中文字幕一级黄色A级片|免费特级毛片。性欧美日本|偷拍亚洲欧美1级片|成人黄色中文小说网|A级片视频在线观看|老司机网址在线观看|免费一级无码激情黄所|欧美三级片区精品网站999|日韩av超碰日本青青草成人|一区二区亚洲AV婷婷

為貫徹落實(shí)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），規(guī)范化妝品標(biāo)簽使用，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，國家藥監(jiān)局于6月3日通過公告的形式發(fā)布《化妝品標(biāo)簽管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2022年5月1日起正式施行?！掇k法》確立了一些新的規(guī)定，企業(yè)和地方監(jiān)管部門正在積極進(jìn)行研究。筆者結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)和對法規(guī)的理解從如下幾個(gè)方面對《辦法》進(jìn)行探討。

嚴(yán)格管理標(biāo)簽的必要性

化妝品的質(zhì)量安全和標(biāo)簽是化妝品監(jiān)督管理的核心。首先，化妝品是健康相關(guān)產(chǎn)品，管好質(zhì)量安全自不待言，而化妝品標(biāo)簽是消費(fèi)者獲取產(chǎn)品成分、用途功效、使用方法、生產(chǎn)企業(yè)等基本信息最直接的途徑，承載了產(chǎn)品的品牌形象。與藥品的購買、使用有醫(yī)生、藥師指導(dǎo)不同，作為日常快速消費(fèi)品，消費(fèi)者購買、使用化妝品主要是自主選擇，合法、準(zhǔn)確的標(biāo)簽標(biāo)注是確保消費(fèi)者正確、合理、安全使用產(chǎn)品的必要保障?；瘖y品標(biāo)簽上的虛假夸大宣傳不僅會(huì)對消費(fèi)者的健康帶來風(fēng)險(xiǎn)，也將侵犯消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，此外，還將破壞市場公平競爭秩序，妨礙產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，因此必須對化妝品標(biāo)簽嚴(yán)格管理。

現(xiàn)行化妝品標(biāo)簽管理相關(guān)的規(guī)范性文件和國家標(biāo)準(zhǔn)主要有：原質(zhì)檢總局2007年8月發(fā)布的《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》、原國家食品藥品監(jiān)管局2010年2月發(fā)布的《化妝品命名規(guī)定》等相關(guān)規(guī)范性文件，以及國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《化妝品通用標(biāo)簽》（GB5296.3-2008），這些文件和標(biāo)準(zhǔn)，從不同方面對化妝品標(biāo)簽標(biāo)識進(jìn)行了規(guī)定，但缺乏統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致有些規(guī)定不一致或相互沖突，讓行業(yè)無所適從?！掇k法》依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，對化妝品標(biāo)簽監(jiān)督管理相關(guān)要求進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

怎樣準(zhǔn)確認(rèn)識過渡期安排

化妝品是時(shí)尚產(chǎn)品，化妝品企業(yè)在包裝標(biāo)簽上投入較多，標(biāo)簽管理相關(guān)規(guī)定的調(diào)整勢必會(huì)在行業(yè)引發(fā)一定的反響。由于《條例》和《辦法》新設(shè)了注冊人、備案人標(biāo)注等內(nèi)容，且對于生產(chǎn)企業(yè)的定義也與過去有了不同調(diào)整，《辦法》出臺(tái)后所有的化妝品包裝都會(huì)有所調(diào)整，而化妝品的包裝和標(biāo)簽具有時(shí)尚性、藝術(shù)性、多樣性，為補(bǔ)充和調(diào)整標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容，企業(yè)需要一定時(shí)間設(shè)計(jì)包裝和文案，并和包材供應(yīng)商反復(fù)溝通校對；此外，化妝品的標(biāo)簽還會(huì)影響產(chǎn)品的注冊備案資料，如標(biāo)簽樣稿、功效宣稱依據(jù)的摘要等，企業(yè)需要統(tǒng)籌調(diào)整，準(zhǔn)備相關(guān)資料。為此，公告規(guī)定，“自2022年5月1日起，申請注冊或者進(jìn)行備案的化妝品，必須符合《辦法》的規(guī)定和要求”，為新標(biāo)簽設(shè)計(jì)、使用留出近1年的過渡期。

除了為企業(yè)預(yù)留設(shè)計(jì)新標(biāo)簽和準(zhǔn)備注冊備案資料的時(shí)間外，還要考慮對已有庫存包裝標(biāo)簽的消化，畢竟在化妝品行業(yè)，包材的成本占比是比較高的。為節(jié)約資源、避免和減少浪費(fèi)，需要為企業(yè)留出時(shí)間處理已有包裝標(biāo)簽。為此，從“長遠(yuǎn)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減少短期行業(yè)震動(dòng)”的立法本意出發(fā)，公告規(guī)定，“此前申請注冊或者進(jìn)行備案的化妝品，未按照本《辦法》規(guī)定進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)識的，化妝品注冊人、備案人必須在2023年5月1日前完成產(chǎn)品標(biāo)簽的更新，使其符合《辦法》的規(guī)定和要求”，為企業(yè)消化、處理老包材留出近2年的過渡期，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作要求。

但企業(yè)應(yīng)注意，《條例》已于2021年1月1日起施行，化妝品標(biāo)簽違反《條例》第三十七條關(guān)于標(biāo)簽禁止標(biāo)注內(nèi)容規(guī)定的，企業(yè)將會(huì)受到處罰。另外，還有一個(gè)問題困擾行業(yè)，就是公告只提到了“標(biāo)簽”的過渡期，并沒有說明已上市產(chǎn)品如何處理。比如，2022年4月1日備案的產(chǎn)品，由于是在2022年5月1日前，產(chǎn)品標(biāo)簽可以按照老法規(guī)設(shè)計(jì)；到了2023年5月1日，產(chǎn)品的標(biāo)簽因不符合《辦法》規(guī)定，不能再使用，但2023年5月1日之前生產(chǎn)的產(chǎn)品是否還可以繼續(xù)銷售？“法不溯及既往”是一項(xiàng)基本的法律原則，既然規(guī)定企業(yè)必須在2023年5月1日前完成產(chǎn)品標(biāo)簽的更新，那就意味著2023年5月1日前生產(chǎn)的產(chǎn)品（注意必須是2022年5月1日前申報(bào)的“老”產(chǎn)品）的標(biāo)簽可以按照老法規(guī)執(zhí)行，這樣的產(chǎn)品是依法生產(chǎn)出來的，受法律保護(hù)，可以自然銷售到保質(zhì)期結(jié)束。也即上述所舉示例中的產(chǎn)品只要在保質(zhì)期內(nèi)，即便過了2023年5月1日，若沒有其他問題，還可以繼續(xù)銷售。

此外，考慮到標(biāo)簽代表了產(chǎn)品的整體形象，換標(biāo)簽對于產(chǎn)品的影響顯著，一些企業(yè)可能希望在2022年5月1日前開發(fā)產(chǎn)品時(shí)就按照《辦法》設(shè)計(jì)標(biāo)簽，防止后期再對標(biāo)簽進(jìn)行修改造成浪費(fèi)，《辦法》規(guī)定企業(yè)可以在公告發(fā)布之日起，按照《辦法》規(guī)定對化妝品進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)識，在為新標(biāo)簽設(shè)計(jì)留出過渡期的同時(shí)，允許企業(yè)自主選擇，避免“一刀切”束縛企業(yè)發(fā)展。

能否使用多層標(biāo)簽

《辦法》征求意見稿第四條第二款規(guī)定，化妝品不得采用多層標(biāo)簽的形式進(jìn)行標(biāo)注，在正式公布的文件中，刪去了此項(xiàng)要求。因而有意見認(rèn)為，《辦法》允許使用多層標(biāo)簽。這種解讀是有問題的。雖然最終公布的《辦法》沒有明確規(guī)定不得采用多層標(biāo)簽，但化妝品標(biāo)簽不能違反“可視面”原則。什么是化妝品標(biāo)簽的可視面？《辦法》第二十二條有明確定義，即化妝品在不破壞銷售包裝的情況下，能被消費(fèi)者看到的任何面。

《辦法》中強(qiáng)制要求標(biāo)注的內(nèi)容基本都限定于銷售包裝的可視面進(jìn)行標(biāo)注，個(gè)別的甚至更為嚴(yán)苛地要求標(biāo)注在展示面。多層標(biāo)簽是否能夠使用，不能一概而論，關(guān)鍵要看多層標(biāo)簽的具體形式：如果是連接在銷售包裝的“折頁”，且沒有塑封膜等包裹，消費(fèi)者在購買產(chǎn)品前可以輕松查看上面的全部標(biāo)注內(nèi)容，其雖然也是一種多層標(biāo)簽的形式，但并不違反“可視面”原則，也未侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)，這種形式應(yīng)當(dāng)允許。但是如果將“折頁”用塑封膜包裹，消費(fèi)者在不拆開塑封膜的情況下無法看到折頁上的全部信息，則被掩蓋的部分上標(biāo)注的信息就是無效的。比如將產(chǎn)品注冊人/備案人信息標(biāo)注在被包裹的部分，則應(yīng)視為產(chǎn)品銷售包裝的可視面未標(biāo)注注冊人/備案人信息，是違法的。還有的企業(yè)直接將2張以上的標(biāo)簽上下粘貼在一起，消費(fèi)者需要撕開或者掀開上面的標(biāo)簽才可以看到下面的內(nèi)容，這也是明顯違反“可視面”原則的，屬于違法的標(biāo)簽形式。

如何正確標(biāo)注執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號

《條例》第三十六條規(guī)定，化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號。要正確地標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號，首先最關(guān)鍵的是要弄清楚什么是產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》第三十條規(guī)定，“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)包括全成分、生產(chǎn)工藝簡述、感官指標(biāo)、微生物和理化指標(biāo)及其質(zhì)量控制措施、使用方法、貯存條件、使用期限等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求”。由此看來，產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與此前的產(chǎn)品技術(shù)要求內(nèi)涵基本一致，其性質(zhì)接近于企業(yè)為自身產(chǎn)品量身定做的標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)品“執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”是《條例》設(shè)立的一個(gè)專有名詞。那產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號是怎樣生成的呢？對于特殊化妝品而言，監(jiān)管部門在批準(zhǔn)了企業(yè)的注冊申請后，就會(huì)針對企業(yè)提交的執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，分發(fā)相應(yīng)的編號，為了方便企業(yè)操作，目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號直接采用了產(chǎn)品的注冊文號，可以簡單理解為特殊化妝品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號就是產(chǎn)品的注冊文號。對于普通化妝品而言，因?yàn)槭歉嬷詡浒福髽I(yè)提交資料即完成備案，不存在批準(zhǔn)的問題，所以產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號不是“批”出來的。那企業(yè)如何獲取呢？企業(yè)可以通過在化妝品注冊備案信息服務(wù)平臺(tái)中申請獲得，在取得執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號之后，再自主匹配自己備案的普通化妝品。出于同樣的原因，普通化妝品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號采用產(chǎn)品的備案文號，可以簡單理解為普通化妝品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號就是產(chǎn)品的備案文號。

除此之外，《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第十三條規(guī)定，“化妝品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注企業(yè)所執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)號或者經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)號”。一些企業(yè)就此疑惑，到底標(biāo)簽上面怎樣標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)？首先要說明的是，《規(guī)定》是原質(zhì)檢總局在2007年8月依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)制定的規(guī)范化妝品標(biāo)識的部門規(guī)章，其中很多內(nèi)容與《條例》有所沖突，后面很有可能被市場監(jiān)管總局所廢止。在廢止以前，企業(yè)該如何把握這個(gè)問題呢？畢竟《規(guī)定》還是現(xiàn)行有效的。解決這個(gè)問題前，我們還要先審視一下化妝品標(biāo)簽管理的總體原則。

在《條例》的義務(wù)條款中，直接涉及化妝品標(biāo)簽管理的是第三十五至三十七條。第三十六條規(guī)定了化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容，第三十七條規(guī)定了禁止標(biāo)注的內(nèi)容，而第三十五條描述了標(biāo)簽的基本原則。綜合這三條規(guī)定，《條例》只是規(guī)定了標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注和禁止標(biāo)注的內(nèi)容，在滿足這兩項(xiàng)條件的前提下，企業(yè)可以額外標(biāo)注其他內(nèi)容，只要其“符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容真實(shí)、完整、準(zhǔn)確”即可。也就是說，化妝品企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)注了執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號之外，還可以標(biāo)注其他選用的標(biāo)準(zhǔn)，只要真實(shí)、準(zhǔn)確即可。