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嘉峪檢測(cè)網(wǎng) 2023-02-05 13:06
摘 要 Abstract
風(fēng)險(xiǎn)管理是食品安全監(jiān)管的法定原則，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿于食品安全監(jiān)管的全生命周期。本文旨在探究創(chuàng)新技術(shù)支持下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與行政監(jiān)管的良性互動(dòng)關(guān)系，從國(guó)內(nèi)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀與發(fā)展、國(guó)內(nèi)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管中的技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新入手，明確創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用于我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管發(fā)展的對(duì)策與建議，即強(qiáng)化制度規(guī)范建設(shè)、完善互動(dòng)銜接機(jī)制、推動(dòng)社會(huì)各方參與、全面強(qiáng)化應(yīng)用實(shí)效。
Risk management is the legal principle of food safety supervision, and food safety risk assessment runs through the whole life cycle of food safety supervision. This paper aims to explore the positive interaction between food safety risk assessment and administrative supervision supported by innovative technology, from the domestic and foreign food safety risk assessment of the status and development of risk assessment and supervision of food safety at home and abroad in the application of Technology and innovation, this paper clarifies the opportunities and challenges of applying innovative technology to food safety assessment and supervision in our country, and then puts forward some countermeasures and suggestions for perfecting the development of food risk assessment and supervision in our country, that is to strengthen the construction of system norms, improve the interactive link mechanism, promote the participation of all sectors of society, and strengthen the application of the overall effectiveness.
關(guān)鍵詞 Key words
食品安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；創(chuàng)新技術(shù)；行政監(jiān)管
food safety; risk assessment; innovative technology; administrative regulation
食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)以科學(xué)為基礎(chǔ)、優(yōu)先保障公眾健康的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。在歷史性的變遷中，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與行政監(jiān)管的關(guān)系可作如下概述。
首先，食品安全監(jiān)管以科學(xué)為原則， 與技術(shù)創(chuàng)新具有互動(dòng)性。食品安全監(jiān)管是典型的科學(xué)監(jiān)管，旨在防控風(fēng)險(xiǎn)并通過(guò)科學(xué)評(píng)估尋得規(guī)制的合理性和可行性，其風(fēng)險(xiǎn)管理決策基于科學(xué)評(píng)估提供的事實(shí)，以使食品安全監(jiān)管從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)向預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí)，科技能力和工具提升監(jiān)管效能。食品監(jiān)管科學(xué)既依托傳統(tǒng)的食品科學(xué)等科技創(chuàng)新來(lái)提升監(jiān)管科學(xué)性與及時(shí)性，也借助信息技術(shù)等新興科學(xué)來(lái)提升監(jiān)管預(yù)測(cè)性與回應(yīng)性。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）在《推進(jìn)公眾健康的監(jiān)管科學(xué)：FDA 監(jiān)管科學(xué)行動(dòng)計(jì)劃框架》（Advancing Regulatory Science for Public Health: A Framework for FDA's Regulatory Science Initiative） 中概述了推進(jìn)食品監(jiān)管科學(xué)的安排，由于缺乏足夠的科學(xué)能力和工具，監(jiān)管機(jī)構(gòu)保護(hù)國(guó)家食品供應(yīng)的能力受到限制。為此，F(xiàn)DA 通過(guò)把握機(jī)會(huì)和推進(jìn)食品安全監(jiān)管科學(xué)的持續(xù)性努力，為提升食品安全水平和保障公眾健康提供所需的知識(shí)、工具和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。上述機(jī)會(huì)包括：研發(fā)有效的工具和策略來(lái)開(kāi)展抽樣、檢測(cè)和分析, 如導(dǎo)致公共健康安全的大腸埃希菌0157:H7、沙門(mén)菌和李斯特菌等。
其次，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是科學(xué)監(jiān)管的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是將科學(xué)用于食品安全監(jiān)管的一個(gè)途徑，其制度化為行政監(jiān)管奠定了科學(xué)基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新促進(jìn)了食品行業(yè)的發(fā)展，也帶來(lái)了傳統(tǒng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)[1]。風(fēng)險(xiǎn)管理者既要參照專(zhuān)家的危害與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，又要考慮社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平，以確認(rèn)可接受的食品安全水平或食品安全風(fēng)險(xiǎn)水平。因此，風(fēng)險(xiǎn)分析被視為結(jié)構(gòu)化的決策體系，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)交流的有機(jī)組合為風(fēng)險(xiǎn)管理決策者的科學(xué)判斷與價(jià)值判斷提供依據(jù)。國(guó)際層面為適用風(fēng)險(xiǎn)分析體系，陸續(xù)發(fā)布系列指南，包括1995 年《在食品標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題中適用風(fēng)險(xiǎn)分析》（Application of Risk Analysis to Food Standards Issues）、1997年《風(fēng)險(xiǎn)管理和食品安全》（Risk Management and Food Safety）、1998 年《食品標(biāo)準(zhǔn)和安全問(wèn)題中適用風(fēng)險(xiǎn)交流》（The Application of Risk Communication to Food Standards and Safety Matters）、2006 年《食品安全、風(fēng)險(xiǎn)分析：國(guó)家食品安全機(jī)構(gòu)指南》（Risk Management and Food Safety:A Guide for National Food Safety Authorities）等。上述文件使風(fēng)險(xiǎn)分析的理論不斷完善，最終形成定義明確、結(jié)構(gòu)有序的概念，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流，其適用可通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)管理模式”[2]。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指一個(gè)系統(tǒng)整理科學(xué)和技術(shù)信息以及明確其不確定性的方法，目的則是從科學(xué)的角度解決健康風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要有危害識(shí)別、危害定性、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)定性4個(gè)步驟。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在決策階段貫徹科學(xué)原則已成為食品領(lǐng)域內(nèi)通行做法，目的在于確定應(yīng)避免的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，或在無(wú)法避免某類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，確定這一風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度與相應(yīng)的管理方式。世界貿(mào)易組織的《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（Agreementof Sanitary and Phytosanitary Measures）規(guī)定，各成員應(yīng)確保任何動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的實(shí)施不超過(guò)為保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的程度，并以科學(xué)原則為依據(jù)。各成員應(yīng)確保其動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施是依據(jù)適應(yīng)環(huán)境的對(duì)于人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并考慮到由有關(guān)國(guó)際組織制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。
最后，科學(xué)性評(píng)估日益覆蓋食品安全監(jiān)管的全生命周期。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)構(gòu)化模式中，美國(guó)代表評(píng)估與監(jiān)管一體的風(fēng)險(xiǎn)管理主導(dǎo)模式，歐盟則代表評(píng)估與管理相分離的科學(xué)獨(dú)立模式。這與其各自的食藥安全事件影響、機(jī)構(gòu)組織差異有關(guān)。歐盟獨(dú)立建制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有其自身的概念和組織要求，如通過(guò)專(zhuān)家的獨(dú)立性、工作的透明度保障危害特征描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等工作不受政治性和經(jīng)濟(jì)性利益的影響。但食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)因素亦要求風(fēng)險(xiǎn)管理原則貫穿于食品安全監(jiān)管的全生命周期。監(jiān)管所執(zhí)行的技術(shù)性規(guī)則需基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確保規(guī)則的客觀性和可執(zhí)行性，監(jiān)管過(guò)程的決策和執(zhí)行，無(wú)論應(yīng)急性監(jiān)管還是前瞻性監(jiān)管，科學(xué)性評(píng)估均為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流等提供重要監(jiān)管支撐。
一、國(guó)內(nèi)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀與發(fā)展分析
（一）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管體系的建立與現(xiàn)狀
1. 法律體系
在我國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)管理是食品安全監(jiān)管的法定原則。2009 年制定的《食品安全法》與2015 年修訂版《食品安全法》均規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)交流制度。我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為監(jiān)管規(guī)則的設(shè)定提供依據(jù)，也為監(jiān)管提供執(zhí)行依據(jù)。如《食品安全法》第二十一條第一款規(guī)定：“食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。”
我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》的兩法分治格局也使針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估獨(dú)立于其他食品的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2022 年修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在原法已確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，明確了部、省兩級(jí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)；明確提出建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息通報(bào)機(jī)制，賦予國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議的職責(zé)。
行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件細(xì)化完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度安排。根據(jù)2019 年修訂的《食品安全法實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政、食品安全監(jiān)管等部門(mén)發(fā)現(xiàn)需要對(duì)農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等進(jìn)行安全性評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)提出安全性評(píng)估建議。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)通報(bào)評(píng)估結(jié)果。負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職能部門(mén)可進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍、方法和程序等要求。
2010 年，我國(guó)制定印發(fā)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定（試行）》。2015 年《食品安全法》修訂，2019 年《食品安全法實(shí)施條例》修訂，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度予以強(qiáng)化。為加強(qiáng)依法履職，2021 年修訂了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定》《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》，補(bǔ)充完善了有關(guān)制度內(nèi)容。
此外，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還有系列的技術(shù)規(guī)范。如國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心出臺(tái)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南》《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告撰寫(xiě)指南》《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)需求及采集要求》《食品安全應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》等技術(shù)文件，為食品安全應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范開(kāi)展提供指導(dǎo)。
2. 監(jiān)管體制
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依托于獨(dú)立的科學(xué)型機(jī)構(gòu)，既包括中央層面成立食品安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也包括地方類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，以形成上下協(xié)同的合作體系。在中央，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專(zhuān)家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。具體工作由國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心承擔(dān)。而地方的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要依托外部專(zhuān)家參與的組織模式。如上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)組建上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，下設(shè)5 個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，依照規(guī)定和章程開(kāi)展工作。
而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也對(duì)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作出規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第十四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)發(fā)現(xiàn)需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)還通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站的建設(shè)，組成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系以國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為龍頭，以國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室為主體，以各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家觀測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，圍繞重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，從田間到餐桌的全環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，針對(duì)隱患大、問(wèn)題多的環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[3]。
食品安全監(jiān)管既需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作出及時(shí)回應(yīng)和預(yù)警，又需依托科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成監(jiān)管任務(wù)。海關(guān)總署負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，在規(guī)章中也設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管制度。以《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第三十五條為例，相關(guān)食品存在重大安全隱患的5 種情形的，海關(guān)總署依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，可對(duì)相關(guān)食品采取暫?；蚪惯M(jìn)口的控制措施。此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估針對(duì)監(jiān)管實(shí)際和信息，不同于前述的科學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但也是進(jìn)出口食品監(jiān)管中的重要環(huán)節(jié)。
（二）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的落實(shí)情況和發(fā)展趨勢(shì)a
我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展以2009 年為分界點(diǎn)。2009 年前，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，除《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估外，還包括基于項(xiàng)目研究和問(wèn)題導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如針對(duì)蘇丹紅的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2009年《食品安全法》施行后，系統(tǒng)性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在全國(guó)正式啟動(dòng)。以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為代表的全國(guó)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已獲得顯著成果，完成的定量性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目為設(shè)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)奠定科學(xué)基礎(chǔ)。但食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估仍面臨能力建設(shè)、數(shù)據(jù)收集、微生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、區(qū)域差異等挑戰(zhàn)[4]。結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的當(dāng)前實(shí)際與未來(lái)規(guī)劃，我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估落實(shí)情況和發(fā)展趨勢(shì)概述如下。
1. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的落實(shí)情況與發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和衛(wèi)生健康主管部門(mén)的分工，但兩者均自上而下構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站的建設(shè)，組成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系也逐漸完善，30 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所，人才隊(duì)伍也迅速壯大，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制的《“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度將進(jìn)一步完善，包括國(guó)家層面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，打造體系完備、布局合理、定位清晰、技術(shù)一流的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)支撐體系。推動(dòng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的危害識(shí)別，科學(xué)評(píng)估危害程度，提出風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)措施，重點(diǎn)對(duì)超范圍用藥、跨領(lǐng)域交叉用藥、生物源危害等開(kāi)展安全性評(píng)估，對(duì)由環(huán)境污染、氣候變化引發(fā)的糧食重金屬和毒素污染等問(wèn)題開(kāi)展跟蹤性評(píng)估，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)可能產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展前瞻性評(píng)估。持續(xù)關(guān)注國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前沿動(dòng)態(tài)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)模型，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂和科學(xué)監(jiān)管提供支撐。
2. 國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主導(dǎo)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估落實(shí)情況與發(fā)展趨勢(shì)
2021 年修訂的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定》明確了國(guó)家衛(wèi)生健康委統(tǒng)一組織和管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、工作機(jī)構(gòu)和能力建設(shè), 組織實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。根據(jù)該規(guī)定，國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組建管理國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心承擔(dān)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)處工作，負(fù)責(zé)擬定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃和規(guī)劃草案，研究建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和方法，收集國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建和管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)和技術(shù)支持。對(duì)于以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為主導(dǎo)的全國(guó)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)可以接受?chē)?guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心委托，參與國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。此外，省級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)可組織實(shí)施轄區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，如為制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)[5]。
國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在落實(shí)健康中國(guó)行動(dòng)、支撐“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”、支撐冷鏈?zhǔn)称沸鹿谝咔榉揽氐确矫姘l(fā)揮了科學(xué)作用，通過(guò)連續(xù)十多年的監(jiān)測(cè)，初步掌握了我國(guó)主要食品污染狀況和趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)局部地區(qū)部分食品重金屬污染、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、致病菌污染以及新的潛在的其他風(fēng)險(xiǎn)等食品安全隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)制修訂相關(guān)限量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)估的預(yù)警作用。同時(shí)，也基本掌握了我國(guó)不同地區(qū)、不同季節(jié)主要食源性疾病的發(fā)病趨勢(shì)和發(fā)病規(guī)律[6]。面對(duì)新階段、新形勢(shì)下，“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”和“大食物觀”對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提出新要求。新冠疫情對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提出新挑戰(zhàn)，重點(diǎn)做好冷鏈?zhǔn)称沸鹿诓《痉揽丶夹g(shù)支撐、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息交流發(fā)布、強(qiáng)化與標(biāo)準(zhǔn)的銜接支撐，開(kāi)展對(duì)既是食品又是中藥材的物質(zhì)、新資源食品的營(yíng)養(yǎng)健康評(píng)估，加大對(duì)省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)新型、潛在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估能力儲(chǔ)備等[7]。面對(duì)“大食物觀”帶來(lái)的食品安全與健康新機(jī)遇，需要以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，制定實(shí)際可行的方案措施。以致病性微生物引起的食源性疾病等為案例，通過(guò)建立食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)、開(kāi)展各類(lèi)食品中致病性微生物的監(jiān)測(cè)、制定基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的食品中致病性微生物限量標(biāo)準(zhǔn)和防治指南等舉措[8]。
國(guó)家衛(wèi)生健康委在發(fā)布的《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估“十四五”規(guī)劃》中，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估與國(guó)民營(yíng)養(yǎng)工作的發(fā)展目標(biāo)、保障措施等作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)和具體部署。針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)管理、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃四大核心業(yè)務(wù)，食品安全的科學(xué)助力不僅體現(xiàn)于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)，也通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流的工作組合，適時(shí)地制定適宜我國(guó)飲食情況、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管需要的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家層面對(duì)“監(jiān)測(cè)—評(píng)估—標(biāo)準(zhǔn)—交流”的四大核心整合，通過(guò)數(shù)據(jù)互通來(lái)創(chuàng)新工作機(jī)制，既鼓勵(lì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）致力于建設(shè)有自身業(yè)務(wù)特色的食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康信息平臺(tái)，又推進(jìn)“國(guó)家—省”兩級(jí)平臺(tái)、“國(guó)家—省—市—縣”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的覆蓋性。此外，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的下沉也有助于地方開(kāi)展特色性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。近年來(lái)，學(xué)校食品安全問(wèn)題備受關(guān)注，大眾餐飲、家庭就餐等環(huán)節(jié)引發(fā)食物中毒的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。尤其需要發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心在食源性疾病方面的監(jiān)測(cè)作用，并因地制宜開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警交流，提高監(jiān)管的及時(shí)性和前瞻性。
3. 各地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的落實(shí)情況與發(fā)展趨勢(shì)
目前我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要在國(guó)家層面開(kāi)展，受基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完備、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰Σ痪饧叭藛T能力水平不一致等原因限制，僅有部分省份開(kāi)展相應(yīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）間在食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析、利用等方面參差不齊。但總體而言，各地針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作出布局，以提升能力建設(shè)、技術(shù)支撐。如針對(duì)食品安全檢驗(yàn)設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備和能力情況，21 個(gè)省級(jí)疾控中心認(rèn)為其食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)儀器能夠滿足日常工作需要，4 個(gè)省級(jí)疾控中心認(rèn)為其食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)儀器不能滿足日常工作需要。11 個(gè)省級(jí)疾控中心認(rèn)為其儀器設(shè)備能達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)配備90% 以上，12 個(gè)省級(jí)疾控中心認(rèn)為達(dá)到80%~90%，2 個(gè)省級(jí)疾控中心認(rèn)為達(dá)到50%~60%。氣相色譜高分辨質(zhì)譜儀、液相色譜高分辨質(zhì)譜儀、基因測(cè)序儀等為目前急需購(gòu)置或更新的設(shè)備[9]。
如上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)在《2022 年上海市食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和食品營(yíng)養(yǎng)工作要點(diǎn)》中規(guī)定，穩(wěn)步開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。上海市疾病預(yù)防控制中心作為上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)處，負(fù)責(zé)研究制定委員會(huì)章程和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度，根據(jù)本市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需求和能力水平，擬定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃和方案，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)研判工作。
各地區(qū)的“十四五”規(guī)劃也包括提升食品安全工作、夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)等內(nèi)容。江蘇省發(fā)布《江蘇省“十四五”食品安全規(guī)劃》，實(shí)施食品安全放心工程，涉及十大攻堅(jiān)行動(dòng)，其中包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)[10]。浙江省發(fā)布的《浙江省市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃》，重點(diǎn)內(nèi)容之一是提升安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程防控水平，如建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)監(jiān)管鏈條，具體包括完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)體系、創(chuàng)新食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流方式方法等。浙江省將建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)基層市場(chǎng)監(jiān)管所食品安全快速檢測(cè)室全覆蓋。加強(qiáng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)共建聯(lián)合研發(fā)檢測(cè)中心[11]。
4. 我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管工作存在的問(wèn)題
廣義而言，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)均需政府事前干預(yù)，以防止規(guī)?；娘L(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類(lèi)、環(huán)境等造成不可逆的損害。作為風(fēng)險(xiǎn)管理者，政府需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本身盡可能形成比較準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，這有賴(lài)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管活動(dòng)的基礎(chǔ)制度。就方法而言，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一種用于保證安全的重要科學(xué)工具。風(fēng)險(xiǎn)量化遵循識(shí)別、收集、解釋證據(jù)等一系列的科學(xué)方式。在此科學(xué)性的評(píng)估后，管理者在判定可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平時(shí)仍需結(jié)合其他的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性考量?！妒称钒踩ā访鞔_了風(fēng)險(xiǎn)概念，并形成了一套詳盡的制度安排，包括以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的規(guī)定來(lái)明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律地位和作用[12]。我國(guó)主要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的常態(tài)化信息收集與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的回應(yīng)性科學(xué)判定來(lái)制修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為保證食品安全的企業(yè)合規(guī)、政府監(jiān)管、刑事司法提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)急性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)研判也為實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供了科學(xué)支持。
為確?？茖W(xué)工作的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也采取了單設(shè)組織、程序規(guī)范的建制路徑，即國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)管理等工作，并為政府制定相關(guān)立法和技術(shù)規(guī)范等提供技術(shù)咨詢(xún)及政策建議。我國(guó)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為制修訂食品安全國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值，以及實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)管理的基本邏輯是基于風(fēng)險(xiǎn)，如何評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是其關(guān)鍵，且貫穿于決策、執(zhí)行等整個(gè)過(guò)程。
然而，與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的作用相比，其他風(fēng)險(xiǎn)管理更側(cè)重于規(guī)則而非風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。如在以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為基礎(chǔ)的監(jiān)督檢查中，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確立方法更多的表現(xiàn)為法條數(shù)量的疊加[13]。當(dāng)然，當(dāng)突破客觀因素的評(píng)估而進(jìn)一步考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主觀因素、食品安全狀況等其他因素時(shí)，該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括但不限于國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)章定義的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如上文提到的我國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定有針對(duì)性的監(jiān)督抽檢計(jì)劃可使得更多的檢驗(yàn)資源投入到高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和項(xiàng)目的監(jiān)管中。因此，一種通行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式是對(duì)不同種類(lèi)的食品和檢測(cè)項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定有針對(duì)性的監(jiān)督抽檢計(jì)劃和監(jiān)管制度，使得高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和項(xiàng)目得到有效的監(jiān)管[14]。作為食品安全監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)積極致力于制度創(chuàng)新，以發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在日常監(jiān)督管理中的作用。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種科學(xué)的危害定性、風(fēng)險(xiǎn)定性工具，其支持食品安全管理的作用已形成國(guó)際共識(shí)。在我國(guó)應(yīng)用的場(chǎng)景化則與分段式的監(jiān)管體系相關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理的職能、組織、責(zé)任這三者互相分離是適用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一項(xiàng)原則，以確?？茖W(xué)工作的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性。風(fēng)險(xiǎn)管理亦需在執(zhí)行中對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判，以選擇適宜的監(jiān)管工具。該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在涵蓋科學(xué)信息的同時(shí)也綜合了監(jiān)管信息，如食品本身的風(fēng)險(xiǎn)屬性、不良監(jiān)管記錄等。因此，食品安全監(jiān)管在日常監(jiān)管中應(yīng)探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用的可能性。
作為補(bǔ)充，食品安全抽樣檢驗(yàn)這一監(jiān)管性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已成為我國(guó)保證食品安全的有力措施，可用于日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治、案件稽查、事故調(diào)查和應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局專(zhuān)設(shè)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)司，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)性食品安全抽檢監(jiān)測(cè)。在各省、自治區(qū)、直轄市（不含香港、澳門(mén)、臺(tái)灣），除廣東省外，30 個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局單獨(dú)或合并設(shè)置食品安全抽檢監(jiān)測(cè)處，新設(shè)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)秘書(shū)處，共同負(fù)責(zé)轄區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)。在市縣，則多將食品安全抽檢監(jiān)測(cè)納入綜合性科室，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，由此形成食品安全抽檢監(jiān)測(cè)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)格局。
就制度設(shè)計(jì)而言，食品安全監(jiān)管部門(mén)所轄的抽樣檢驗(yàn)已完善為3 個(gè)類(lèi)型，包括監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)性抽檢。無(wú)論是為排查風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定的監(jiān)督抽檢，對(duì)沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)因素的監(jiān)測(cè)分析與處理，還是對(duì)市場(chǎng)上食品總體安全狀況進(jìn)行評(píng)估的評(píng)價(jià)性抽檢，得出結(jié)論并作用于行政監(jiān)管的過(guò)程都涵蓋一個(gè)基于抽檢結(jié)果的評(píng)估環(huán)節(jié)。例如，通過(guò)食品安全監(jiān)督抽檢中的不合格項(xiàng)目，分析其可能發(fā)生的原因，可制定相應(yīng)食品類(lèi)別的專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃，并通過(guò)食品安全監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索有目的地開(kāi)展飛行檢查，有力打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，還可以推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，為后續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考意見(jiàn)，對(duì)于客觀、科學(xué)識(shí)別食品安全隱患，防控風(fēng)險(xiǎn)及提高食品質(zhì)量具有重要意義[15]。又如，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)雖也以問(wèn)題為導(dǎo)向，但其監(jiān)測(cè)結(jié)果需要經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方可作為執(zhí)法線索[16]。因此，解決檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱問(wèn)題、提升抽檢問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率并服務(wù)于日常檢查、利用抽樣檢驗(yàn)數(shù)據(jù)研判風(fēng)險(xiǎn)以提升行政監(jiān)管前瞻性，都是監(jiān)管部門(mén)積極探索的重點(diǎn)。如根據(jù)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制需要深化食品安全抽檢制度改革，明確監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)性抽檢的功能定位，以功能為導(dǎo)向優(yōu)化實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)“你點(diǎn)我檢”“你送我檢”常態(tài)化，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)的隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控作用。
（三）國(guó)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)
1. 科學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：歐盟食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的域外啟示
基于瘋牛病危機(jī)的教訓(xùn)，歐盟《通用食品法》（General Food Law）以獨(dú)立機(jī)構(gòu)即歐盟食品安全局（European Food Safety Authority）的新建制構(gòu)建了兼具獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性與透明度的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。歐盟食品安全局作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，既為風(fēng)險(xiǎn)管理者提供科學(xué)建議，也面向公眾開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流。為此歐盟食品安全局為自己設(shè)定了公開(kāi)、創(chuàng)新、合作、獨(dú)立和科學(xué)卓越的機(jī)構(gòu)文化。
（1）戰(zhàn)略2020 面對(duì)公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估透明度與參與性的預(yù)期壓力、全球化帶來(lái)的影響以及提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效率、吸引優(yōu)秀科學(xué)專(zhuān)家等內(nèi)部挑戰(zhàn)，歐盟食品安全局在其戰(zhàn)略2020[17] 中明確了5個(gè)影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，包括優(yōu)先考慮公眾和利益相關(guān)者參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程、擴(kuò)大證據(jù)基礎(chǔ)和優(yōu)化數(shù)據(jù)訪問(wèn)、建設(shè)歐盟的科學(xué)評(píng)估能力和知識(shí)社區(qū)、面向未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備、營(yíng)造反映當(dāng)局的環(huán)境和文化。作為行動(dòng)指南，歐盟食品安全局亦設(shè)立了具體的行動(dòng)方案和評(píng)估方法，以監(jiān)測(cè)和報(bào)告戰(zhàn)略執(zhí)行進(jìn)度并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。
從戰(zhàn)略實(shí)踐來(lái)看，歐盟食品安全局特別重視科技創(chuàng)新[18]。戰(zhàn)略2020 將優(yōu)先考慮識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究作為重要內(nèi)容的原因，并將該優(yōu)先性告知所有的相關(guān)方。為此，歐盟食品安全局致力于對(duì)外合作，不斷發(fā)掘與自身工作相關(guān)的研究需求。此間涉及的內(nèi)容包括尋得更多的專(zhuān)家及互動(dòng)機(jī)會(huì)，避免科研工作的重復(fù)性，探索研究項(xiàng)目的應(yīng)用性并將其結(jié)果分享給監(jiān)管者、公眾。作為科學(xué)家與政策制定者之間的“知識(shí)經(jīng)紀(jì)人”，歐盟食品安全局設(shè)立一個(gè)研究平臺(tái)，以便為食品安全研究共同體提供一個(gè)交流社區(qū)。通過(guò)該平臺(tái)，研究者可以分享項(xiàng)目?jī)?nèi)容、共建聯(lián)盟、尋找研究經(jīng)費(fèi)等。
這一設(shè)定讓歐盟食品安全局更具前瞻性和積極性，進(jìn)而能預(yù)測(cè)新的挑戰(zhàn)。以歐盟食品安全局贊助的一項(xiàng)研究結(jié)果為例，歐盟的微生物風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻，關(guān)聯(lián)警示日益增多。因此，歐盟需要評(píng)估食品供應(yīng)鏈中潛在的微生物風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估離不開(kāi)可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)，然而，有質(zhì)量的數(shù)據(jù)即便不缺失，也非常有限。二代測(cè)序等高通量工具可彌補(bǔ)這一空白。二代測(cè)序方法可用于生成大量的定性和定量數(shù)據(jù)，用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二代測(cè)序方法在食品微生物學(xué)中并不鮮見(jiàn)，其在微生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用仍處于早期階段。這意味著要發(fā)揮其生成大量數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)同時(shí)，也要解決其在危害識(shí)別、危害定性、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)定性中的應(yīng)用程度，以便為風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供實(shí)證[19]。
（2）戰(zhàn)略2027 歐盟食品安全局在戰(zhàn)略2027[20] 中指出，新冠疫情全球流行等新的變化在改變?nèi)祟?lèi)生活和工作方式的同時(shí)，也需要對(duì)食品安全作出改變，以滿足對(duì)食品安全、營(yíng)養(yǎng)健康的需求，并助力實(shí)現(xiàn)歐盟的可持續(xù)發(fā)展。與過(guò)往持續(xù)性的工作相比，歐盟食品安全局始終秉持2002年設(shè)立時(shí)的初心，以堅(jiān)守食品供應(yīng)鏈的安全性為工作核心，致力于保護(hù)公眾健康，并考慮動(dòng)物健康與福利、植物健康與環(huán)境安全。
同時(shí)，歐盟食品安全局將更注重與食品安全生態(tài)體系中的成員構(gòu)建伙伴關(guān)系。尤其是，歐盟食品安全局負(fù)責(zé)執(zhí)行透明法令，即歐盟第2019/1381 號(hào)有關(guān)歐盟食品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估透明度和可持續(xù)性的法令。該法令旨在滿足公民社會(huì)和公眾的變化預(yù)期，如獲取企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程提交的研究和信息。在滿足外部訴求的同時(shí)，提升透明度，為公眾參與提供更多機(jī)會(huì)，提升歐盟食品安全局的評(píng)估可信度、客觀性和獨(dú)立性，進(jìn)而使其本身獲得可持續(xù)的長(zhǎng)期發(fā)展。
此外，綠色發(fā)展下的新農(nóng)場(chǎng)到餐桌的戰(zhàn)略布局也對(duì)歐盟食品安全局的工作提出新要求。新農(nóng)場(chǎng)到餐桌的戰(zhàn)略旨在構(gòu)建公平、健康和環(huán)境友好型的食品系統(tǒng)，其制定是為提高歐盟食品系統(tǒng)的可持續(xù)性，共同保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物、植物和環(huán)境健康安全。這既使得歐盟食品安全局將食品可持續(xù)整合至自己的工作愿景，也將面對(duì)新型食品資源和新生產(chǎn)技術(shù)以及新的生產(chǎn)或消費(fèi)方式帶來(lái)的評(píng)估新風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。因此，歐盟食品安全局既要通過(guò)合作探索新的可用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)知識(shí)、促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)發(fā)展，也要注意這些合作投資給監(jiān)管科學(xué)帶來(lái)的新環(huán)境政策制定，以便在新技術(shù)、新科學(xué)知識(shí)的變遷與可用數(shù)據(jù)和信息的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)中，保持政策制定的與時(shí)俱進(jìn)。
（3）踐行監(jiān)管科學(xué) 歐盟食品安全局尋求可持續(xù)發(fā)展亦得益于踐行監(jiān)管科學(xué)?？茖W(xué)與政策之間的相互作用有著悠久的傳統(tǒng)。“監(jiān)管科學(xué)”一詞的創(chuàng)造旨在滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)的科學(xué)需求[21]。作為促進(jìn)政策制定的新技術(shù)、新工具、新方法，監(jiān)管科學(xué)不同于科學(xué)監(jiān)管或監(jiān)管理論，它是一種實(shí)用型科學(xué)，以將最新的科研成果迅速轉(zhuǎn)化為能夠增加社會(huì)福利的產(chǎn)品[22]。這使歐盟食品安全局與自然科學(xué)、行業(yè)和社會(huì)發(fā)展保持步調(diào)一致。尤其是，要確保歐盟的食品安全體系在科學(xué)與行政實(shí)踐中都處于前沿水平，歐盟食品安全局需要不斷地促進(jìn)數(shù)據(jù)和研究方式的研發(fā)與調(diào)適，并將最新的科學(xué)告知給政策制定者。歐盟食品安全局通過(guò)整合歐洲內(nèi)外的工作網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)不同合作方的數(shù)據(jù)、信息、專(zhuān)業(yè)和人員交換。如歐盟食品安全局積極參與監(jiān)管科學(xué)研究國(guó)際聯(lián)盟（the Global Coalition for Regulatory Science Research）。該聯(lián)盟是FDA 于2013 年成立，致力于采取新興的技術(shù)和大數(shù)據(jù)來(lái)提高與食品和藥品安全性、有效性相關(guān)的監(jiān)管科學(xué)研究。
2. 監(jiān)管性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：美國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢的域外啟示
美國(guó)《食品安全現(xiàn)代化法案》（Food Safety Modernization Act）的立法理念是預(yù)防而非事后應(yīng)對(duì)食源性疾病問(wèn)題。要構(gòu)建預(yù)防為主的體系，監(jiān)管部門(mén)有必要收集數(shù)據(jù)和信息來(lái)識(shí)別和定性危害。而監(jiān)督抽檢是美國(guó)實(shí)現(xiàn)前瞻性且預(yù)防式監(jiān)管的必要內(nèi)容。美國(guó)食品抽檢有三類(lèi)。第一類(lèi)是產(chǎn)品抽檢，由FDA 在食品入市前、銷(xiāo)售等不同環(huán)節(jié)抽取，以確保消費(fèi)者免受有害食品的侵害或確認(rèn)食品是否含有其標(biāo)識(shí)上聲明的成分。該類(lèi)子項(xiàng)包括微生物監(jiān)督抽檢、牛奶過(guò)敏抽檢等。第二類(lèi)是環(huán)境抽檢，如確認(rèn)生產(chǎn)工廠是否符合安全要求以避免發(fā)生終產(chǎn)品污染問(wèn)題。第三類(lèi)是應(yīng)急抽檢，可采用產(chǎn)品抽檢或環(huán)境抽檢確認(rèn)引發(fā)食源性疾病的源頭。對(duì)新興問(wèn)題的抽樣，通過(guò)對(duì)可掌握的趨勢(shì)或情報(bào)的分析，可及時(shí)獲得潛在食品安全問(wèn)題的信息。其中，F(xiàn)DA于2014 年啟動(dòng)新嘗試，變更微生物監(jiān)督抽檢方式，以便預(yù)測(cè)并預(yù)防可能發(fā)生的致病性微生物污染。
比較而言，該項(xiàng)目之前的微生物監(jiān)督抽檢方式是針對(duì)許多不同的商品，施行多年卻僅進(jìn)行了相對(duì)少量樣本的抽檢[23]。而且，原有的抽檢也是一種“溯源”式安排，即針對(duì)已知的食品污染問(wèn)題，通過(guò)抽檢探索問(wèn)題緣由。變更后，F(xiàn)DA 在12~18 個(gè)月的期間內(nèi)采集經(jīng)統(tǒng)計(jì)確認(rèn)的食品樣本數(shù)量。如根據(jù)美國(guó)2022 年披露的報(bào)告，用于評(píng)估的抽檢數(shù)據(jù)源于2017~2019 年的抽檢， 共計(jì)800 多個(gè)樣本。結(jié)論表明，沙門(mén)菌和李斯特菌可污染加工過(guò)的鱷梨和成品鱷梨醬[24]。雖然此次抽檢樣本數(shù)據(jù)比原計(jì)劃少，但變更后的微生物監(jiān)督抽檢通過(guò)確保獲得有效的數(shù)據(jù)量，支持短期或長(zhǎng)期的監(jiān)管決策。如FDA 可依據(jù)大量數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估病原體的流行情況和確認(rèn)是否有共同的因素促使檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性，如氣候、區(qū)域或食品是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)還是進(jìn)口的差異所致[25]。根據(jù)數(shù)據(jù)評(píng)估結(jié)果，F(xiàn)DA 會(huì)采取如下安排：如當(dāng)發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性樣本來(lái)自特定的地理區(qū)域、特定工廠或關(guān)聯(lián)特定季節(jié)的趨勢(shì)后，將會(huì)實(shí)施更具針對(duì)性的抽樣。
這一靈活性有助于監(jiān)管機(jī)構(gòu)回應(yīng)式處理數(shù)據(jù)所反映的問(wèn)題，并明確被抽樣食品的污染問(wèn)題會(huì)引發(fā)多大程度的關(guān)注。此間，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可探索其他適宜的解決途徑[26]。其他措施還包括與州層面或國(guó)際的監(jiān)管同行合作，或采取糾正性措施和開(kāi)展預(yù)防式控制，又或面向行業(yè)的指導(dǎo)或針對(duì)消費(fèi)者的教育等[27]?？梢哉f(shuō)，抽檢結(jié)果有助于監(jiān)管機(jī)構(gòu)更好地掌握產(chǎn)品的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行合理的監(jiān)管資源配置。如結(jié)果顯示現(xiàn)有的知識(shí)準(zhǔn)備難以應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就會(huì)通過(guò)更多的抽樣安排或者研究來(lái)彌補(bǔ)這一空白。因此，抽檢制度也為美國(guó)致力于保障消費(fèi)者食品安全提供了科學(xué)助力。
綜上, 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估首先是一項(xiàng)科學(xué)工作, 通過(guò)對(duì)危害與風(fēng)險(xiǎn)的定性, 為應(yīng)急或日常監(jiān)管措施的取舍提供客觀依據(jù)。無(wú)論是美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職能分工, 還是歐盟與我國(guó)的職能與機(jī)構(gòu)分工, 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要表現(xiàn)為基于自然科學(xué)投入的常態(tài)工作, 且還伴隨著風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)交流等其他職能。信息技術(shù)的進(jìn)步便利了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作的數(shù)據(jù)應(yīng)用, 但食品安全監(jiān)管智慧化依舊離不開(kāi)食品科學(xué)的投入與創(chuàng)新。這也是歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)日益重視監(jiān)管科學(xué)優(yōu)化食品安全監(jiān)管的緣由。其次,從科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到監(jiān)管性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 后者主要是監(jiān)管部門(mén)通過(guò)監(jiān)督抽檢構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估來(lái)發(fā)現(xiàn)違法行為, 研判食品安全的總體情況等。分工合作下的信息共享可以減少重復(fù)性的食品抽檢和檢測(cè), 但科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也有側(cè)重差異。如后者與監(jiān)管的關(guān)聯(lián)密切性可提高監(jiān)管資源的利用率,尤其是識(shí)別并回應(yīng)監(jiān)管問(wèn)題的及時(shí)性。無(wú)論科學(xué)性或監(jiān)管性的職能分工, 或行政上縱向與橫向之間的管轄分工, 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的合作均不可或缺。a
二、國(guó)內(nèi)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管中的技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新
（一）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管相關(guān)支撐技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀
1. 快速檢測(cè)技術(shù)
我國(guó)食品種類(lèi)復(fù)雜，原料源頭多、農(nóng)獸藥殘留、非法添加、食源性致病菌感染等食品安全問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，食品快速檢測(cè)技術(shù)可滿足對(duì)食品安全問(wèn)題作出快速判斷的要求。我國(guó)出臺(tái)的快速檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)已有十余種，檢驗(yàn)指標(biāo)涉及農(nóng)獸藥殘留等，食品快速檢測(cè)技術(shù)檢驗(yàn)速度快、儀器設(shè)備投資小、環(huán)境要求低，能實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)場(chǎng)所的全覆蓋，做到現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量的有效控制。借助先進(jìn)的快速檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備，監(jiān)管人員可在幾分鐘到半小時(shí)內(nèi)完成檢測(cè)，增加了效率與準(zhǔn)確度，更好促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。
2011 年， 我國(guó)首臺(tái)用于現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)食品安全的高科技設(shè)備——離子遷移譜儀正式亮相，利用離子遷移譜技術(shù)，迅速檢測(cè)出送檢食品中的農(nóng)獸藥殘留、瘦肉精、三聚氰胺等的存在，無(wú)需對(duì)樣品預(yù)處理。近年來(lái)，基于傳感技術(shù)的食品安全快速檢測(cè)儀也逐漸投入食品安全監(jiān)管，其檢測(cè)原理是將農(nóng)藥殘留物濃度轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌盘?hào)信息，如電信號(hào)，再通過(guò)檢測(cè)儀器放大和輸出，以實(shí)現(xiàn)分析檢測(cè)的目的，能檢測(cè)出農(nóng)藥殘留物的具體組成。ATP 生物發(fā)光技術(shù)具有靈敏度高和快速、便捷的特點(diǎn)，在食品安全檢測(cè)中被普遍應(yīng)用。手持ATP 熒光檢測(cè)儀生物傳感器設(shè)計(jì)小巧，性能完善，能夠快速對(duì)細(xì)菌總數(shù)進(jìn)行檢測(cè)和計(jì)算，是檢測(cè)樣品中微生物含量最準(zhǔn)確的儀器，在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)中與PCR 儀搭配檢測(cè)，能快速辨別微生物種類(lèi)，在食品工業(yè)和出入境食品檢測(cè)中廣泛使用?？焖贆z測(cè)技術(shù)的設(shè)備小巧、攜帶方便，經(jīng)濟(jì)成本與效率優(yōu)勢(shì)明顯。目前，食品安全快速檢測(cè)設(shè)備已大量應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等系統(tǒng)，在日常監(jiān)管中開(kāi)展食品安全快速檢驗(yàn)，提高監(jiān)管效率和處置速度。
總體而言，目前流通環(huán)節(jié)中常見(jiàn)的快速檢測(cè)方法和小型儀器主要是針對(duì)農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑、非食用物質(zhì)、真菌毒素、金屬污染物等方面，基本可滿足日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和問(wèn)題樣品篩查。但在實(shí)際中，檢測(cè)人員、儀器試劑、檢測(cè)方法、樣品抽取、檢測(cè)環(huán)境等諸多環(huán)節(jié)具有不確定性，直接影響相關(guān)方法的使用和在日常監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中的運(yùn)用。因此，需要加強(qiáng)快速檢測(cè)方法的使用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流管理中，進(jìn)一步深入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究，進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)方法的經(jīng)濟(jì)效益分析，更好發(fā)揮在食品安全評(píng)價(jià)和監(jiān)督中的作用。
2. 實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)技術(shù)
與快速檢測(cè)技術(shù)不同，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)技術(shù)的特點(diǎn)是檢驗(yàn)速度相對(duì)較慢，投入資金量大，但其精度和準(zhǔn)確性更高，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格規(guī)范，能更準(zhǔn)確定性定量檢測(cè)食品安全問(wèn)題。實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)技術(shù)主要分為理化檢驗(yàn)法和儀器分析法。理化檢驗(yàn)法是通過(guò)測(cè)定食品的物理量明確食品的組成成分、含量和食品品質(zhì)的檢測(cè)方法，主要檢驗(yàn)食品中的物理性能指標(biāo)和化學(xué)性能指標(biāo)，是實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的重要組成部分。目前，很多理化檢驗(yàn)也開(kāi)發(fā)出新儀器，有效提高了檢驗(yàn)效率。而儀器分析法是根據(jù)食品的物理和化學(xué)性質(zhì)，利用精密的分析儀器對(duì)食品的組成成分進(jìn)行分析的方法。
對(duì)于食品中微量成分或低濃度的有毒有害物質(zhì)，常采用儀器分析法進(jìn)行檢測(cè)，常用方法主要有色譜、光譜、質(zhì)譜，儀器設(shè)備主要是氣相色譜儀、液相色譜儀、紫外分光光度計(jì)、氣相色譜質(zhì)譜儀和液相色譜質(zhì)譜儀等，檢測(cè)指標(biāo)基本覆蓋食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留等項(xiàng)目。實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)是食品安全監(jiān)管的重要手段，檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的準(zhǔn)確對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制食品安全問(wèn)題至關(guān)重要。在實(shí)際檢測(cè)過(guò)程中，實(shí)驗(yàn)室人員、設(shè)備、物品、檢測(cè)方法等均可能對(duì)檢測(cè)結(jié)果產(chǎn)生影響，因此要及時(shí)識(shí)別和評(píng)估檢測(cè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防或減少檢測(cè)活動(dòng)中潛在的不利因素，保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
3. 大數(shù)據(jù)分析技術(shù)
與常規(guī)的檢測(cè)技術(shù)不同，食品安全大數(shù)據(jù)分析技術(shù)是通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，促進(jìn)食品安全監(jiān)管更加智能化和公開(kāi)化的分析技術(shù)，具有數(shù)據(jù)規(guī)模大、處理速度快、數(shù)據(jù)類(lèi)型多、數(shù)據(jù)價(jià)值高等特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)是我國(guó)目前研究熱點(diǎn)，在食品安全監(jiān)管中，國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)全國(guó)抽檢數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和共享，在抽樣環(huán)節(jié)避免重復(fù)抽樣，不合格樣品的核查處置工作可通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新溯源。此外，基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的智慧食品安全監(jiān)管也在各省市相繼展開(kāi)探索。如甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立并推廣“隴上食安”一體化智慧監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用，充分發(fā)揮平臺(tái)作用提升“標(biāo)準(zhǔn)化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“科技化+”監(jiān)管水平；福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局研發(fā)“福州市市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)”，以對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、挖掘、分析、預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方式的創(chuàng)新；浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局以數(shù)字化改革為牽引，大力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)打造產(chǎn)品質(zhì)量智慧監(jiān)管平臺(tái)，打造“121+X”為核心的系統(tǒng)架構(gòu)，從生產(chǎn)源頭入手全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。
（二）國(guó)內(nèi)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)的研究進(jìn)展
1. 高通量檢測(cè)技術(shù)
食品檢驗(yàn)由于基質(zhì)復(fù)雜，有害物質(zhì)具有多樣性、多源性、微量性等特征，常規(guī)的分析方法和簡(jiǎn)單的儀器分析很難得到滿意的檢測(cè)結(jié)果，使得食品安全檢測(cè)面臨巨大挑戰(zhàn)，因此成為分析科學(xué)尤其是儀器分析科學(xué)的研究熱點(diǎn)。近年來(lái)，儀器分析技術(shù)飛速發(fā)展，促進(jìn)了高通量檢測(cè)技術(shù)在食品安全檢測(cè)方面的應(yīng)用。高通量檢測(cè)技術(shù)即一次檢測(cè)多個(gè)樣本或一個(gè)樣本的多個(gè)指標(biāo)的檢測(cè)技術(shù)和方法，該方法自動(dòng)化程度高，一次進(jìn)樣可同時(shí)分析多種待測(cè)組分，大幅節(jié)約成本，提高檢測(cè)效率，已成為檢驗(yàn)檢測(cè)方法開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定的發(fā)展方向和國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)。目前，以高分辨質(zhì)譜為基礎(chǔ)的高通量檢測(cè)技術(shù)和以高通量測(cè)序技術(shù)為基礎(chǔ)的基因檢測(cè)技術(shù)，均已廣泛應(yīng)用于遺傳疾病篩查、精準(zhǔn)醫(yī)療、食品安全檢測(cè)等領(lǐng)域。
高分辨質(zhì)譜技術(shù)（HRMS）是近幾年廣泛應(yīng)用于食品檢測(cè)中的一種高通量快速檢測(cè)技術(shù)，其分辨率≥ 10 000，質(zhì)量準(zhǔn)確度<5mg/L，無(wú)需標(biāo)準(zhǔn)物即可對(duì)分析物測(cè)定條件逐一優(yōu)化，有效區(qū)分混合物，大大降低前處理的復(fù)雜度，可同時(shí)對(duì)數(shù)百種化合物進(jìn)行檢測(cè)分析。近十年來(lái)，高分辨質(zhì)譜技術(shù)不斷突破，建立了微納液相色譜- 高分辨質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)、多維色譜- 高分辨質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)、高分辨質(zhì)譜成像技術(shù)等創(chuàng)新型技術(shù)，主要應(yīng)用于檢測(cè)農(nóng)獸藥殘留、非法添加、摻雜摻假、生物毒素等，成為我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。此外，相關(guān)研究人員基于高分辨率質(zhì)譜原理，開(kāi)創(chuàng)性地研制了新型質(zhì)譜系統(tǒng)。如SCIEX 公司于2020年發(fā)布的聲波激發(fā)耦合質(zhì)譜系統(tǒng)（Echo MS），通過(guò)聲波發(fā)射器，激發(fā)樣品并進(jìn)行采樣，每秒可分析3 個(gè)樣品，比傳統(tǒng)液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法（LC-MS/MS） 進(jìn)行定量分析速度快50 倍。同時(shí)提供準(zhǔn)確且信息豐富的數(shù)據(jù)結(jié)果，SCIEX 專(zhuān)利的新型SWATH 技術(shù)已應(yīng)用于歐盟實(shí)驗(yàn)室，并建立了歐盟標(biāo)準(zhǔn), 我國(guó)也利用該項(xiàng)技術(shù)正在研究制定禽蛋中158 種化學(xué)污染物篩查高效液相色譜- 高分辨率串聯(lián)質(zhì)譜法的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
高通量測(cè)序技術(shù)（high-throughput sequencing） 是指單次運(yùn)行即可產(chǎn)出大量序列數(shù)據(jù)的新興測(cè)序技術(shù)，主要包括基因組測(cè)序、轉(zhuǎn)錄組測(cè)序及小RNA測(cè)序等。以高通量測(cè)序?yàn)榛A(chǔ)的基因檢測(cè)技術(shù)在食源性致病菌檢測(cè)、轉(zhuǎn)基因食品檢測(cè)和食品物種鑒定方面發(fā)揮了重要作用。如采用基因檢測(cè)技術(shù)可快速分辨食品中使用的所有動(dòng)植物原料成分，并對(duì)同一種原料的不同品系進(jìn)行精細(xì)區(qū)分，甚至追溯到特定生物個(gè)體。近十年來(lái)國(guó)內(nèi)外食品科學(xué)工作者開(kāi)展大量工作，采用基因檢測(cè)技術(shù)對(duì)多種食品進(jìn)行物種鑒定和溯源研究，建立的方法中有許多被采納成為各國(guó)食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法。高通量測(cè)序技術(shù)使食品成分的全息解讀成為可能，為食品安全檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估帶來(lái)了全新面貌和廣闊前景。食品真?zhèn)螜z測(cè)從傳統(tǒng)的色、氣、味等感官分析和經(jīng)典的脂肪、糖、蛋白質(zhì)的化學(xué)分析，發(fā)展到采用高度靈敏和準(zhǔn)確的基因分析技術(shù)對(duì)原料的物種身份進(jìn)行快速鑒定，使過(guò)去界定模糊的、經(jīng)驗(yàn)性的或者需要大量實(shí)驗(yàn)才能得到的結(jié)果變得更具科學(xué)性和說(shuō)服力。
2. 監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)
食品安全的監(jiān)測(cè)與預(yù)警是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系的重要基石，是通過(guò)對(duì)食品中各類(lèi)健康危害因素及其導(dǎo)致食源性疾病發(fā)病情況的檢測(cè)監(jiān)測(cè)，并對(duì)所獲數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以反映食品安全狀態(tài)，為食品安全的管理和控制提供科學(xué)的決策依據(jù)。近年來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新型信息技術(shù)為食品安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)的研究和應(yīng)用注入了新活力。通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，食品安全監(jiān)管部門(mén)能夠自動(dòng)搜集有關(guān)食品安全的信息，并利用自動(dòng)化工具對(duì)搜集的信息進(jìn)行分析，進(jìn)而為食品消費(fèi)提供有效查詢(xún)、追溯，使得食品安全監(jiān)管更加透明、公平、公正。在后信息時(shí)代的背景下，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，建立全面系統(tǒng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)食品安全工作的智慧化、數(shù)字化、自動(dòng)化、可視化，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。
相較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)較為成熟。歐盟自20 世紀(jì)70 年代后期開(kāi)始建立快速報(bào)警系統(tǒng)，于2002年建立歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF），將食品和飼料統(tǒng)一納入預(yù)警范圍，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際情況，分為預(yù)警通報(bào)、信息通報(bào)和拒絕入境通報(bào)三類(lèi)，通報(bào)提醒成員國(guó)和進(jìn)出口國(guó)家及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，實(shí)時(shí)向消費(fèi)者公開(kāi)預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)的商品處理狀態(tài)，增強(qiáng)消費(fèi)者信心和安全感。歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面廣、反應(yīng)迅速，可有效保證食品和飼料的消費(fèi)健康，同時(shí)也為世界范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管提供參考，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)信息多方交流的作用。
我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作起步較晚，但近年得到飛速發(fā)展，建立了由監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、信息匯總處理、分析預(yù)警、快速反應(yīng)系統(tǒng)構(gòu)成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作體系，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目不斷增加，監(jiān)管部門(mén)監(jiān)測(cè)覆蓋范圍和力度持續(xù)加大，取得了顯著的監(jiān)測(cè)和預(yù)警效果。同時(shí)，借助“大數(shù)據(jù)”技術(shù)支持，融合“智慧政府、智慧監(jiān)管”理念，基于食品安全的事前、事中、事后監(jiān)管，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、生產(chǎn)流通、過(guò)程監(jiān)管、投訴舉報(bào)等方面多角度全方位地對(duì)區(qū)域食品安全智慧監(jiān)管模式開(kāi)展創(chuàng)新探索，基本實(shí)現(xiàn)了食品原料、生產(chǎn)和成品各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全覆蓋監(jiān)控。
三、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用于我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
從當(dāng)前來(lái)看，創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用于我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。而且，無(wú)論從技術(shù)本身的現(xiàn)狀，或從食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、食品安全監(jiān)管實(shí)踐等角度，總體而言，創(chuàng)新技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)越多，考驗(yàn)也越多，創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用反而越加成熟，食品安全監(jiān)管的能力和水平隨之得以提升。
（一）技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)
食品技術(shù)尤其是創(chuàng)新技術(shù)的機(jī)遇在于為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管提供了嶄新的技術(shù)支持。如隨著技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)獸藥殘留分析儀器的精度越來(lái)越高，有毒有害物質(zhì)的檢出限越來(lái)越低，這就是新技術(shù)給我們提供了科學(xué)依據(jù)。
同時(shí)，創(chuàng)新技術(shù)有利于克服傳統(tǒng)技術(shù)的缺陷。目前，傳統(tǒng)食品安全檢測(cè)技術(shù)普遍存在以下共性問(wèn)題：①操作復(fù)雜、檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)；②樣本需求量大，檢測(cè)通量低；③自動(dòng)化程度低、人力成本高；④對(duì)檢驗(yàn)人員的技術(shù)水平依賴(lài)程度高，標(biāo)準(zhǔn)化難度大；⑤檢驗(yàn)方法的靈敏度低，特異性差，檢驗(yàn)結(jié)果不夠精準(zhǔn)。針對(duì)上述問(wèn)題，近年來(lái)成為焦點(diǎn)的高通量檢測(cè)技術(shù)則具有所需樣本量小、敏感性高、檢測(cè)成本低、耗時(shí)短等檢測(cè)優(yōu)勢(shì)。目前，以高通量測(cè)序技術(shù)為基礎(chǔ)的基因檢測(cè)技術(shù)和以高分辨質(zhì)譜為基礎(chǔ)的高通量檢測(cè)技術(shù)，均已廣泛應(yīng)用于遺傳疾病篩查、精準(zhǔn)醫(yī)療、食品安全檢測(cè)等領(lǐng)域。
但是，創(chuàng)新技術(shù)仍然在技術(shù)本身和推廣應(yīng)用中存在挑戰(zhàn)，尤其是應(yīng)用于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管的“最后一公里”，還有不少障礙。如高通量分析檢測(cè)設(shè)備昂貴，不利于日常安全檢測(cè)工作的推廣；通常需要建立專(zhuān)門(mén)的分析實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)用場(chǎng)景具有一定局限性；對(duì)操作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求高；檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用范圍不統(tǒng)一，缺乏公認(rèn)的指導(dǎo)規(guī)范，監(jiān)管乏力；檢測(cè)數(shù)據(jù)龐大、類(lèi)型復(fù)雜，數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存和可視化存在難度。
（二）食品監(jiān)管的機(jī)遇挑戰(zhàn)
我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀本身對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用而言，也面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
首先，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體眾多。截至2021 年，全國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)19 萬(wàn)余家，其中特殊食品生產(chǎn)企業(yè)2117 家。全國(guó)有許可證的食品經(jīng)營(yíng)主體1812 萬(wàn)余家，主要包括餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂及食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者。目前，互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量以較快的速度增長(zhǎng)。2021 年，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)共1505 家，數(shù)量相較往年有所下降，但集約化程度高。個(gè)體工商戶(hù)117 萬(wàn)家，農(nóng)產(chǎn)品合作社數(shù)量112 萬(wàn)家，合計(jì)239 萬(wàn)家，其中個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)集中在餐飲和小超市。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平各有特點(diǎn)，食品消費(fèi)種類(lèi)和數(shù)量巨大，為創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管創(chuàng)造了廣闊的前景和空間。但同時(shí)，也對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新性、普適性、可操作性和完善程度提出更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。
其次，食品安全監(jiān)管力量和投入薄弱。目前，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管行政單位8 萬(wàn)個(gè)，市場(chǎng)監(jiān)管人員40 萬(wàn)人，但40 歲以下人員不足10 萬(wàn)，市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)性人才缺乏。食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)政經(jīng)費(fèi)逐漸壓縮。尤其是基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力不足。2019 年9 月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司在《關(guān)于赴陜西省開(kāi)展基層市場(chǎng)監(jiān)管工作專(zhuān)題調(diào)研的報(bào)告》中指出四大問(wèn)題：一是基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足；二是人員流失、偏離主業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是執(zhí)法辦案數(shù)量大幅下滑；四是保障不到位影響監(jiān)管執(zhí)法效果，包括執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法裝備、快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等缺口較大?；谝陨犀F(xiàn)狀的食品安全監(jiān)管，與社會(huì)公眾對(duì)食品安全日益增高的心理預(yù)期差距越來(lái)越大。
最后，食品安全違法行為日益增多。在新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期利益驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)食品安全亂象頻生，食品安全違法行為越來(lái)越多。“瘦肉精”“地溝油”“毒大米”以及非法添加和濫用食品添加劑等事件對(duì)人民的身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，各地對(duì)食品安全違法行為開(kāi)展了多種專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。但食品安全違法手段日益隱蔽，尤其是違法行為所依賴(lài)的技術(shù)也逐漸演化。這不但使現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的傳統(tǒng)技術(shù)手段受到挑戰(zhàn)，還使食品相關(guān)技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的創(chuàng)新不但具有必要性，更有緊迫性，而且提出了更高、更精細(xì)、更有針對(duì)性的要求。
四、推動(dòng)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管發(fā)展的對(duì)策與建議
針對(duì)如何推動(dòng)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)科學(xué)監(jiān)管與監(jiān)管科學(xué)的關(guān)系，從制度建設(shè)、銜接機(jī)制、社會(huì)參與、強(qiáng)化運(yùn)用等多方面進(jìn)行推進(jìn)。
（一）強(qiáng)化制度規(guī)范建設(shè)
目前，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度建設(shè)主要由4 個(gè)層次構(gòu)成。即第一個(gè)層次以《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心的法律層次；第二個(gè)層次是以《食品安全法實(shí)施條例》和地方性法規(guī)為依據(jù)的法規(guī)層次；第三個(gè)層次是以部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章為依據(jù)的規(guī)章層次；第四個(gè)層次是部門(mén)印發(fā)的文件和技術(shù)規(guī)范。目前，在法律法規(guī)層次，關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，已經(jīng)有相對(duì)明確規(guī)定。但如何具體細(xì)化還需要在規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范層面進(jìn)行深入細(xì)化和完善。
總體而言，關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度建設(shè)，重點(diǎn)是從制度上完善食品安全技術(shù)支持體系，為創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用構(gòu)建完善的制度環(huán)境。這主要包括以下內(nèi)容：首先是構(gòu)建更加完善的總體制度框架。對(duì)創(chuàng)新技術(shù)適用于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管工作給予明確的制度設(shè)計(jì)，將創(chuàng)新技術(shù)的適用范圍、適用效力、納入法定方法和標(biāo)準(zhǔn)的途徑等進(jìn)行明確規(guī)定，以促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)能夠快速納入現(xiàn)有制度框架內(nèi)。尤其是針對(duì)食品安全違法犯罪行為、食品安全事故處置、食品安全重大輿情時(shí)為填補(bǔ)技術(shù)空白所研究制定的創(chuàng)新技術(shù)方法更應(yīng)如此。其次是構(gòu)建更加詳細(xì)、明確的技術(shù)規(guī)范和操作體系。在制定與修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、制定食品檢驗(yàn)方法和補(bǔ)充檢驗(yàn)方法等方面充分吸收和使用創(chuàng)新技術(shù)，及時(shí)納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，根據(jù)不同食品種類(lèi)的特點(diǎn)，結(jié)合常見(jiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)因子分類(lèi)，將其按照生物性因子（細(xì)菌、真菌、生物毒素等）、化學(xué)性因子（食品添加劑、非食用物質(zhì)、重金屬污染、農(nóng)獸藥殘留、有機(jī)污染等）的不同特點(diǎn)，分別進(jìn)行梳理匯總，明確不同食品種類(lèi)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因子、判定標(biāo)準(zhǔn)、限量等內(nèi)容，形成常見(jiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)因子速查操作指南或手冊(cè)，以便于更好地指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。
（二）完善互動(dòng)銜接機(jī)制
在當(dāng)前食品安全監(jiān)管中，就現(xiàn)有行政手段而言，無(wú)論是投訴舉報(bào)處理還是日常檢查，對(duì)于監(jiān)督、抽檢均形成已知風(fēng)險(xiǎn)的事后監(jiān)管狀態(tài)，不利于及早防控監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，也與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求不符。應(yīng)將事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆轮斜O(jiān)管，通過(guò)充分利用技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。創(chuàng)新技術(shù)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管應(yīng)當(dāng)具有良好的互動(dòng)關(guān)系，建立良好的互動(dòng)模型。即創(chuàng)新技術(shù)能夠?yàn)槭称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供抓手，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估又為食品安全監(jiān)管提供翔實(shí)的依據(jù)。食品安全監(jiān)管要求越嚴(yán)格，監(jiān)管水平發(fā)展越高，對(duì)創(chuàng)新技術(shù)就越有依賴(lài)。進(jìn)而，食品安全監(jiān)管又為創(chuàng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和適用提供足夠的發(fā)展動(dòng)力。
因此，完善互動(dòng)銜接機(jī)制，就運(yùn)行過(guò)程而言，主要是要強(qiáng)化創(chuàng)新技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的信息歸集、分析、預(yù)警、反饋機(jī)制。信息收集，即食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息為基礎(chǔ)，遵循科學(xué)、透明和個(gè)案處理的原則進(jìn)行信息收集和歸類(lèi)。信息分析，即對(duì)歸集的信息全面深入分析，明確特定地區(qū)、特定時(shí)期或特定食品種類(lèi)的總體食品安全狀況或特定食品安全問(wèn)題，并查清或探究問(wèn)題成因。預(yù)警，即通過(guò)技術(shù)手段，對(duì)食品安全問(wèn)題或特定違法行為進(jìn)行預(yù)警，采取風(fēng)險(xiǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，預(yù)防食品安全問(wèn)題發(fā)生。反饋，即在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中對(duì)創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行反饋，以便更好地改進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)與食品安全監(jiān)管更好地融合。
在實(shí)踐中，近年來(lái)已取得創(chuàng)新技術(shù)解決監(jiān)管難度、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)與評(píng)估監(jiān)管良性互動(dòng)的一些案例。例如，2020 年面粉中三聚硫氰酸三鈉鹽、苯甲羥肟酸的添加事件，2021 年大米中香蘭素超標(biāo)、新型那非納菲類(lèi)的衍生物問(wèn)題，均是通過(guò)高通量篩查技術(shù)發(fā)現(xiàn)。還有一些非食品安全類(lèi)事件，如豬血冒充鴨血食物中摻假，通過(guò)高通量篩查技術(shù)也可很好的解決。針對(duì)2020 年發(fā)現(xiàn)的面粉中三聚硫氰酸三鈉鹽案件，研究制定了《小麥粉中三聚硫氰酸三鈉鹽的測(cè)定》和《小麥粉及其面粉處理劑中苯甲羥肟酸的測(cè)定》兩項(xiàng)新的食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法，彌補(bǔ)了現(xiàn)階段面粉中相關(guān)違禁物質(zhì)檢測(cè)方法的空白，不僅為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支持，更有力地打擊了行業(yè)內(nèi)的違禁添加現(xiàn)象，對(duì)政府監(jiān)管工作具有重要的實(shí)用意義。
（三）推動(dòng)社會(huì)各方參與
在創(chuàng)新技術(shù)的背景下，要想做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管，必須推動(dòng)社會(huì)各方參與，充分發(fā)揮第三方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政企合作。實(shí)踐中，以江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)為例，該平臺(tái)是江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)建立質(zhì)量安全全程管控系統(tǒng)集群，將人、地、物、事“一網(wǎng)管住”，動(dòng)態(tài)歸集農(nóng)獸藥購(gòu)買(mǎi)使用數(shù)據(jù)、基地巡檢數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)、快速檢測(cè)數(shù)據(jù)、第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)等各類(lèi)數(shù)據(jù)，基于百余種算法模型，可以實(shí)時(shí)考核評(píng)價(jià)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)的質(zhì)量安全整體狀況，實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。目前該平臺(tái)已在江西全省11 個(gè)地級(jí)市、100 個(gè)區(qū)縣、1771 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及1 萬(wàn)余家備案企業(yè)應(yīng)用。
筆者建議，一是充分利用檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員資源，如建立企業(yè)共享實(shí)驗(yàn)室、增設(shè)食品快檢車(chē)、批發(fā)市場(chǎng)快檢室、高通量非標(biāo)準(zhǔn)方法實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證、食品鑒定師、食品安全檢查員等，發(fā)揮快檢作用，以減少企業(yè)合規(guī)成本、增加發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的概率。二是充分發(fā)揮第三方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政企合作，將傳統(tǒng)模式即政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，以及綜合模式即鼓勵(lì)基層食品安全監(jiān)管部門(mén)構(gòu)建基本綜合檢驗(yàn)室，向創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)換，以一定規(guī)模地區(qū)為單位，搭建食品安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)，集成風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息瞬時(shí)共享，為食品安全監(jiān)管提供全方位大數(shù)據(jù)支持。但如何解決監(jiān)管需求大、資金資源人力短缺和第三方民間社會(huì)資本的豐富有效對(duì)接是上述創(chuàng)新技術(shù)仍需面對(duì)和解決的問(wèn)題。
（四）全面強(qiáng)化應(yīng)用實(shí)效
創(chuàng)新技術(shù)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的運(yùn)用，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)其成果在食品安全監(jiān)管各方面的運(yùn)用。
全面強(qiáng)化創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用實(shí)效，就應(yīng)用的內(nèi)容而言，主要是要強(qiáng)化創(chuàng)新技術(shù)在日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、食品安全事故處理的應(yīng)用效能。一是在日常監(jiān)管中的運(yùn)用。即將創(chuàng)新技術(shù)如高通量篩查技術(shù)，通過(guò)日常性的食品監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽檢等手段，用于考察食品安全的總體情況，或者為制定食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)上的支持。通過(guò)技術(shù)增強(qiáng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管的針對(duì)性。如可以通過(guò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體狀況、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)分布、各地飲食習(xí)慣等特點(diǎn)采取不同的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)。二是在行政執(zhí)法中的運(yùn)用。即將創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用于制定食品補(bǔ)充檢驗(yàn)技術(shù)、完善修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值等，及時(shí)填補(bǔ)現(xiàn)有技術(shù)的漏洞，更準(zhǔn)確、更有效、更快捷地發(fā)現(xiàn)和識(shí)別問(wèn)題食品，更有力地打擊和震懾較為隱蔽但又十分惡劣的食品安全違法犯罪行為。三是在食品安全事故調(diào)查中的運(yùn)用。即在發(fā)生食品安全事故時(shí)，通過(guò)將創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用于原因分析、食品溯源、有害成分篩查等，為及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供有效的技術(shù)數(shù)據(jù)支持。更為重要的是，創(chuàng)新技術(shù)能及時(shí)準(zhǔn)確篩查和識(shí)別有害成分，對(duì)于及時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定病情、爭(zhēng)取搶救時(shí)間、采取有效治療措施、挽救危重患者生命具有十分明顯的價(jià)值和意義。
a: 內(nèi)容引自《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用及其發(fā)展趨勢(shì)》，此文發(fā)表于《中國(guó)食品藥品監(jiān)管》2022 年第8 期。
來(lái)源：中國(guó)食品藥品監(jiān)管雜志
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