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淺談《醫(yī)療器械分類目錄》動態(tài)調整下的監(jiān)管要求

嘉峪檢測網        2021-02-20 23:58

伴隨醫(yī)療器械產業(yè)的快速發(fā)展,《醫(yī)療器械分類目錄》的動態(tài)調整越來越成為必要。2020年11月,國家藥監(jiān)局發(fā)布的《醫(yī)療器械分類目錄動態(tài)調整工作程序(征求意見稿)》也提到,《醫(yī)療器械分類目錄》的動態(tài)調整是根據醫(yī)療器械風險變化情況,參考國際經驗,遵循符合最新科學認知、立足監(jiān)管實際和推動產業(yè)高質量發(fā)展的原則。因此,無論是醫(yī)療器械管理類別的升降或是適用范圍的增減都有其自身規(guī)律可循。

 

動態(tài)調整呈現四大特點

 

2020年12月31日,國家藥監(jiān)局發(fā)布《關于調整<醫(yī)療器械分類目錄>部分內容的公告》,對28類醫(yī)療器械的《醫(yī)療器械分類目錄》內容進行調整,其中,15類醫(yī)療器械管理類別進行調整,13類醫(yī)療器械目錄內容進行調整。單就15類管理類別的降類調整而言,主要是基于產品風險變化和國際慣例,降類管理后更有利于推動相關產業(yè)高質量發(fā)展。而在13類目錄內容的調整中,有12類增加了管理類別,筆者分析發(fā)現,同類產品不同管理類別劃分有以下特征:

 

根據產品適用人體部位不同。如類代號01-10-03電動吻合器,將作用于“血管切割”的作為Ⅲ類管理,作用于“器官、組織”的作為Ⅱ類管理;類代號06-01-05透視攝影X射線機,將泌尿透視攝影X射線機單列作為Ⅱ類管理。

 

根據產品滅菌狀態(tài)不同。將原有6類未明確滅菌狀態(tài)的Ⅱ類產品,分為“無菌”(Ⅱ類管理)和“非無菌”(Ⅰ類管理)形式提供,為生產企業(yè)和使用單位提供了更多的選擇。如08-06-12霧化面罩等。

 

根據產品組件(原材料)材質不同。如類代號17-03-12口腔用骨粉制備設備,若其產品主要部件“研磨頭和研磨腔”選用生物學性能更穩(wěn)定的不銹鋼材料,則可降為Ⅰ類備案管理。再如17-09-05排齦材料,如果選用目前市場上較成熟的含硫酸鋁的棉線材料用于止血,可降為Ⅱ類管理。

 

根據產品適用國/行標的不同。如類代號16-04-03眼科超聲診斷設備,如果采用已有行業(yè)強制標準《YY∕T 0107 眼科A型超聲測量儀》和《YY 0773 眼科B型超聲診斷儀通用技術條件》生產的眼科A型、B型超聲測量的,則可按Ⅱ類醫(yī)療器械管理,否則仍按Ⅲ類管理。

 

根據產品植入時間長短的不同。如類代號17-08-08頜面部贗復及修復重建材料及制品,在相同產品結構、相同適用范圍的情況下,可摘帶(非植入性)產品的Ⅱ類就低于長期植入的Ⅲ類。

 

綜上,《醫(yī)療器械分類目錄》的動態(tài)調整有以下幾方面特點:一是鼓勵生產具有專用或單一功能的醫(yī)療設備,以滿足不同使用單位的個性化需求;二是增加可重復使用功能,通過使用單位自行滅菌后重復使用,降低產品成本,節(jié)約社會資源;三是倡導使用成熟的、相對更加穩(wěn)定的原材料和生產工藝,以保障用戶的使用安全;四是鼓勵新技術的運用,特別是針對高風險產品,通過改變其治療形式,采取相對安全的方式來代替原來的使用模式。

 

多方發(fā)力加強管理

 

任何事物都存在兩面性,《醫(yī)療器械分類目錄》動態(tài)調整后,會出現產品注冊高類低報、驗收審核不到位、非無菌產品混用等風險隱患,增加藥品監(jiān)管部門日常檢查的難度。但我們也應看到,《醫(yī)療器械分類目錄》動態(tài)調整已然成為今后醫(yī)療器械監(jiān)管 “新常態(tài)”,只有通過生產、經營和使用單位及監(jiān)管部門多方努力,才能確保產品的安全有效,助推產業(yè)高質量發(fā)展。因此,筆者建議從以下三方面加強對《醫(yī)療器械分類目錄》動態(tài)調整后相關產品的管理。

 

加強宣傳和專業(yè)培訓。無論是監(jiān)管人員,還是生產、經營和使用環(huán)節(jié)的管理人員,都應加強對《醫(yī)療器械分類目錄》調整相關法規(guī)和相應產品專業(yè)知識的學習,特別是要加大對《醫(yī)療器械分類目錄動態(tài)調整工作程序》的宣貫和培訓,提高相關人員的法規(guī)意識和質量意識。加強對從事器械產品注冊特別是一類備案審核人員的培訓,及時了解產品目錄調整的最新動態(tài),避免因類別調整出現高類低報情況。加強監(jiān)管隊伍建設,提升檢查能力,強化工作責任心,避免同一產品因結構、滅菌狀態(tài)差別,造成非預期用途,損害患者利益。

 

健全采購驗收和使用管理。經營、使用單位應對調整的醫(yī)療器械實行動態(tài)管理,及時更新產品信息庫,鼓勵使用專業(yè)質量管理軟件對同一產品的不同適用范圍、滅菌狀態(tài)、有效期等實現預警提示,醫(yī)療器械質量管理人員應及時關注所經營使用產品的類別變化,及時向供貨方索取資質證明和合法票據,特別注意審核產品類別變化的具體情況,避免采購不適用的產品。同時要規(guī)范醫(yī)療機構對此類醫(yī)療器械的使用管理,要落實專部門或專人負責,統一歸口管理,切實改變采購驗收和管理“兩張皮”的狀況,制度中應明確醫(yī)護人員在使用該類產品時應仔細核對產品說明書及標簽信息,防止非預期使用、未滅菌使用等情況的發(fā)生。建立真實完整的購銷記錄和供貨單位的資質檔案,使醫(yī)療機構通過制度建設,明確責任,切實把好采購驗收、安全使用等各環(huán)節(jié)質量關。

 

加大監(jiān)管力度。為深化目錄調整醫(yī)療器械的日常監(jiān)管,踐行醫(yī)療器械全生命周期的監(jiān)管理念,真正把這項“企業(yè)受益、百姓獲利”的政策抓緊抓實,監(jiān)管部門必須開展針對此類產品的專項有因檢查,加強全鏈條監(jiān)管。

 

一是加強對生產企業(yè)的監(jiān)管。對生產不同類別、同一醫(yī)療器械產品的企業(yè),著重檢查企業(yè)是否存在擅自增減產品結構組件、更換原材料、未按國/行標要求生產等的違法行為;在說明書、包裝標簽上是否有做醒目標識,以防止混淆;是否存在擴大適用范圍,高類低報等情況。

 

二是加強對經營企業(yè)的監(jiān)管。相關單位要結合產品實際,開展有針對性的自查自糾,梳理經營使用此類產品的品種和數量,進一步完善采購,加強驗收使用管理,把好產品質量關。監(jiān)管部門要根據各單位自查及整改情況,有重點開展監(jiān)督檢查,依法查處超許可范圍經營、使用無注冊證醫(yī)療器械等違法行為,提高監(jiān)管實效。

 

三是加強對使用單位的監(jiān)管。藥品監(jiān)管和衛(wèi)生健康部門應根據不同的職能加強協作與配合,強化對此類醫(yī)療器械在采購、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管,著重檢查此類醫(yī)療器械可能較常出現的非預期使用、未滅菌(滅菌不到位)、一次性產品重復使用等情況。要樹立科學監(jiān)管理念,積極探索建立長效監(jiān)管機制,逐步建立醫(yī)療機構用械質量信用體系,開展質量管理信用分類等級評定,充分發(fā)揮監(jiān)管作用。(作者單位:溫州市市場監(jiān)管局藥品認證檢查中心)

淺談《醫(yī)療器械分類目錄》動態(tài)調整下的監(jiān)管要求

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來源:中國食品藥品網

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