2023年7月13日，歐盟委員會發(fā)布了一項關(guān)于報廢車輛(End-of-Life Vehicles，ELV)的法規(guī)提案 。根據(jù)《歐洲綠色協(xié)議》和《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》，ELV 提案以兩項現(xiàn)有指令為基礎(chǔ)并將取代它們：關(guān)于報廢車輛的指令 2000/53/EC 和 2005 /64 /EC。歐洲議會和理事會將在普通立法程序中審議這項提案。
背景簡介
汽車制造業(yè)是鋼鐵、鋁、銅和塑料初級材料的最大消費者之一，但很少使用回收材料。歐洲的汽車行業(yè)占塑料總消耗量的10%，相當(dāng)于每年600萬噸。盡管報廢汽車的回收率普遍較高，但廢金屬質(zhì)量較低，也只有19%的塑料被回收。電子產(chǎn)品和復(fù)合材料幾乎無法回收。對于環(huán)境和經(jīng)濟來說，這都是一個尚未開發(fā)的重要潛力。
隨著歐盟綠色協(xié)議等相關(guān)政策出臺以及汽車產(chǎn)業(yè)20余年來發(fā)生的重大變化，ELV指令需要進行系統(tǒng)評估并進行修訂，以確保ELV指令能夠適應(yīng)當(dāng)前的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景。
本次擬議的法規(guī)符合“歐洲綠色協(xié)議”和“新循環(huán)經(jīng)濟行動計劃”的目標(biāo)，以實現(xiàn)更具可持續(xù)性和彈性的汽車行業(yè)。它與多項重要立法舉措密切相關(guān)并支持其實施，包括《關(guān)鍵原材料法》《電池法規(guī)》《廢物框架指令》《WEEE 指令》和《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計法規(guī)》。
提案關(guān)鍵內(nèi)容
修訂后的法規(guī)首要目標(biāo)是提高車輛設(shè)計的循環(huán)性，同時加強單一市場。該提案提出了一系列要求，以確保新車的設(shè)計方式有利于在其生命周期結(jié)束后回收和再利用。
其次，該提案旨在增加新車中回收材料的使用。新車應(yīng)包含至少 25% 的再生塑料。該提案還允許委員會根據(jù)對其附加值和可行性的適當(dāng)評估，設(shè)定再生鋼、再生金屬和鋁的目標(biāo)。
第三個目標(biāo)是提高報廢汽車再利用和回收材料的數(shù)量、質(zhì)量和價值。為此，應(yīng)在粉碎前從報廢車輛中去除有價值的零件和材料，并應(yīng)改進廢物處理以實現(xiàn)高質(zhì)量回收。
第四個目標(biāo)是增加報廢汽車的收集，以減少“失蹤車輛”的數(shù)量。將通過新的可追溯性和控制措施來實現(xiàn)。
第五個目標(biāo)是確保經(jīng)濟運營商之間公平分配報廢汽車的管理成本。生產(chǎn)商必須確保車輛在生命周期結(jié)束時得到適當(dāng)?shù)奶幚怼?/span>
最后，現(xiàn)行立法的范圍逐步擴展到其他車輛類別，包括卡車、公共汽車和摩托車。
答疑專區(qū)
問：為什么擬議條例要規(guī)范二手車出口？
答：歐盟是世界上最大的二手車出口國。2020年，向第三國出口二手車數(shù)量達87萬輛，價值38.5億歐元。大多數(shù)汽車出口到非洲、東歐、中亞和中東。
雖然報廢汽車被視為危險廢物，并且禁止從歐盟向非經(jīng)合組織國家出口，但對于尚未正式達到廢物階段的二手車而言，情況并非如此。
為了解決這種情況，擬議的法規(guī)建立了一種新模式，只有適合道路行駛的車輛（乘用車、貨車、卡車和公共汽車）才有權(quán)從歐盟出口。為了便于實施，擬議條例還明確了報廢車輛的定義，并引入了強制性標(biāo)準(zhǔn)，以便更容易地區(qū)分廢棄車輛和二手車輛。
問：擬議法規(guī)對汽車行業(yè)和廢物管理運營商有何影響？
答：從中長期來看，擬議的措施將在制造階段實現(xiàn)節(jié)能，減少歐盟汽車工業(yè)對原材料的依賴，同時確保向“零排放”移動出行的過渡是可持續(xù)和循環(huán)的。有限的短期影響主要與增加回收塑料的數(shù)量和改善報廢車輛的處理所需的努力有關(guān)，這是生產(chǎn)者延伸責(zé)任的一部分。
對于廢物管理部門，擬議的法規(guī)創(chuàng)造了收入（備件和回收材料的附加值）和成本（產(chǎn)能和新技術(shù)的投資）。擬議的法規(guī)預(yù)計將顯著實現(xiàn)歐盟拆解、粉碎和回收行業(yè)的現(xiàn)代化，同時在整個歐洲創(chuàng)造就業(yè)機會和增長。
問：擬議措施會給消費者和車輛用戶帶來什么變化？
答：促進二手零部件市場發(fā)展的措施將使消費者更容易獲得這些零部件。這些比新的便宜得多。這將使車輛維護更加便宜并延長其使用壽命。
使車輛設(shè)計更加循環(huán)的措施（例如采用再生塑料）將導(dǎo)致價格小幅上漲，預(yù)計消費者購買新車的價格將低于 40 歐元。
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