2022年11月30日，歐盟委員會正式公布了關(guān)于包裝和包裝廢棄物法規(guī)（PPWR）的提案，即對現(xiàn)行包裝和包裝廢棄物指令94/62/EC（PPWD）進行修訂。PPWR提案同樣適用于所有包裝及包裝廢棄物，無論其使用何種材料，但其意在完成從指令到法規(guī)的華麗轉(zhuǎn)變，無需經(jīng)過轉(zhuǎn)換直接對所有成員國生效，統(tǒng)一歐盟層面上對包裝及包裝廢棄物的管控要求。
對包裝產(chǎn)品本身的要求
01、減少不必要的包裝浪費
自2030年起，將禁止某些包裝形式投放市場，以減少不必要的包裝浪費，如：
√ 一次性集合塑料包裝
√ 新鮮果蔬一次性包裝
√ 用于將罐、桶、罐和罐組合在一起的一次性塑料分組包裝
√ 在HORECA（住宿和餐飲服務(wù)）領(lǐng)域內(nèi)灌裝和消費的食品和飲料的一次性包裝（例如包裝漢堡包的盒子等）以及糖等調(diào)味品的一次性包裝
√ 一次性酒店洗漱用品微型包裝等
此外，2025年后，普通“輕型”塑料袋（購物袋）的消費量應(yīng)限制在每人每年40個以內(nèi)，并此后每年該數(shù)量實現(xiàn)持續(xù)減少。
02、限制過度包裝
從 2030 年開始，銷售包裝、分組和運輸包裝（包括電商包裝）的每個包裝單元的設(shè)計都應(yīng)使其重量、體積和包裝層數(shù)方面減少到確保其包裝功能的最小尺寸，例如通過限制包裝填充的“空白空間”（通常由聚苯乙烯、氣墊、海綿填充物、碎紙、氣泡膜、聚苯乙烯、泡沫塑料碎片或其他填充材料的空間），確保空置率不超過40%。
包裝不得采取雙壁包裝、假底包裝、增加不必要的包裝層數(shù)等手段造成產(chǎn)品體積增加的假象的設(shè)計，除包裝設(shè)計受歐盟立法保護的原產(chǎn)地地理標志以外，無法實現(xiàn)包裝功能的多余包裝類產(chǎn)品以后將禁止投入市場。
03、可回收包裝
要求包裝可回收，規(guī)定需要分兩步滿足要求。從2030年1月1日起，所有包裝必須根據(jù)設(shè)計回收標準是可回收的，可回收成分低于70%的包裝將被視作不可回收的，不得投放市場。包裝生產(chǎn)者為履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(EPR)而繳納的財政費用將根據(jù)包裝可回收性評級而有所區(qū)別。
從 2035 年起，要求將進一步調(diào)整，以確?？苫厥瞻b也得到充分有效的收集、分類和回收（“大規(guī)模回收”）。
04、再生材料比例目標
PPWR提案針對特定包裝類別，規(guī)定了強制性再生材料含量比例，相關(guān)要求自2030年1月1日起實施。
包裝產(chǎn)品中再生材料的比例，也會影響繳納的財政費用金額。
05、重復(fù)使用目標
PPWR提案擬定了運輸包裝、電商包裝等的強制性重復(fù)使用包裝比例，自2030年1月1日起實施。
06、可堆肥包裝
在修訂通過后的PPWR生效兩年后，茶包、與用過的咖啡產(chǎn)品一起處理的過濾式咖啡包、水果和蔬菜上的粘性標簽以及超輕塑料袋必須是可堆肥的。
07、包裝標簽
PPWR提案擬要求法規(guī)生效42個月后，包裝上應(yīng)標有包含其材料成分信息的標簽，以方便消費者分類（該要求不適用于運輸包裝，但適用于電商包裝）。
法規(guī)生效48個月后，包裝上應(yīng)帶有顯示包裝可重復(fù)使用性的標簽以及二維碼或其他類型的數(shù)據(jù)載體，以便訪問相關(guān)信息（如重復(fù)使用系統(tǒng)、收集點、包裝追溯性等）以促進其重復(fù)使用。
08、其他要求
PPWR對成員國的基礎(chǔ)建設(shè)及行政配備也提出了更高的要求，比如建立針對塑料瓶和鋁罐的強制押金返還制度、建立強制性DRS（處置和回收系統(tǒng)），成立專門的主管部門，對成員國總體包裝回收率、重復(fù)使用率、重復(fù)填充率等數(shù)據(jù)進行匯總和報告等。
對供應(yīng)鏈參與者的要求
PPWR提案除對包裝產(chǎn)品本身提出更高的要求外，也進一步明確了對供應(yīng)鏈參與企業(yè)，包括生產(chǎn)商、進口商、分銷商等的責(zé)任和義務(wù)。如在產(chǎn)品首次投放市場前，包裝生產(chǎn)商必須完成以下合規(guī)文件的準備或者履行相關(guān)法規(guī)義務(wù)：
√ 技術(shù)文檔（Technical documentation）
√ 符合性聲明（EU declaration of conformity）
√ 生產(chǎn)者注冊（Register of producers）
√ 延伸的生產(chǎn)者責(zé)任（Extended producer responsibility）
以上合規(guī)文件或者法規(guī)義務(wù)企業(yè)均可委托授權(quán)代表代為準備，或者履行。
PPWR立法趨勢
對于法規(guī)落地的一些協(xié)調(diào)標準和實施規(guī)范，目前仍未完善，但是PPWR提案中給出了計劃采取的立法動作以及相應(yīng)的時間規(guī)劃，包括但不限于下表。雖然這些計劃未來仍有可能變動，但也可為相關(guān)企業(yè)規(guī)劃產(chǎn)品包裝設(shè)計升級、材料更新?lián)Q代提供參考。
包裝及包裝廢棄物管理是歐盟實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。本次PPWR提案正是基于循環(huán)經(jīng)濟的原則，對包裝產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計以及包材供應(yīng)商的合規(guī)提出了更高的要求，相比于PPWD而言是顛覆性的變革。提醒廣大企業(yè)，在選擇產(chǎn)品包裝材質(zhì)以及進行包裝設(shè)計時需充分考慮法規(guī)的管控趨勢，預(yù)留足夠的時間來準備和應(yīng)對法規(guī)變化。
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