新能源汽車作為當(dāng)前和未來全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)我國(guó)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等方面都將產(chǎn)生較大影響。發(fā)展新能源汽車，遵循了我國(guó)倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針，對(duì)于促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。
中國(guó)工程院鐘志華院士研究團(tuán)隊(duì)在中國(guó)工程院院刊《中國(guó)工程科學(xué)》2016年第4期發(fā)表《新能源汽車國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文。文章分析了新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)未來能源安全、減排環(huán)保及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響，明確其重大戰(zhàn)略意義，并在全面對(duì)比國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)支撐政策及產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展水平、總結(jié)評(píng)價(jià)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、路線選擇和培育重點(diǎn)等給出思路建議。
一、前言
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量持續(xù)增長(zhǎng)，成為世界汽車大國(guó)。在此背景下，汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增長(zhǎng)動(dòng)力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式與競(jìng)爭(zhēng)格局等均發(fā)生深刻變化，而能源、環(huán)境、交通等產(chǎn)業(yè)外部因素制約也日益嚴(yán)峻。新能源汽車作為汽車工業(yè)未來發(fā)展的重要方向，“十二五”期間無論從產(chǎn)銷規(guī)模、技術(shù)水平還是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等多方面來看，都取得了較大成績(jī)與進(jìn)步，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比較，在核心技術(shù)創(chuàng)新、整車及電池安全、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面，還存在一定差距。“十三五”期間產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，未來發(fā)展仍存較大挑戰(zhàn)。
二、我國(guó)發(fā)展新能源汽車的重要意義
新能源汽車作為當(dāng)前和未來全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)我國(guó)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等方面都將產(chǎn)生較大影響。發(fā)展新能源汽車，遵循了我國(guó)倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針，對(duì)于促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。
（一）有利于降低石油進(jìn)口依存度，保障國(guó)家能源安全
2014年，我國(guó)汽車成品油消費(fèi)量約為2.5×108 t，接近石油消費(fèi)總量的一半，與此同時(shí)，我國(guó)當(dāng)年石油對(duì)外依存度上升至58%。如果未來我國(guó)汽車全部采用傳統(tǒng)技術(shù)，則2050年汽車成品油消費(fèi)量將達(dá)到約5.5×108 t，可能導(dǎo)致我國(guó)石油消費(fèi)總量達(dá)到約8.5×108 t，當(dāng)年石油進(jìn)口依存度達(dá)到約75%，對(duì)我國(guó)能源安全，尤其是石油安全帶來極大挑戰(zhàn)。如果新能源汽車得到大規(guī)模推廣并在2050年達(dá)到約3.5億輛，占汽車總保有量的60%左右，則可替代車用燃油量約2.5×108 t，屆時(shí)我國(guó)石油對(duì)外依存度將大幅度降低。
（二）有利于緩解溫室氣體減排壓力，控制大氣污染物排放
如果新能源汽車發(fā)展在2050年能達(dá)到新能源汽車占汽車總保有量約60%的目標(biāo)，則可實(shí)現(xiàn)約5×108 t CO2當(dāng)量的溫室氣體減排，相對(duì)全部采用傳統(tǒng)汽車技術(shù)情況，可以減少30%的溫室氣體排放。新能源汽車的發(fā)展，有利于我國(guó)有效緩解溫室氣體減排壓力。
新能源汽車的推廣可大幅削減車輛運(yùn)行階段大氣污染物的排放，對(duì)于改善城市空氣質(zhì)量、保證人群健康具有重要意義。如果車用能源生產(chǎn)的污染物排放可控，則新能源汽車生命周期減排效益顯著。若2050年新能源汽車市場(chǎng)滲透率達(dá)到60%，則車輛運(yùn)行階段一氧化碳（CO）將減排2.7×106 t，揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）將減排6×105 t，削減率約為60%～70%。如果太陽能和風(fēng)能等清潔能源發(fā)電比例大幅提高（如2050年達(dá)到80%），則新能源汽車生命周期VOC、CO減排率將超過90%，氮氧化物和一次PM2.5減排率將超過80%。
（三）有利于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)乃至制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是電動(dòng)化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化，汽車產(chǎn)業(yè)將是“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的典型產(chǎn)業(yè)。新能源汽車的核心是驅(qū)動(dòng)力的新能源化，其創(chuàng)新與發(fā)展除了革新汽車電機(jī)、電控乃至整車技術(shù)外，還將高度融合能源管理、智能互聯(lián)和云服務(wù)，極大地重塑汽車產(chǎn)業(yè)鏈，這對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的我國(guó)來說，既是挑戰(zhàn)，更是契機(jī)，把握得好新能源汽車很可能是我國(guó)從汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的突破口。
（四）有利于帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新
新能源汽車作為低碳化和智能化這兩個(gè)未來時(shí)代主題高度融合的典型產(chǎn)品，涉及材料科學(xué)、信息技術(shù)、控制技術(shù)、制造工藝、制造裝備等幾大領(lǐng)域。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有效促進(jìn)各領(lǐng)域相關(guān)的前沿基礎(chǔ)研究、設(shè)計(jì)開發(fā)、測(cè)試、生產(chǎn)制造等各環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，其相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新將對(duì)其他產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新起到示范帶動(dòng)作用。
三、國(guó)內(nèi)外新能源汽車發(fā)展對(duì)比
“八五”以來，經(jīng)過近25年的發(fā)展，我國(guó)新能源汽車已建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，管理政策及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)也基本覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其是“十二五”以來，科技研發(fā)專項(xiàng)與示范推廣工程的同步實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)等多個(gè)方面取得顯著成績(jī)。
（一）產(chǎn)業(yè)支撐政策對(duì)比
鑒于新能源汽車產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家能源安全和汽車產(chǎn)業(yè)興衰，世界主要汽車大國(guó)都高度重視其發(fā)展，多從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出布局思路，并配套以科技政策和產(chǎn)業(yè)政策。美日德等國(guó)新能源汽車扶持政策框架體系最早起于能源和環(huán)境政策，而我國(guó)的新能源汽車扶持政策起于科技創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策。
頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方面，由于新能源汽車屬新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)路線尚未清晰，各國(guó)對(duì)其發(fā)展規(guī)劃大多在不斷調(diào)整。自2008年以來，各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃作為指導(dǎo)性綱領(lǐng)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)性相對(duì)有限，時(shí)間也都在10～20年間。其中，美國(guó)發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略經(jīng)過數(shù)個(gè)階段的調(diào)整，目前主要圍繞“擺脫對(duì)石油嚴(yán)重依賴，推進(jìn)再工業(yè)化”展開；歐洲是全球新能源發(fā)展的起源地和低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，發(fā)展電動(dòng)汽車是歐盟綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分；日本發(fā)展新能源汽車是出于“能源安全與保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的雙重需求”；韓國(guó)則是出于“保持汽車產(chǎn)業(yè)四強(qiáng)行列位置”發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并且通過發(fā)展綠色汽車為社會(huì)創(chuàng)造更多的新就業(yè)崗位，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)幾乎與國(guó)際同步，戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)包括轉(zhuǎn)型升級(jí)中的彎道超車、能源安全和環(huán)境保護(hù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)性和大框架性有限，技術(shù)路線圖有待進(jìn)一步明晰。
技術(shù)支持政策方面，美國(guó)政府對(duì)新能源汽車的技術(shù)路線支持重點(diǎn)一直處于調(diào)整中，扶持方式主要是通過設(shè)立基金提供低息貸款、項(xiàng)目資助、財(cái)政撥款、資助大企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)等，目前技術(shù)投入方向包括純電技術(shù)、電池技術(shù)和插電式混合電動(dòng)汽車技術(shù)；歐盟出臺(tái)一攬子相關(guān)政策，用以激勵(lì)可再生能源及生物燃料的開發(fā)和應(yīng)用，通過發(fā)布《歐盟交通道路電動(dòng)化路線圖》以及財(cái)政預(yù)算和信息機(jī)制促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，投資50億歐元支持汽車廠商開展技術(shù)研發(fā)；日本對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持是“兩條腿走路”，一方面推動(dòng)新能源汽車及零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，另一方面支持節(jié)能效果很高的節(jié)能汽車和傳統(tǒng)混合動(dòng)力汽車，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)不同技術(shù)路線的選擇；韓國(guó)通過產(chǎn)量路程圖引導(dǎo)汽車行業(yè)投資，指定急需研發(fā)技術(shù)的八大主要零部件并給予直接資金支持，制定新能源汽車普及計(jì)劃等。我國(guó)大力支持純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車，在燃料電池汽車及其他替代燃料汽車方面的政策則有所弱化，連貫性和穩(wěn)定性不夠；此外，在新能源汽車與可再生電力、智能電網(wǎng)等新型能源交通系統(tǒng)融合方面缺乏系統(tǒng)性的政策設(shè)計(jì)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，美國(guó)新能源汽車扶持政策工具相對(duì)靈活多樣，在聯(lián)邦政府層面有財(cái)政補(bǔ)助、所得稅減免、CAFÉ（企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)）積分激勵(lì)、低息貸款、政府采購等，在地方層面上有稅費(fèi)減免、高容量車道（HOV）使用、零排放車輛（ZEV）法案、停車優(yōu)惠、充電優(yōu)惠、車險(xiǎn)折扣等。日本在新能源汽車推廣普及方面，主要基于能效和排放情況，同時(shí)提供多種稅費(fèi)的減免及財(cái)政補(bǔ)助金兩種政策手段。此外，美國(guó)和日本的新能源汽車扶持政策體系更為全面，不僅在研發(fā)、購買、充電基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供專項(xiàng)資助，而且美國(guó)在產(chǎn)能建設(shè)環(huán)節(jié)還提供了巨額的低息貸款，其中近年來共向制造商提供了250億美元的聯(lián)邦政府低息貸款。我國(guó)主要是為產(chǎn)品銷售提供財(cái)政現(xiàn)金補(bǔ)貼，較少有效運(yùn)用財(cái)政投融資、優(yōu)惠信貸、直接投資和其他激勵(lì)措施；產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策形式比較單一，主要以減免稅等直接優(yōu)惠方式為主，很少采用加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠形式，且稅制設(shè)計(jì)未充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，缺乏稅收激勵(lì)與約束機(jī)制的有效結(jié)合。目前我國(guó)尚未建立起以油耗或者碳排放為基礎(chǔ)的綠色汽車稅收體系。
（二）整車技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比
我國(guó)新能源汽車整車技術(shù)自主化水平不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)“三縱三橫”三大平臺(tái)矩陣式體系。新能源客車性能國(guó)際領(lǐng)先，出口英國(guó)、巴西等多個(gè)國(guó)家。插電式乘用車百公里油耗普遍降至2 L以下，電動(dòng)汽車（EV）續(xù)駛里程突破400 km，百公里加速及耗電量等技術(shù)指標(biāo)大幅提升，中級(jí)別以下車型性能指標(biāo)趨近國(guó)際水平，燃料電池汽車初步具備樣車試制能力，但在部分關(guān)鍵技術(shù)方面與國(guó)外差距較大（見表1）。
表1 國(guó)內(nèi)外新能源乘用車技術(shù)現(xiàn)狀對(duì)比
純電動(dòng)乘用車(BEV)方面，我國(guó)多采用與傳統(tǒng)車共用的平臺(tái)，模塊集成化程度低，難以進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)；而國(guó)外遵循整體化設(shè)計(jì)理念，多采用全新平臺(tái)，在整車設(shè)計(jì)優(yōu)化、集成化設(shè)計(jì)等方面水平更高。在電池配套方面，我國(guó)基本采用磷酸鐵鋰電池，安全性較高且壽命長(zhǎng)，但能量密度低，輕量化技術(shù)上有所欠缺；而國(guó)外企業(yè)憑借其在電池成組技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，大多采用錳酸鋰和三元材料電池。
插電式混合動(dòng)力乘用車(PHEV)方面，我國(guó)在機(jī)電耦合系統(tǒng)構(gòu)型方面與國(guó)外基本保持一致，在混聯(lián)、并聯(lián)及串并聯(lián)等構(gòu)型均有涉及?；靹?dòng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面與國(guó)外存在差距，國(guó)外各混動(dòng)系統(tǒng)均已計(jì)銷量突破800萬臺(tái)套，我國(guó)混動(dòng)系統(tǒng)僅有比亞迪雙模四驅(qū)及上汽智能電驅(qū)變速箱(EDU)系統(tǒng)累計(jì)銷量過萬，其余均處于產(chǎn)業(yè)化初期。在混動(dòng)專用發(fā)動(dòng)機(jī)方面，我國(guó)與國(guó)外差距較大，目前僅重慶長(zhǎng)安汽車股份有限公司、廣州汽車集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行了相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備，未進(jìn)入商業(yè)化階段。在扭矩協(xié)調(diào)控制技術(shù)、能量管理技術(shù)及再生制動(dòng)技術(shù)等方面，我國(guó)與國(guó)外存在一定差距。
燃料電池乘用車(FCV)方面，國(guó)外燃料電池汽車技術(shù)發(fā)展較快，電–電混合技術(shù)方案成為當(dāng)前發(fā)展重點(diǎn)，產(chǎn)品可靠性及成本控制取得進(jìn)步。我國(guó)燃料電池汽車動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)研發(fā)與國(guó)外幾乎同步開展，采取“電–電混合”動(dòng)力系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)方案。國(guó)內(nèi)燃料電池汽車企業(yè)推出產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品，并進(jìn)入示范應(yīng)用階段。
新能源客車方面，我國(guó)純電動(dòng)客車在電子控制空氣懸架底盤、輪邊驅(qū)動(dòng)橋、輕量化、電磁兼容等電動(dòng)客車關(guān)鍵技術(shù)方面取得進(jìn)展，產(chǎn)品應(yīng)用處于世界領(lǐng)先地位。我國(guó)插電混動(dòng)客車產(chǎn)品應(yīng)用規(guī)模及技術(shù)水平均進(jìn)步顯著，典型產(chǎn)品純電續(xù)駛里程突破65 km，最佳百公里油耗僅為17.9 L；技術(shù)上突破了專用插電混合動(dòng)力客車底盤技術(shù)，在全承載技術(shù)、雙電壓復(fù)合儲(chǔ)能系統(tǒng)技術(shù)方面取得進(jìn)展；開發(fā)了擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集同軸混聯(lián)構(gòu)型、發(fā)動(dòng)機(jī)智能啟停、五合一控制器、復(fù)合電源等多項(xiàng)核心技術(shù)為一體的雙電機(jī)同軸插電深混技術(shù)平臺(tái)。
（三）關(guān)鍵零部件發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比
受益于我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)三電技術(shù)取得明顯提高，動(dòng)力電池單體能量密度持續(xù)提升，電機(jī)性能穩(wěn)步推進(jìn)，電控逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；但與國(guó)外相比，部分關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備工藝有待進(jìn)一步提升(見表2)。
表2 國(guó)內(nèi)外新能源汽車關(guān)鍵零部件現(xiàn)狀對(duì)比
電池方面，國(guó)外新能源汽車動(dòng)力電池的主要選擇是三元系及其與錳酸系混合正極材料，我國(guó)新能源汽車的動(dòng)力電池的主要選擇是磷酸鐵鋰，目前逐步向三元系轉(zhuǎn)移。美國(guó)和日本等主要國(guó)家在鋰電池基礎(chǔ)核心技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)上已提前布局，我國(guó)目前暫無創(chuàng)新性技術(shù)，主要依靠仿制和跟隨國(guó)外技發(fā)展。主要發(fā)達(dá)國(guó)家已在正極、負(fù)極、隔膜、電解液等動(dòng)力電池關(guān)鍵原材料高端產(chǎn)品方面形成技術(shù)壁壘，而我國(guó)在生產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成等方面技術(shù)水平相對(duì)較低。
電機(jī)方面，我國(guó)在驅(qū)動(dòng)電機(jī)功率密度和效率、噪聲、振動(dòng)與聲振粗糙度(NVH)性能等方面與國(guó)際水平基本相當(dāng)，但在大批量制造工藝與裝備方面，我國(guó)自主化能力仍需提高。
電控方面，整車控制器國(guó)外趨于成熟，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品小批量進(jìn)入市場(chǎng)，控制器基礎(chǔ)硬件和開發(fā)工具等基本依賴進(jìn)口，產(chǎn)品技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力與國(guó)外仍有很大差距。電機(jī)控制器核心零部件國(guó)外產(chǎn)品成熟，國(guó)內(nèi)處于技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段，在產(chǎn)品集成度、生產(chǎn)工藝、裝備和可靠性方面，與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。電池控制系統(tǒng)（BMS）方面，我國(guó)技術(shù)已獲得市場(chǎng)認(rèn)可，國(guó)內(nèi)外BMS整體差距不大，在參數(shù)精度及動(dòng)態(tài)掌控上都需提升，但荷電狀態(tài)（SOC）等評(píng)估技術(shù)及理論模型主要模仿國(guó)外。
四、我國(guó)新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略路徑思考
縱觀世界各國(guó)，新能源汽車發(fā)展的原始動(dòng)力有的是出于能源安全及環(huán)境保護(hù)的考慮，有的則還兼顧汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育。面對(duì)石油對(duì)外依存度提升、生態(tài)環(huán)境壓力增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行，基于不同的出發(fā)點(diǎn)，其發(fā)展路徑選擇將會(huì)有所差異。
（一）進(jìn)行合理的整體戰(zhàn)略定位
我國(guó)應(yīng)從能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整等方面，明確戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，在國(guó)家重大戰(zhàn)略框架（如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源戰(zhàn)略、生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化建設(shè)、一帶一路等）下，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更大視角確定新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略（2035年乃至到2050年），在此基礎(chǔ)上，明確重要發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展新能源汽車是我國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)彎道超車的有利時(shí)機(jī)。因此，若以突破新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)及提升汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心目的，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑應(yīng)充分把握汽車產(chǎn)業(yè)未來主要發(fā)展趨勢(shì)。
（二）確立重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展路線
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能等新能源比重的逐步上升，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車的整體節(jié)能減排效果將不斷顯現(xiàn)。即使在能源結(jié)構(gòu)不變的情況下，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車雖然把對(duì)城市的污染轉(zhuǎn)移到電源地，但煤電的使用可在一定程度上緩解對(duì)石油的對(duì)外依存度壓力。此外，為在中短期內(nèi)減少石油消耗，降低由此帶來的溫室氣體和大氣污染物排放，在一定時(shí)期內(nèi)可鼓勵(lì)發(fā)展傳統(tǒng)混合動(dòng)力汽車和替代燃料汽車。
為此，仍然遵照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》和《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出的技術(shù)路線，堅(jiān)持“三縱三橫”的研發(fā)布局，以“純電驅(qū)動(dòng)”為主要戰(zhàn)略取向。順應(yīng)全球汽車動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化技術(shù)變革總體趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)的有利條件和比較優(yōu)勢(shì)，面向“純電驅(qū)動(dòng)”實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加快發(fā)展“純電驅(qū)動(dòng)”電動(dòng)汽車產(chǎn)品。同時(shí)，高度重視新一輪科技革命環(huán)境下新能源汽車技術(shù)與可再生能源、智能電網(wǎng)、智能交通等新型能源和交通系統(tǒng)技術(shù)的融合發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)以電動(dòng)汽車技術(shù)為核心的技術(shù)交叉融合創(chuàng)新。
（三）梳理并培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈
依據(jù)目前新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)際新能源汽車發(fā)展趨勢(shì)，梳理新能源汽車發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，如新材料、電池技術(shù)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)、整車企業(yè)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)智能能源和智能云端企業(yè)等。在每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，確定一兩家核心企業(yè)，對(duì)其重點(diǎn)培育，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
此外，實(shí)現(xiàn)以電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)融合，例如電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)的融合、電動(dòng)汽車與智能交通體系的融合、電動(dòng)汽車與移動(dòng)云的融合，在發(fā)揮兩個(gè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，又為解決本身領(lǐng)域的障礙提供了新的解決思路。
（四）著力推進(jìn)的重大工程
依據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大推動(dòng)作用和影響，服務(wù)于國(guó)家安全戰(zhàn)略和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的選擇原則，圍繞突破核心技術(shù)、完善應(yīng)用服務(wù)體系等產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)前關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，提出新能源汽車產(chǎn)業(yè)在“十三五”時(shí)期擬重點(diǎn)推進(jìn)的兩個(gè)重大工程。
1.新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程
工程目標(biāo)：新能源汽車整體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，全面突破國(guó)外企業(yè)形成的技術(shù)壁壘。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源汽車技術(shù)廣泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)品，其性能、價(jià)格、可靠性等方面得到消費(fèi)者的綜合認(rèn)可。
主要建設(shè)內(nèi)容：動(dòng)力電池、車用電機(jī)、控制系統(tǒng)產(chǎn)品及裝備開發(fā)；車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電動(dòng)化底盤、輕量化車身及整車集成開發(fā)。
實(shí)施途徑：專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)、逐年滾動(dòng)立項(xiàng)，以產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為驗(yàn)收依據(jù)，加速產(chǎn)品落地。
2.新能源汽車應(yīng)用服務(wù)工程
工程目標(biāo)：為新能源汽車市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提供完備成熟的應(yīng)用服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者購買、使用、售后等各環(huán)節(jié)的完善服務(wù)。產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)企業(yè)、其他投資主體的經(jīng)濟(jì)效益水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，帶動(dòng)汽車后市場(chǎng)板塊工業(yè)增加值的顯著上升。
主要建設(shè)內(nèi)容：充換電服務(wù)體系；金融支撐體系；運(yùn)營(yíng)體系、客戶服務(wù)體系和維修體系；測(cè)試評(píng)價(jià)及產(chǎn)品質(zhì)量保障體系；動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理制度。
實(shí)施途徑：多元投資、特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任制、產(chǎn)品抽檢制度等。
（五）鼓足“雙引擎”驅(qū)動(dòng)力
“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，其中一個(gè)重要特征就是要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，市場(chǎng)在資源配置中將起決定性作用。在此背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展政策，應(yīng)該立足“雙引擎”：一是提供新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的相關(guān)公共服務(wù)，包括技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)、市場(chǎng)培育和推廣平臺(tái)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)等；另一方面，則需重視市場(chǎng)的力量和作用，創(chuàng)造一定寬松的政策環(huán)境，服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。
五、我國(guó)新能源汽車發(fā)展的政策建議
（一）創(chuàng)新投入方式，發(fā)揮財(cái)政杠桿效應(yīng)，加大研發(fā)投入
充分利用財(cái)政資金引導(dǎo)力，放大激勵(lì)作用，精準(zhǔn)投入，提高資金使用效益。探索有償資助方式，全面撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、股權(quán)基金等資本市場(chǎng)各種要素資源投向科技創(chuàng)新，全方位營(yíng)造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。可成立國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入；也可創(chuàng)新研發(fā)組織模式，加大對(duì)行業(yè)知名的有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的支持力度，引導(dǎo)創(chuàng)新主體之間協(xié)同研發(fā)。
（二）集中扶持規(guī)?；a(chǎn)，重點(diǎn)培育明星產(chǎn)品
在發(fā)展路徑的指導(dǎo)下，確定富有創(chuàng)新潛力、具備一定產(chǎn)量規(guī)模的整車或零部件企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，發(fā)揮其龍頭引領(lǐng)作用，以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈合縱連橫作用，目標(biāo)是培育出一批明星車型產(chǎn)品。此外，為企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新如O2O融合的分時(shí)租賃模式等創(chuàng)造良好政策環(huán)境，并適度推廣應(yīng)用。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策制定和落實(shí)
進(jìn)一步做好新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層規(guī)劃，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、智能電網(wǎng)建設(shè)、交通樞紐規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、通信網(wǎng)絡(luò)、住建城市規(guī)劃和消防等互相融合。充分利用現(xiàn)有的點(diǎn)、線、面等能源節(jié)點(diǎn)，包括支持國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等傳統(tǒng)電力供應(yīng)企業(yè)加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)中石化、中石油等傳統(tǒng)汽車能源供應(yīng)企業(yè)參與充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新收益置換，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一、利益分割而出現(xiàn)的設(shè)施閑置情況，提高充電基礎(chǔ)設(shè)施的使用率。
（四）多樣化消費(fèi)端激勵(lì)政策
加強(qiáng)消費(fèi)端激勵(lì)政策的多樣性，提升稅費(fèi)優(yōu)惠政策的引導(dǎo)性和有效性。側(cè)重消費(fèi)需求端的激勵(lì)，落實(shí)和創(chuàng)新優(yōu)惠模式，除直接財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免外，可廣泛采用低息貸款、車道使用、停車優(yōu)惠、充電優(yōu)惠、牌照優(yōu)惠、車險(xiǎn)折扣、新能源積分管理、綠色稅制等方法。尤其可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色稅制，以負(fù)激勵(lì)方式提高傳統(tǒng)汽車的使用成本，創(chuàng)造新能源汽車的使用優(yōu)勢(shì)。另外，在購置稅減免的政策設(shè)計(jì)時(shí)，要以提高新能源汽車的性價(jià)比為核心，針對(duì)不同車型和不同節(jié)能減排程度給予差異化的稅費(fèi)優(yōu)惠，提高消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的接受度。
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