(zhì)量的，還應當提交偏差報告，包括偏差描述、處理措施、風險評估結(jié)論、已采取或者計劃采取的糾正和預防措施等。對可能影響質(zhì)量的重大偏差，應當提供所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門的審核評估報告。
進口疫苗類制品和血液制品應當同時提交生產(chǎn)企業(yè)所在國家或者地區(qū)的原產(chǎn)地證明以及藥品管理當局出具的批簽發(fā)證明文件。進口產(chǎn)品在本國免予批簽發(fā)的，應當提供免予批簽發(fā)的證明性文件。相關(guān)證明性文件應當同時提供經(jīng)公證的中文譯本。相關(guān)證明性文件為復印件的，應當加蓋企業(yè)公章。
生物制品批生產(chǎn)及檢驗記錄摘要，是指概述某一批生物制品全部生產(chǎn)工藝流程和質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢驗結(jié)果的文件。該文件應當由企業(yè)質(zhì)量管理部門和質(zhì)量受權(quán)人審核確定。
第十六條 批簽發(fā)機構(gòu)收到申請資料及樣品后，應當立即核對，交接雙方登記簽字確認后，妥善保存。批簽發(fā)申請人無法現(xiàn)場簽字確認的，應當提前遞交書面承諾。
批簽發(fā)機構(gòu)應當在5日內(nèi)決定是否受理。同意受理的，出具批簽發(fā)受理通知書；不予受理的，予以退回，發(fā)給不予受理通知書并說明理由。
申請資料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，批簽發(fā)機構(gòu)應當在5日內(nèi)一次性書面告知批簽發(fā)申請人需要補正的全部內(nèi)容及資料補正時限。逾期不告知的，自收到申請資料和樣品之日起即為受理。
批簽發(fā)申請人收到補正資料通知后，應當在10日內(nèi)補正資料，逾期未補正且無正當理由的，視為放棄申請，無需作出不予受理的決定?！?br style="margin: 0px; padding: 0px;" /> 申請資料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許批簽發(fā)申請人當場更正。
未獲批簽發(fā)機構(gòu)受理的，不得更換其他批簽發(fā)機構(gòu)再次申請。
第十七條 對于國家疾病防控應急需要的生物制品，經(jīng)國家藥品監(jiān)督管理局批準，企業(yè)在完成生產(chǎn)后即可向批簽發(fā)機構(gòu)申請同步批簽發(fā)。
在批簽發(fā)機構(gòu)作出批簽發(fā)合格結(jié)論前，批簽發(fā)申請人應當將批簽發(fā)申請資料補充完整并提交批簽發(fā)機構(gòu)。
第十八條 預防、控制傳染病疫情或者應對突發(fā)事件急需的疫苗，經(jīng)國家藥品監(jiān)督管理局批準，免予批簽發(fā)。
第四章 審核、檢驗、檢查與簽發(fā)
第十九條 疫苗批簽發(fā)應當逐批進行資料審核和抽樣檢驗，其他生物制品批簽發(fā)可以采取資料審核的方式，也可以采取資料審核和樣品檢驗相結(jié)合的方式進行，并可根據(jù)需要進行現(xiàn)場核實。對不同品種檢驗項目和檢驗比例，由中檢院負責組織論證，并抄報國家藥品監(jiān)督管理局。批簽發(fā)機構(gòu)按照確定的檢驗要求進行檢驗。
批簽發(fā)機構(gòu)在對具體品種的批簽發(fā)過程中，可以根據(jù)該品種的工藝及質(zhì)量控制成熟度和既往批簽發(fā)等情況進行綜合評估，動態(tài)調(diào)整該品種的檢驗項目和檢驗頻次。批簽發(fā)產(chǎn)品出現(xiàn)不合格項目的，批簽發(fā)機構(gòu)應當對后續(xù)批次產(chǎn)品的相應項目增加檢驗頻次。
第二十條 資料審核的內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┥暾堎Y料內(nèi)容是否符合要求；
?。ǘ┥a(chǎn)用原輔材料、菌種、毒種、細胞等是否與國家藥品監(jiān)督管理局批準的一致；
?。ㄈ┥a(chǎn)工藝和過程控制是否與國家藥品監(jiān)督管理局批準的一致并符合國家藥品標準要求；
?。ㄋ模┊a(chǎn)品原液、半成品和成品的檢驗項目、檢驗方法和結(jié)果是否符合國家藥品標準和藥品注冊標準的要求；
（五）產(chǎn)品關(guān)鍵質(zhì)量指標趨勢分析是否存在異常；
?。┊a(chǎn)品包裝、標簽及說明書是否與國家藥品監(jiān)督管理局核準的內(nèi)容一致；
（七）生產(chǎn)工藝偏差等對產(chǎn)品質(zhì)量影響的風險評估報告；
?。ò耍┢渌枰獙徍说捻椖?。
第二十一條 有下列情形之一的，產(chǎn)品應當按照注冊標準進行全部項目檢驗，至少連續(xù)生產(chǎn)的三批產(chǎn)品批簽發(fā)合格后，方可進行部分項目檢驗：
?。ㄒ唬┡灠l(fā)申請人新獲國家藥品監(jiān)督管理局批準上市的產(chǎn)品；
?。ǘ┥a(chǎn)場地發(fā)生變更并經(jīng)批準的；
?。ㄈ┥a(chǎn)工藝發(fā)生重大變更并經(jīng)批準的；
（四）產(chǎn)品連續(xù)兩年未申請批簽發(fā)的；
?。ㄎ澹┮蜻`反相關(guān)法律法規(guī)被責令停產(chǎn)后經(jīng)批準恢復生產(chǎn)的；
?。┯行畔⑻崾鞠鄳a(chǎn)品的質(zhì)量或者質(zhì)量控制可能存在潛在風險的。
第二十二條 批簽發(fā)機構(gòu)應當在本辦法規(guī)定的工作時限內(nèi)完成批簽發(fā)工作。批簽發(fā)申請人補正資料的時間、現(xiàn)場核實、現(xiàn)場檢查和技術(shù)評估時間不計入批簽發(fā)工作時限。
疫苗類產(chǎn)品應當在60日內(nèi)完成批簽發(fā)，血液制品和用于血源篩查的體外診斷試劑應當在35日內(nèi)完成批簽發(fā)。需要復試的，批簽發(fā)工作時限可延長該檢驗項目的兩個檢驗周期，并告知批簽發(fā)申請人。
因品種特性及檢驗項目原因確需延長批簽發(fā)時限的，經(jīng)中檢院審核確定后予以公開。
第二十三條 批簽發(fā)機構(gòu)因不可抗力或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置等原因，在規(guī)定的時限內(nèi)不能完成批簽發(fā)工作的，應當將批簽發(fā)延期的時限、理由及預期恢復的時間書面通知批簽發(fā)申請人。確實難以完成的，由中檢院協(xié)調(diào)其他批簽發(fā)機構(gòu)承擔。
第二十四條 批簽發(fā)機構(gòu)在保證資料審核和樣品檢驗等技術(shù)審查工作獨立性的前提下，可就批簽發(fā)過程中需要解釋的具體問題與批簽發(fā)申請人進行溝通核實。核實工作可通過電話溝通、書面通知等形式進行，必要時可開展現(xiàn)場核實。需要批簽發(fā)申請人提供說明或者補充資料的，應當書面通知，并明確回復時限。
批簽發(fā)機構(gòu)對批簽發(fā)申請資料及樣品真實性需要進一步核對的，應當及時派員到生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場核實，可采取現(xiàn)場調(diào)閱原始記錄、現(xiàn)場查看設備及日志等措施，并可視情況進行現(xiàn)場抽樣檢驗。開展現(xiàn)場核實工作應當按照生物制品批簽發(fā)現(xiàn)場核實相關(guān)要求進行，并通知省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門派監(jiān)管執(zhí)法人員予以協(xié)助。
第二十五條 有下列情形之一的，批簽發(fā)機構(gòu)應當通報批簽發(fā)申請人所在地和生產(chǎn)場地所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門，提出現(xiàn)場檢查建議，并抄報國家藥品監(jiān)督管理局：
?。ㄒ唬o菌檢驗不合格的；
?。ǘ┬ЯΦ扔行灾笜诉B續(xù)兩批檢驗不合格的；
?。ㄈ┵Y料審核提示產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制可能存在嚴重問題的，或者生產(chǎn)工藝偏差、質(zhì)量差異、生產(chǎn)過程中的故障和事故需進一步核查的；
（四）批簽發(fā)申請資料或者樣品可能存在真實性問題的；
?。ㄎ澹┢渌崾井a(chǎn)品存在重大質(zhì)量風險的情形。
在上述問題調(diào)查處理期間，對批簽發(fā)申請人相應品種可以暫停受理或者簽發(fā)。
進口生物制品批簽發(fā)中發(fā)現(xiàn)上述情形的，批簽發(fā)機構(gòu)應當報告國家藥品監(jiān)督管理局，并提出現(xiàn)場檢查等相關(guān)建議。
第二十六條 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門接到批簽發(fā)機構(gòu)通報和現(xiàn)場檢查建議后，應當在10日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查。
檢查結(jié)束后10日內(nèi)，省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門應當組織對批簽發(fā)機構(gòu)提出的相關(guān)批次產(chǎn)品的質(zhì)量風險進行技術(shù)評估，作出明確結(jié)論；特殊情況下可適當延長期限并說明理由。國家藥品監(jiān)督管理局接到批簽發(fā)機構(gòu)關(guān)于進口產(chǎn)品通報和現(xiàn)場檢查建議后，根據(jù)風險評估情況，及時組織核查中心進行境外現(xiàn)場檢查。境外現(xiàn)場檢查時限根據(jù)具體情況確定。
檢查機構(gòu)應當根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的風險程度和涉及范圍，對可能需要采取緊急措施的，提出風險控制建議。接到通報的藥品監(jiān)督管理部門應當通知批簽發(fā)機構(gòu)對批簽發(fā)申請人的相關(guān)產(chǎn)品或者所有產(chǎn)品不予批簽發(fā)或者暫停批簽發(fā)，并責令批簽發(fā)申請人整改。
批簽發(fā)申請人在查清問題原因并整改完成后，向藥品監(jiān)督管理部門和批簽發(fā)機構(gòu)報告。藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)確認符合要求后通知批簽發(fā)機構(gòu)，方可恢復批簽發(fā)。
第二十七條 藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生物制品存在重大質(zhì)量風險的，應當根據(jù)檢查結(jié)果及時通知批簽發(fā)機構(gòu)對藥品上市許可持有人的相關(guān)產(chǎn)品不予批簽發(fā)或者暫停批簽發(fā)。
第二十八條 批簽發(fā)申請人申請撤回批簽發(fā)的，應當說明理由，經(jīng)批簽發(fā)機構(gòu)同意后方可撤回；批簽發(fā)申請人應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門報告批簽發(fā)申請撤回情況。批簽發(fā)機構(gòu)已經(jīng)確認資料審核提示缺陷、檢驗結(jié)果不符合規(guī)定的，批簽發(fā)申請人不得撤回。
同步批簽發(fā)過程中出現(xiàn)檢驗結(jié)果不符合規(guī)定情況等需要申請撤回批簽發(fā)的，應當說明理由，經(jīng)批簽發(fā)機構(gòu)同意后方可撤回。
第二十九條 批簽發(fā)機構(gòu)根據(jù)資料審核、樣品檢驗或者現(xiàn)場檢查等結(jié)果作出批簽發(fā)結(jié)論。符合要求的，簽發(fā)生物制品批簽發(fā)證明，加蓋批簽發(fā)專用章，發(fā)給批簽發(fā)申請人。
批簽發(fā)機構(gòu)簽發(fā)的批簽發(fā)電子證明與印制的批簽發(fā)證明具有同等法律效力。
按照批簽發(fā)管理的生物制品在銷售時，應當出具加蓋企業(yè)印章的該批產(chǎn)品的生物制品批簽發(fā)證明復印件或者電子文件。
第三十條 有下列情形之一的，不予批簽發(fā)，向批簽發(fā)申請人出具生物制品不予批簽發(fā)通知書，并抄送批簽發(fā)申請人所在地或者進口口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門：
?。ㄒ唬┵Y料審核不符合要求的；
?。ǘ悠窓z驗不合格的；
?。ㄈ┈F(xiàn)場核實發(fā)現(xiàn)存在真實性問題的；
?。ㄋ模┈F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范且存在嚴重缺陷的；
?。ㄎ澹┈F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在系統(tǒng)性、重大質(zhì)量風險的；
?。┡灠l(fā)申請人無正當理由，未在規(guī)定時限內(nèi)補正資料的；
（七）經(jīng)綜合評估存在重大質(zhì)量風險的；
（八）其他不符合法律法規(guī)要求的。
第三十一條 不予批簽發(fā)或者撤回批簽發(fā)的生物制品，由所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督批簽發(fā)申請人銷毀。不予批簽發(fā)或者撤回批簽發(fā)的進口生物制品由口岸所在地藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督銷毀，或者依法進行其他處理。
第三十二條 在批簽發(fā)工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患，涉及已上市流通批次的，批簽發(fā)機構(gòu)應當立即通報批簽發(fā)申請人所在地和生產(chǎn)場地所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門；涉及進口生物制品的應當通報進口口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門。接到通報的藥品監(jiān)督管理部門立即通知批簽發(fā)申請人。
批簽發(fā)申請人應當立即采取停止銷售、使用，召回缺陷產(chǎn)品等措施，并按照有關(guān)規(guī)定在藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下予以銷毀。批簽發(fā)申請人將銷毀記錄同時報藥品監(jiān)督管理部門和相應的批簽發(fā)機構(gòu)。
藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)風險評估情況，采取責任約談、限期整改等措施。
批簽發(fā)申請人召回產(chǎn)品的，不免除其依法應當承擔的其他法律責任。
第三十三條 批簽發(fā)機構(gòu)應當對批簽發(fā)工作情況進行年度總結(jié)，由中檢院匯總分析后，于每年3月底前向國家藥品監(jiān)督管理局報告。
第五章 復 審
第三十四條 批簽發(fā)申請人對生物制品不予批簽發(fā)通知書有異議的，可以自收到生物制品不予批簽發(fā)通知書之日起7日內(nèi)，向原批簽發(fā)機構(gòu)或者直接向中檢院提出復審申請。
第三十五條 原批簽發(fā)機構(gòu)或者中檢院應當在收到批簽發(fā)申請人的復審申請之日起20日內(nèi)作出是否復審的決定，復審 內(nèi)容僅限于原申請事項及原報送資料。需要復驗的，其樣品為原批簽發(fā)機構(gòu)保留的樣品，其時限按照本辦法第二十二條規(guī)定執(zhí)行。
有下列情形之一的，不予復審：
?。ㄒ唬┎缓细耥椖繛闊o菌、熱原（細菌內(nèi)毒素）等藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定不得復驗的項目；
?。ǘ悠访黠@不均勻的；
?。ㄈ悠酚行诓荒軡M足檢驗需求的；
?。ㄋ模┡灠l(fā)申請人書面承諾放棄復驗的；
?。ㄎ澹┪丛谝?guī)定時限內(nèi)提出復審申請的；
?。┢渌灰诉M行復審的。
第三十六條 復審維持原決定的，發(fā)給生物制品批簽發(fā)復審結(jié)果通知書，不再受理批簽發(fā)申請人再次提出的復審申請；復審改變原結(jié)論的，收回原生物制品不予批簽發(fā)通知書，發(fā)給生物制品批簽發(fā)證明。
第六章 信息公開
第三十七條 國家藥品監(jiān)督管理局建立統(tǒng)一的生物制品批簽發(fā)信息平臺，公布批簽發(fā)機構(gòu)及調(diào)整情況、重大問題處理決定等信息，向批簽發(fā)申請人提供可查詢的批簽發(fā)進度、批簽發(fā)結(jié)論，及時公布已通過批簽發(fā)的產(chǎn)品信息，供公眾查詢。
中檢院負責生物制品批簽發(fā)信息平臺的日常運行和維護。
第三十八條 批簽發(fā)機構(gòu)應當在本機構(gòu)網(wǎng)站或者申請受理場所公開批簽發(fā)申請程序、需要提交的批簽發(fā)材料目錄和申請書示范文本、時限要求等信息。
第三十九條 已通過批簽發(fā)的，批簽發(fā)機構(gòu)應當在7日內(nèi)公開產(chǎn)品名稱、批號、企業(yè)、效期、批簽發(fā)證明編號等信息。
第七章 法律責任
第四十條 藥品監(jiān)督管理部門、批簽發(fā)機構(gòu)、核查中心及其工作人員在批簽發(fā)工作中有下列情形之一的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬Σ环戏ǘl件的申請作出準予批簽發(fā)結(jié)論或者超越法定職權(quán)作出批簽發(fā)結(jié)論的；
?。ǘΨ戏ǘl件的申請作出不予批簽發(fā)結(jié)論的；
?。ㄈ┡灠l(fā)過程中違反程序要求，私自向批簽發(fā)申請人或者第三方透露相關(guān)工作信息，造成嚴重后果的；
?。ㄋ模┡灠l(fā)過程中收受、索取批簽發(fā)申請人財物或者謀取其他利益的；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定進行現(xiàn)場檢查的。
第四十一條 批簽發(fā)機構(gòu)在承擔批簽發(fā)相關(guān)工作時，出具虛假檢驗報告的，依照《藥品管理法》第一百三十八條的規(guī)定予以處罰。
第四十二條 批簽發(fā)申請人提供虛假資料或者樣品，或者故意瞞報影響產(chǎn)品質(zhì)量的重大變更情況，騙取生物制品批簽發(fā)證明的，依照《藥品管理法》第一百二十三條的規(guī)定予以處罰。
申請疫苗批簽發(fā)提供虛假數(shù)據(jù)、資料、樣品或者有其他欺騙行為的，依照《疫苗管理法》第八十一條的規(guī)定予以處罰。
偽造生物制品批簽發(fā)證明的，依照《藥品管理法》第一百二十二條的規(guī)定予以處罰。
第四十三條 銷售、使用未獲得生物制品批簽發(fā)證明的生物制品的，依照《藥品管理法》第一百二十四條的規(guī)定予以處罰。
第八章 附 則
第四十四條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第四十五條 按照批簽發(fā)管理的生物制品進口時，還應當符合藥品進口相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。國家藥品監(jiān)督管理局規(guī)定批簽發(fā)的生物制品，生物制品批簽發(fā)證明可作為產(chǎn)品合格的通關(guān)證明。
出口疫苗應當符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求，可按照進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求申請批簽發(fā)。
第四十六條 國家藥品監(jiān)督管理局負責頒布和更新批簽發(fā)機構(gòu)專用章，生物制品批簽發(fā)專用章命名為“國家批簽發(fā)機構(gòu)專用章（X）”。其中，X代表批簽發(fā)機構(gòu)簡稱。
生物制品批簽發(fā)申請表、生物制品批簽發(fā)登記表、生物制品批簽發(fā)證明、生物制品不予批簽發(fā)通知書、生物制品批簽發(fā)復審申請表、生物制品批簽發(fā)復審結(jié)果通知書的格式由中檢院統(tǒng)一制定并公布。
生物制品批簽發(fā)證明、生物制品不予批簽發(fā)通知書、生物制品批簽發(fā)復審結(jié)果通知書，統(tǒng)一加蓋生物制品批簽發(fā)專用章。
第四十七條 生物制品批簽發(fā)證明、生物制品不予批簽發(fā)通知書、生物制品批簽發(fā)復審結(jié)果通知書由批簽發(fā)機構(gòu)按照國家藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的順序編號，其格式為“批簽X（進）檢XXXXXXXX”，其中，前X符號代表批簽發(fā)機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域或者機構(gòu)的簡稱，進口生物制品使用“進”字；后8個X符號的前4位為公元年號，后4位為年內(nèi)順序號。
第四十八條 本辦法自2021年3月1日起施行。2017年12月29日原國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第39號公布的《生物制品批簽發(fā)管理辦法》同時廢止。
來源：國家藥監(jiān)局
關(guān)于我們 聯(lián)系我們 營業(yè)執(zhí)照 全國服務電話：400-818-0021 嘉峪檢測版權(quán)所有 備案號：京ICP備14047019號-2 
京公網(wǎng)安備11010802046783號
