歐盟關(guān)于修訂《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》的提案在經(jīng)過數(shù)月的預(yù)測(cè)、信息泄露，初稿“被否”后，最終于11月提成功提交。
請(qǐng)注意“法規(guī)”二字——現(xiàn)行的法條使用的表述是"指令"。這兩者有何不同？“指令”是確定歐盟成員國必須達(dá)成的一個(gè)目標(biāo)，但具體如何實(shí)施還是由每個(gè)成員國自行決定。例如《一次性塑料指令》，各國的具體實(shí)施情況和目標(biāo)完成的程度都不盡相同，可能造成一定程度的扭曲競(jìng)爭(zhēng)。而“法規(guī)”，則是有約束性的法律條款，所有歐盟國家都必須遵守每一項(xiàng)條款。因此，這一變更強(qiáng)調(diào)了在歐盟共同市場(chǎng)中建立統(tǒng)一規(guī)則的必要性，在符合新規(guī)定的條件下進(jìn)行規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，《條例》的規(guī)定直接適用于經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者。
需要做出的改變
一言以蔽之，新的《法規(guī)》雄心勃勃。但是我們就需要考慮怎樣才能推動(dòng)《法規(guī)》的落實(shí)。筆者十分驚喜地發(fā)現(xiàn)，雖然落地實(shí)施可能有一定的挑戰(zhàn)性，可能有時(shí)還十分昂貴，但是總體上來說，行業(yè)內(nèi)部的接受度還是十分均衡的。鑒于《法規(guī)》中已經(jīng)包含了幾項(xiàng)提出更高要求的保留條款，因此應(yīng)該避免所有淡化條款的做法——變革幾乎都充滿了挑戰(zhàn)，但當(dāng)下則更加困難，因?yàn)楸仨毧焖龠m應(yīng)并發(fā)生變革，在一個(gè)發(fā)生翻天覆地改變的市場(chǎng)環(huán)境中繼續(xù)成功運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)歐盟綠色協(xié)議的目標(biāo)。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》撰文指出，投資正在流向美國，因?yàn)榘莸强偨y(tǒng)的《通脹削減法案》向綠色能源科技和可在生能源項(xiàng)目撥款。歐洲需要在這方面保持競(jìng)爭(zhēng)力。
新《法規(guī)》的核心要素之一就是2023年和2024年的回收目標(biāo)：PET接觸敏感包裝回收率要達(dá)到30%和50%，PET以外的塑料材料制成的解除敏感包裝中回收料占比分別達(dá)10%和50%，一次性塑料飲料瓶中回收料占比分別達(dá)30%和65%，其他包裝材料中回收料占比分別達(dá)35%和65%。
包裝中塑料部件回收料的占比都必須達(dá)到目標(biāo)，其中也包括消費(fèi)后塑料廢物中的回收成分。雖然《法規(guī)》為回收料創(chuàng)造了亟需的市場(chǎng)而受到歡迎，但成功與否將取決于是否有足夠數(shù)量的回收料可用于這些包裝類型。
特別是對(duì)于食物接觸材料來說，歐盟再生塑料法規(guī)第282/2008號(hào)對(duì)與食品接觸的再生塑料材料和制品制定了嚴(yán)格的規(guī)則，是否能完成目標(biāo)還遠(yuǎn)未確定?；瘜W(xué)回收不太可能在短期或中期內(nèi)縮小需求和回收料可用性之間的差距。相關(guān)考慮到這一點(diǎn)，規(guī)定當(dāng)存在供應(yīng)問題或特定回收物價(jià)格過高時(shí)，可以通過授權(quán)行為臨時(shí)修改目標(biāo)。
然而，《法規(guī)》草案第47條第9款（關(guān)于計(jì)算回收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的規(guī)則）提供了一個(gè)潛在的指示，只要不將廢棄物轉(zhuǎn)化為燃料或用于焚燒、回填和填埋，化學(xué)回收塑料可以計(jì)入回收目標(biāo)中。
更多細(xì)節(jié)
《一次性塑料制品指令》經(jīng)過必須修改才能與這些新目標(biāo)保持一致。此外，行業(yè)正在等待歐盟關(guān)于應(yīng)用質(zhì)量平衡方法計(jì)算包裝中回收成分的規(guī)定，這可能會(huì)使非機(jī)械回收技術(shù)投資增多。
毫無疑問，為一次性塑料瓶和容積3升以內(nèi)的一次性金屬和一次性鋁制飲料容器引入環(huán)保押金返還制度（DRS）受到了廣泛的歡迎。因?yàn)樵诃h(huán)保押金返還制度已經(jīng)運(yùn)行的國家和地區(qū)，PET瓶回收率更高，對(duì)rPET需求也很高，并且仍在不斷增長(zhǎng)。歐盟成員國要在2026年和2027年通過其他方式實(shí)現(xiàn)90%的單獨(dú)收集率，才能選擇退出這項(xiàng)制度義務(wù)。
同樣受到歡迎的是通用的回收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，其目標(biāo)是從2030年起使所有包裝都可回收，將“可回收性”從理論概念擴(kuò)大到現(xiàn)實(shí)世界的實(shí)施當(dāng)中，并從2035年開始“大規(guī)?；厥?rdquo;。從2030年起將禁止使用回收率低于70%的包裝。
難點(diǎn)就在于進(jìn)一步細(xì)化。“大規(guī)模”的具體定義將在之后的階段由授權(quán)法案根據(jù)包裝投放市場(chǎng)的數(shù)量、每種包裝回收的數(shù)量、特定類型包裝的回收率來確定，并以此為依據(jù)建設(shè)回收基礎(chǔ)設(shè)施。如果新的回收內(nèi)容目標(biāo)未讓收集、分揀和回收基礎(chǔ)設(shè)施吸引足夠的投資，則該措施可能無法發(fā)揮其潛力。
新《法規(guī)》預(yù)計(jì)在2025年左右生效，將禁止一次性塑料組合包裝、新鮮水果和蔬菜的一次性包裝、在住宿和餐飲服務(wù)（HORECA）場(chǎng)所灌裝和消費(fèi)的食品和飲料的一次性包裝、在住宿和餐飲服務(wù)行業(yè)的調(diào)味品、蜜餞、醬汁、咖啡奶精、糖和調(diào)味料的包裝和一次性酒店用品小包裝。
特別是對(duì)于新鮮水果和蔬菜的包裝，可能會(huì)引發(fā)一場(chǎng)爭(zhēng)論。即缺乏包裝可能會(huì)使保質(zhì)期縮短，從而導(dǎo)致食物浪費(fèi)增加。爭(zhēng)論的情況將會(huì)十分復(fù)雜。正如《衛(wèi)報(bào)》去年的一篇文章所闡述的那樣，該文章聲稱如果水果和蔬菜有多重包裝的話，將導(dǎo)致家庭食物浪費(fèi)。
其他類型的包裝，包括茶袋或咖啡袋、與使用后的咖啡產(chǎn)品一起廢棄處理的咖啡膠囊或茶葉膠囊、貼在水果和蔬菜上的粘性標(biāo)簽以及非常輕便的塑料手提袋，在《法規(guī)》生效兩年后，必須在生物廢物處理設(shè)施的工業(yè)控制條件下可降解。
進(jìn)一步的規(guī)定旨在將包裝最小化。自條例生效之日起，包裝的設(shè)計(jì)要在不影響功能的前提下，將包裝重量和體積減少最低限度。分組包裝、運(yùn)輸包裝或電子商務(wù)產(chǎn)品包裝的最大空置率不得超過40%。
塑料制品標(biāo)簽細(xì)化，標(biāo)簽和二維碼需提供有關(guān)材料成分和包裝可重復(fù)使用的信息，旨在使消費(fèi)者更好地用正確的方式處理包裝廢棄物，提高廢物收集率并減少收集的消費(fèi)后包裝廢棄物的污染流。
目標(biāo)
所有歐盟成員國要實(shí)現(xiàn)減少廢棄物產(chǎn)生的目標(biāo)要求如下：與2018年的水平相比，2030年人均包裝廢棄物減少5%，到2025年減少10%，到2040年減少15%。
最具爭(zhēng)議的是法規(guī)中針對(duì)各種包裝類型制定的回收目標(biāo)。據(jù)報(bào)道，隨著有關(guān)法規(guī)草案的信息泄露和行業(yè)游說者的強(qiáng)烈批評(píng)，這些目標(biāo)確實(shí)已經(jīng)被淡化了。
理想情況下，還需要進(jìn)行詳細(xì)的生命周期評(píng)估，確定回收系統(tǒng)是否比優(yōu)化現(xiàn)有方案更好。
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