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目前，迫于資源短缺和環(huán)境保護(hù)的壓力，世界各地都紛紛聚焦于廢物資源再生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，再生環(huán)保材料無疑是全球趨勢。現(xiàn)今大部分國家，特別是發(fā)達(dá)國家基本上已有成熟的化學(xué)品法規(guī)和廢棄物法規(guī)來聯(lián)合促進(jìn)和管控再生物質(zhì)的安全流通，這類物質(zhì)再次進(jìn)入市場依然需要考慮合規(guī)和安全問題。 

近日，歐盟執(zhí)法論壇公布了關(guān)于從廢棄物中回收的物質(zhì)的執(zhí)法審查結(jié)果，這也是執(zhí)法論壇第一次探討歐盟REACH法規(guī)和廢棄物框架指令（WFD）之間的接口。此次審查重點(diǎn)關(guān)注歐盟REACH豁免，結(jié)果顯示26%的受檢物質(zhì)并不滿足歐盟REACH合規(guī)。

根據(jù)歐盟REACH法規(guī)第2(7)(d)條規(guī)定：若回收的物質(zhì)與已注冊的物質(zhì)屬于同種物質(zhì)且具備法規(guī)第31條或第32條要求的安全數(shù)據(jù)表（SDSs）或向下游供應(yīng)鏈傳遞的信息，則該回收物質(zhì)可豁免歐盟REACH注冊。

執(zhí)法審查結(jié)果：

報(bào)告顯示，項(xiàng)目組收集了來自11個(gè)國家檢查員提交的107份問卷，對符合條件的46個(gè)案例進(jìn)行了審查，以確定從廢棄物中回收的物質(zhì)是否符合歐盟REACH豁免注冊的條件。

為此，審查從兩方面進(jìn)行：

（1）回收物質(zhì)和已注冊物質(zhì)是否相同；

（2）是否有安全使用的信息。

結(jié)果顯示有26%的案例因沒有分析數(shù)據(jù)或分析數(shù)據(jù)不足、EC/CAS號錯(cuò)誤或基于UVCB的名稱得出錯(cuò)誤結(jié)論等原因不符合物質(zhì)同一性的認(rèn)定。

另一方面，96%的案例符合第二條豁免要求，均提供了相關(guān)信息。然而，對SDSs的檢查顯示，37%的案例不符合CLP法規(guī)在分類、標(biāo)簽及包裝方面的主要規(guī)定。

需重點(diǎn)關(guān)注：

除此之外，項(xiàng)目中還發(fā)現(xiàn)了其他需要立法部門關(guān)注的問題。

首先，根據(jù)上述的豁免條款，只有第一個(gè)生產(chǎn)回收物質(zhì)的企業(yè)可能需要進(jìn)行注冊，后續(xù)生產(chǎn)相同回收物質(zhì)的企業(yè)，均可通過聲稱與某一已注冊物質(zhì)相同而豁免該注冊，這使得注冊的負(fù)擔(dān)只落在第一家企業(yè)身上。

那么，若將回收的物質(zhì)注冊為中間體，后續(xù)豁免注冊的制造商也就無需就該物質(zhì)進(jìn)行化學(xué)品安全評估，這可能導(dǎo)致回收的物質(zhì)被“合法”地應(yīng)用于其他幾乎沒有任何安全使用信息的用途。

另外，還發(fā)現(xiàn)對UVCB物質(zhì)的同一性認(rèn)定存在困難，特別是一些石油物質(zhì)，回收物質(zhì)的原料和工藝與原始物質(zhì)明顯不同，如何證明與已注冊物質(zhì)的同一性將會是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

對試點(diǎn)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，檢查員多數(shù)給予了書面整改建議，有的采取了罰款或行政處罰等措施。

鑒于試點(diǎn)項(xiàng)目中暴露出的問題，未來關(guān)于回收物質(zhì)合規(guī)性的執(zhí)法審查會更加嚴(yán)格，相關(guān)法規(guī)和指南也會進(jìn)一步修訂和完善。