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嘉峪檢測(cè)網(wǎng) 2016-11-03 00:22
關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例（草案修改一稿征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全條例（草案）》已經(jīng)市六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議第一次審議。會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)和調(diào)研論證情況，并經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)，擬將法規(guī)的名稱由“食品安全條例”變更為“食品安全監(jiān)督條例”，內(nèi)容也作相應(yīng)調(diào)整，形成《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例（草案修改一稿征求意見(jiàn)稿）》。為進(jìn)一步擴(kuò)大公眾有序參與立法，充分反映民意，集中民智，提高立法的審議修改質(zhì)量，現(xiàn)將該條例有關(guān)征求意見(jiàn)稿及說(shuō)明在“深圳人大網(wǎng)”、“深圳政府在線”和“深圳新聞網(wǎng)”進(jìn)行全文公布，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，根據(jù)社會(huì)各界有關(guān)意見(jiàn)作進(jìn)一步修改后，再提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。
請(qǐng)社會(huì)各界充分發(fā)表意見(jiàn)，相關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)發(fā)送到市人大法制工作委員會(huì)郵箱：fzwyh@szrd.gov.cn。
深圳人大網(wǎng)網(wǎng)址：www.szrd.gov.cn；深圳政府在線網(wǎng)址：www.sz.gov.cn；深圳新聞網(wǎng)網(wǎng)址：www.sznews.com。
征求意見(jiàn)截止時(shí)間：2016年11月15日。
附件：1.深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例（草案修改一稿征求意見(jiàn)稿）
2.關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例（草案修改一稿征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明
深圳市人大常委會(huì)辦公廳
2016年10月18日
附件1
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例
(草案修改一稿征求意見(jiàn)稿)
目 錄
第一章 總則
第二章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我監(jiān)督
第一節(jié) 監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員
第二節(jié) 集中交易監(jiān)督
第三節(jié) 行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督
第三章 政府監(jiān)督
第一節(jié) 監(jiān)督職責(zé)
第二節(jié) 分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管
第三節(jié) 抽樣檢驗(yàn)
第四節(jié) 責(zé)任約談
第五節(jié) 防控措施
第六節(jié) 宣傳教育
第七節(jié) 信息服務(wù)
第四章 社會(huì)監(jiān)督
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總則
第一條【立法宗旨】 為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我監(jiān)督的主體責(zé)任，提升政府行政監(jiān)督效能，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制，保證食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 特區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我監(jiān)督、政府及社會(huì)監(jiān)督等食品安全監(jiān)督工作適用本條例。
第三條【監(jiān)督的基本原則】 食品安全監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)以防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),構(gòu)建政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)組織和公眾共同參與的食品安全監(jiān)督體系。
第四條【食品安全委員會(huì)】 市、區(qū)人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評(píng)議考核本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。
食品安全委員會(huì)由發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)信息、財(cái)政、人居環(huán)境、衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、法制、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)組成，辦公室設(shè)在食品安全監(jiān)督主管部門(mén)，承擔(dān)日常工作。
第五條【監(jiān)督主管部門(mén)的職責(zé)】 食品安全監(jiān)督主管部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和餐飲服務(wù)領(lǐng)域的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品以及食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。
第六條【相關(guān)部門(mén)職責(zé)】 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)負(fù)責(zé)種養(yǎng)殖、畜禽屠宰環(huán)節(jié)等職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。
衛(wèi)生計(jì)生、公安、城市管理、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理工作。
人居環(huán)境、交通運(yùn)輸、教育、人力資源保障、文體旅游、建設(shè)等部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)助做好相關(guān)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)督管理工作。
第七條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在食品安全監(jiān)督工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我監(jiān)督
第一節(jié) 監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員
第八條【第一責(zé)任人】 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是食品安全自我監(jiān)督工作的第一責(zé)任人。
第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┙⒑屯晟票締挝皇称钒踩O(jiān)督機(jī)制；
?。ǘ┙M織制定并落實(shí)本單位食品安全操作規(guī)程和監(jiān)督規(guī)章制度；
?。ㄈ┒酱贆z查本單位食品安全工作，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患；
（四）為食品安全管理員履職提供授權(quán)和必要條件，并監(jiān)督其履職狀況；
?。ㄎ澹┖藢?shí)食品安全管理員有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的報(bào)告并及時(shí)處理；
?。┮婪男惺称钒踩鹿蕡?bào)告義務(wù)；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條【食品安全管理員】 除食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販外，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理員，履行下列職責(zé)：
（一）建立和完善本單位食品安全管理檔案；
（二）實(shí)施在場(chǎng)管理，查找、記錄食品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中影響食品安全的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，對(duì)違反食品安全規(guī)定的行為及時(shí)制止并提出處理意見(jiàn)；
（三）組織或者協(xié)助組織內(nèi)部從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)；
（四）核查內(nèi)部從業(yè)人員的健康情況并督促其進(jìn)行健康檢查；
（五）督促落實(shí)食品采購(gòu)和銷(xiāo)售的索證索票等制度；
（六）處理或者協(xié)助處理消費(fèi)者食品安全投訴；
?。ㄆ撸┡浜鲜称钒踩O(jiān)督主管部門(mén)對(duì)本單位食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況；
（八）記錄自身履職情況；
（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條【內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)】 有下列情形之一的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)食品安全監(jiān)督制度，評(píng)估和管理內(nèi)部食品安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌、組織食品安全管理員履行職責(zé)，開(kāi)展食品安全內(nèi)部監(jiān)督工作：
?。ㄒ唬┡鋫淙耙陨鲜称钒踩芾韱T的；
?。ǘ┦称芳薪灰资袌?chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、食品展銷(xiāo)會(huì)舉辦者（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)開(kāi)辦者）；
?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者；
?。ㄋ模┘杏貌蛦挝?；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)委托第三方監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)從事內(nèi)部食品安全監(jiān)督管理工作。
第十一條【內(nèi)部管理人員和機(jī)構(gòu)的備案】 食品安全管理員、內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人或者委托第三方監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況，應(yīng)當(dāng)向食品安全監(jiān)督主管部門(mén)備案，接受食品安全監(jiān)督主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十二條 【內(nèi)部自查制度】 食品安全管理員和內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)食品安全情況定期進(jìn)行內(nèi)部自查，并將自查結(jié)果向第一責(zé)任人報(bào)告。自查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）食品安全管理制度的建立和落實(shí)情況；
（二）設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行情況；
（三）內(nèi)部從業(yè)人員遵守操作規(guī)范和食品安全管理制度情況；
（四）內(nèi)部從業(yè)人員掌握食品安全知識(shí)和生產(chǎn)技能情況；
（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄及查驗(yàn)情況；
?。┦称钒踩[患及處理情況。
第十三條【內(nèi)部自查報(bào)告?zhèn)浒浮?下列食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)部自查報(bào)告經(jīng)第一責(zé)任人以及食品安全管理員或者內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)向所在地食品安全監(jiān)督主管部門(mén)備案：
?。ㄒ唬┥a(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專(zhuān)供特定人群的主輔食品等特殊食品的企業(yè)；
（二）集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者；
?。ㄈ┘杏貌蛦挝?。
第十四條【重大安全隱患報(bào)告制度】 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在下列食品安全風(fēng)險(xiǎn)或者隱患，可能造成重大食品安全事故的，食品安全管理員或者內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所在地食品安全監(jiān)督主管部門(mén)報(bào)告：
?。ㄒ唬┦称反笈砍霈F(xiàn)腐敗變質(zhì)的；
?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣、衛(wèi)生條件差的；
（三）同一批次食品投訴較多的；
（四）同一批次食品發(fā)生食物中毒的；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十五條【內(nèi)部管理人員和機(jī)構(gòu)的履職保障】 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保障食品安全管理員和內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，不得授意、指示、強(qiáng)令食品安全管理員和內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)違法辦理食品安全事項(xiàng)。
第十六條【內(nèi)部管理人員和機(jī)構(gòu)的法律保障】 食品安全管理員或者內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并提出整改建議。因報(bào)告的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生相應(yīng)危害后果的，可以減輕或者免除食品安全管理員或者內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的法律責(zé)任。
第十七條【食品安全追溯制度】 食品安全管理員和內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照食品安全追溯的要求，將相關(guān)信息上傳至食品安全監(jiān)督主管部門(mén)追溯公共服務(wù)平臺(tái)，滿足社會(huì)公眾及監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品的查詢及追溯需求。追溯信息主要包括以下內(nèi)容：
（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、許可證等基本信息；
?。ǘ┦称访Q、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明、食品追溯證明文件等內(nèi)容；
（三）食品承運(yùn)、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)信息；
?。ㄋ模┦称窓z驗(yàn)檢疫信息；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其它信息。
食品生產(chǎn)企業(yè)和從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)記錄食品的銷(xiāo)售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等信息。
食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯參照食品安全追溯的規(guī)定實(shí)施。食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息包括產(chǎn)地證明信息，但是不包括許可證信息。
第十八條【自主下架或者召回】 食品安全管理員或者內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，告知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者停止食用，并通過(guò)換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明等方式予以召回：
（一）已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或者對(duì)人體健康造成危害甚至死亡的食品；
?。ǘ┛赡芤l(fā)食品污染、食源性疾病或者對(duì)人體健康造成危害的食品；
（三）含有對(duì)特定人群可能引發(fā)健康危害的成份而在食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)上未予以標(biāo)識(shí)，或者標(biāo)識(shí)不全、不明確的食品；
（四）有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不安全食品。
符合第一項(xiàng)情形的，食品安全管理員或者內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)在報(bào)告主要負(fù)責(zé)人的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，停止相關(guān)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
第二節(jié) 集中交易監(jiān)督
第十九條【市場(chǎng)開(kāi)辦者的職責(zé)】市場(chǎng)開(kāi)辦者的食品安全管理員和內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬彶槿雸?chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、健康證明、食品索票索證執(zhí)行情況和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬；
?。ǘ彶榕c入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者簽訂的食品安全管理責(zé)任協(xié)議；
?。ㄈ┕_(kāi)相關(guān)食品安全信息；
?。ㄋ模┨幚硐M(fèi)者食品安全投訴；
?。ㄎ澹┡浜鲜称钒踩O(jiān)督主管部門(mén)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施；
?。┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十條【網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的備案和食品安全協(xié)議】 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者在特區(qū)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，以及本市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要建立網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的，應(yīng)當(dāng)向市食品安全監(jiān)督主管部門(mén)備案。
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全管理責(zé)任協(xié)議，明確各自的食品安全管理責(zé)任。
第二十一條【食品安全管理責(zé)任協(xié)議內(nèi)容】 食品安全管理責(zé)任協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者是否有權(quán)對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果表明不符合食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品停止銷(xiāo)售或者組織銷(xiāo)毀的內(nèi)容。
第二十二條【先行賠付和追償】 消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者可以根據(jù)食品安全管理責(zé)任協(xié)議及有關(guān)規(guī)定向消費(fèi)者先行賠付。
有下列情形之一的，市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者先行賠付：
?。ㄒ唬┫M(fèi)者通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者支付購(gòu)買(mǎi)食品費(fèi)用的；
（二）因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者故意拖延處理、無(wú)理拒絕賠付，或者已經(jīng)撤場(chǎng)等原因?qū)е孪M(fèi)者無(wú)法獲得賠償?shù)摹?/span>
市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者先行賠付后，可以按照約定向有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行追償。
第二十三條【集中用餐單位自我檢查】 集中用餐單位的食品安全管理員和內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常食品安全監(jiān)督管理，重點(diǎn)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┒ㄆ陂_(kāi)展食品安全檢查，并將檢查結(jié)果向用餐人員公開(kāi)；
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除食品安全隱患；
?。ㄋ模┍O(jiān)督檢查食品安全制度落實(shí)情況；
?。ㄎ澹┝魳庸芾恚?/span>
?。┨幚硐M(fèi)者食品安全投訴。
第三節(jié) 行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督
第二十四條【行業(yè)自律管理和指引】 食品及食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定開(kāi)展行業(yè)自律管理，建立行業(yè)食品安全行為規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、懲戒制度、誠(chéng)信檔案、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控等行業(yè)管理制度，并指引成員單位建立和完善內(nèi)部食品安全監(jiān)督管理制度。
第二十五條【行業(yè)食品安全教育培訓(xùn)】 食品及食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)組織成員單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、食品安全管理員及其他相關(guān)人員參加食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。
第二十六條【行業(yè)協(xié)會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)】 食品及食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本協(xié)會(huì)成員食品安全風(fēng)險(xiǎn)情況，定期組織有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)，并發(fā)布本行業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向本協(xié)會(huì)全體成員公布，通報(bào)食品安全監(jiān)督主管部門(mén)，并納入市、區(qū)食品安全監(jiān)測(cè)范圍。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告可以作為行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)本協(xié)會(huì)成員完善食品安全管理制度的依據(jù)。
第二十七條【行業(yè)協(xié)會(huì)的檢查和懲戒措施】 食品及食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)受理對(duì)成員的投訴和舉報(bào)，對(duì)成員的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)違反食品安全相關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范的行為予以通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)，涉嫌違法需要給予行政處罰或者記分的，移交食品安全監(jiān)督主管部門(mén)依法處理。
第三章 政府監(jiān)督
第一節(jié) 監(jiān)督職責(zé)
第二十八條【政府監(jiān)督的原則】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照食品安全監(jiān)督與服務(wù)、宣傳教育相結(jié)合的原則，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作的專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性，提高監(jiān)督效能。
第二十九條【市、區(qū)政府監(jiān)管職責(zé)】 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，完善食品安全監(jiān)督管理體制機(jī)制，加強(qiáng)食品安全治理體系和治理能力建設(shè)，保障食品安全監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)支撐等落實(shí)到位。
第三十條【街道辦事處的監(jiān)管職責(zé)】 街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報(bào)告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理。
第三十一條【食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)】 市食品安全監(jiān)督主管部門(mén)的下列機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)）以自身名義開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和餐飲服務(wù)領(lǐng)域的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理工作：
（一）食品行業(yè)日常管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市的食品安全審批和管理工作；
（二）食品安全稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和食用農(nóng)產(chǎn)品案件查處工作；
（三）各轄區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管所負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作，查處轄區(qū)內(nèi)食品安全違法行為。
第三十二條【食品安全總監(jiān)】 經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)，市、區(qū)食品安全監(jiān)督主管部門(mén)設(shè)立食品安全總監(jiān)，組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌監(jiān)督管理措施，并直接對(duì)食品安全監(jiān)督主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。
食品安全總監(jiān)履行下列職責(zé)：
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;
(二)向食品安全監(jiān)督主管部門(mén)提交食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;
(三)審定本區(qū)域內(nèi)食品安全年度抽檢計(jì)劃等具體工作部署;
(四)決定并發(fā)布約談、責(zé)令整改、停業(yè)整頓等有關(guān)食品安全的行政管理措施;
(五)定期聽(tīng)取食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)督工作匯報(bào);
(六)除有關(guān)行政許可和行政處罰外其他涉及食品安全工作的職責(zé)。
第三十三條【食品安全督察】 經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)，市、區(qū)食品安全監(jiān)督主管部門(mén)設(shè)立食品安全督察，協(xié)助食品安全總監(jiān)開(kāi)展食品安全日常監(jiān)督、檢查工作。
食品安全督察主要履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┙M織本區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法作出處理；
?。ǘ?duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者進(jìn)行責(zé)任約談；
（三）落實(shí)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為的責(zé)令整改、停業(yè)整頓等行政管理措施；
?。ㄋ模?duì)食品安全監(jiān)管的重要決策、重大案件處置等提出意見(jiàn)、建議；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十四條【食品安全督導(dǎo)員的一般職責(zé)】 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)設(shè)立食品安全督導(dǎo)員。
食品安全督導(dǎo)員在食品安全督察的指揮和監(jiān)督下開(kāi)展工作，履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┭膊榈怯洠?/span>
?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)快檢；
?。ㄈ╇[患排查；
?。ㄋ模┬畔⑹占?/span>
?。ㄎ澹┬麄鹘逃?；
?。╅_(kāi)展指引、培訓(xùn)等政府服務(wù)；
（七）投訴調(diào)解；
（八）其他輔助食品安全監(jiān)督的職責(zé)。
第三十五條【食品安全督導(dǎo)員的特殊職責(zé)】 食品安全督導(dǎo)員在一名及以上食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)帶領(lǐng)下，可以履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┈F(xiàn)場(chǎng)檢查；
（二）抽樣檢驗(yàn)；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；
（四）對(duì)行政案件進(jìn)行調(diào)查取證，實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二節(jié) 分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管
第三十六條【分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管】 食品安全監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用狀況和所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行食品安全分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。
第三十七條【分級(jí)監(jiān)管】食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全狀況分為優(yōu)秀、良好和一般三種級(jí)別。
食品安全等級(jí)評(píng)級(jí)應(yīng)當(dāng)征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和食品及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。
食品安全等級(jí)評(píng)級(jí)信息應(yīng)當(dāng)在市食品安全監(jiān)督主管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)，并向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放相應(yīng)級(jí)別的公示牌。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照要求將公示牌公示。
食品安全等級(jí)評(píng)級(jí)信息根據(jù)日常檢查的情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第三十八條【監(jiān)管重點(diǎn)】食品安全監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將下列食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為監(jiān)管重點(diǎn)單位，綜合社會(huì)影響力、供應(yīng)品種等食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素綜合確定監(jiān)督檢查頻次：
?。ㄒ唬┲卮蠡顒?dòng)經(jīng)常接待單位、集體配送餐單位；
?。ǘ┲醒霃N房、學(xué)校食堂以及供餐人數(shù)五百人以上的集體供餐單位；
?。ㄈ┨卮笮筒惋媶挝唬?/span>
?。ㄋ模┤肆髁俊⑾M(fèi)量較大的市場(chǎng)；
?。ㄎ澹┞糜尉皡^(qū)的餐飲服務(wù)提供者。
第三十九條【對(duì)等級(jí)評(píng)定的救濟(jì)】 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)等級(jí)評(píng)定有異議的，應(yīng)到自接到評(píng)定之日起五個(gè)工作日內(nèi)向所在地食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于十五日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并作出復(fù)核結(jié)論。
第三節(jié)抽樣檢驗(yàn)
第四十條【抽樣檢驗(yàn)】 食品安全監(jiān)督主管部門(mén)通過(guò)抽檢方式加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督管理。抽檢分為評(píng)價(jià)性抽檢和監(jiān)督性抽檢，以監(jiān)督性抽檢為主，評(píng)價(jià)性抽檢為輔。
評(píng)價(jià)性抽檢和監(jiān)督性抽檢的結(jié)果及相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第四十一條【評(píng)價(jià)性抽檢】 評(píng)價(jià)性抽檢應(yīng)當(dāng)制定年度抽檢計(jì)劃，根據(jù)食品的品種項(xiàng)目批次、消費(fèi)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體種類(lèi)等確定抽檢規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，反映食品安全監(jiān)管工作水平，引導(dǎo)社會(huì)公眾合理安全消費(fèi)。
第四十二條【監(jiān)督性抽檢】 食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大監(jiān)督性抽檢力度，提高食品安全監(jiān)督水平。
監(jiān)督性抽檢應(yīng)當(dāng)包括以下重點(diǎn)內(nèi)容：
?。ㄒ唬?風(fēng)險(xiǎn)程度較高以及污染水平呈上升趨勢(shì)的食品；
?。ǘ┫M(fèi)者投訴舉報(bào)多的食品；
?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)表明存在較大隱患的食品；
?。ㄋ模?zhuān)供嬰幼兒、孕婦、老年人等特定人群食用的主輔食品；
?。ㄎ澹┘杏貌蛦挝皇程靡约爸醒霃N房、集體用餐配送單位、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；
?。┮言诰惩庠斐山】滴：Σ⑶矣凶C據(jù)表明可能在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生危害的食品；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)作為抽樣檢驗(yàn)重點(diǎn)的食品。
第四十三條【抽檢樣本】 食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市食品安全的風(fēng)險(xiǎn)水平、消費(fèi)者可接受程度等確定樣品規(guī)模。
在選取食品樣品時(shí)，應(yīng)當(dāng)選取來(lái)自不同經(jīng)營(yíng)主體以及能夠代表本市食品安全典型特征的食品樣品。
選取樣本的方法應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)方法，采用隨機(jī)數(shù)表或者計(jì)算機(jī)技術(shù)選樣、系統(tǒng)選樣和隨意選樣方式選取食品樣本。
第四十四條【分層抽檢】 食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以根據(jù)食品批發(fā)與零售、不同品種、不同地區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分層次抽檢。
確定分層次抽檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理確定食品安全的層次。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢，應(yīng)當(dāng)按照先批發(fā)后零售的原則，在保證批發(fā)環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下，再對(duì)零售環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。
第四十五條【初步篩查和快速檢測(cè)】 食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以使用快速檢測(cè)方法對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初步篩查。初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者或者持有人對(duì)初步篩查結(jié)果無(wú)異議并且自愿銷(xiāo)毀該批次食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品的，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)督其自行銷(xiāo)毀后，可以不再立案處罰。被抽檢人對(duì)初步篩查結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)檢。
第四十六條【委托抽檢】 食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托取得相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)食品實(shí)施抽檢。
確定第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)事人協(xié)商、食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)隨機(jī)確定和招標(biāo)相結(jié)合的方法。
抽檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)市食品安全監(jiān)督主管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。
第四十七條【第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的義務(wù)】 受委托的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地出具檢驗(yàn)報(bào)告，并對(duì)出具的報(bào)告承擔(dān)責(zé)任。
檢驗(yàn)報(bào)告可以作為行政處罰的依據(jù)。
第四十八條【外地抽檢】 食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)到長(zhǎng)期供應(yīng)深圳市場(chǎng)的外地食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地開(kāi)展食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢。檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)通報(bào)所在地食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，并告知本市相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
第四節(jié) 責(zé)任約談
第四十九條【約談企業(yè)制度】 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者有下列情形之一的，食品安全總監(jiān)或者督察可以對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及食品安全管理員進(jìn)行責(zé)任約談：
?。ㄒ唬┪磁鋫涫称钒踩芾韱T，未設(shè)立內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)或者委托第三方監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展食品安全內(nèi)部監(jiān)督管理工作的；
（二）未及時(shí)妥善處理投訴舉報(bào)的食品安全問(wèn)題，造成較大社會(huì)影響的；
（三）未及時(shí)采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實(shí)食品安全責(zé)任的；
（四）連續(xù)兩次抽檢不合格或者單項(xiàng)抽檢不合格率較高的；
（五）食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)及機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要進(jìn)行責(zé)任約談的其他情形。
對(duì)于存在嚴(yán)重食品安全隱患、嚴(yán)重違反食品安全法律、法規(guī)等行為的，由食品安全總監(jiān)對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及食品安全管理員進(jìn)行責(zé)任約談。
第五十條【約談內(nèi)容】 食品安全總監(jiān)或者督察向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者食品安全管理員約談下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┩▓?bào)有關(guān)情況；
?。ǘ┝私庀嚓P(guān)情況，指出存在問(wèn)題，提出整改要求；
?。ㄈ┮蟊患s談對(duì)象作出說(shuō)明并就存在問(wèn)題和整改要求作出明確表態(tài)。
第五十一條【整改承諾】 約談之日起三日內(nèi)，被約談對(duì)象應(yīng)當(dāng)出具整改承諾書(shū)。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就被約談對(duì)象整改承諾書(shū)載明的整改事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被約談對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)將整改情況報(bào)告食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
第五十二條【責(zé)任約談的后續(xù)處理】 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在違法行為的，責(zé)任約談不影響依法對(duì)其進(jìn)行行政處理，責(zé)任約談及后續(xù)處理情況應(yīng)當(dāng)納入食品安全信用檔案，并向社會(huì)公開(kāi)。
第五節(jié) 防控措施
第五十三條【一般臨時(shí)控制措施】 發(fā)生食品安全事故、疑似食品安全事故或者情況緊急、可能引發(fā)突發(fā)事件的，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要采取責(zé)令暫停購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售相關(guān)食品等臨時(shí)控制措施。
第五十四條【擴(kuò)大的臨時(shí)控制措施】 食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)出于控制食品污染源、切斷食品污染途徑、防止事態(tài)擴(kuò)大的需要，可以采取查封食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所的臨時(shí)控制措施。
經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以對(duì)相關(guān)企業(yè)、區(qū)域生產(chǎn)的同類(lèi)食品采取相應(yīng)的臨時(shí)控制措施。
第五十五條【強(qiáng)制召回和下架】 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者接到食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患或者市人民政府臨時(shí)控制的通知后，應(yīng)當(dāng)按照要求立即封存庫(kù)存、暫停生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用、召回問(wèn)題食品。
對(duì)已經(jīng)消費(fèi)或者使用無(wú)法召回的食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照該食品的銷(xiāo)售價(jià)格給予賠償，消費(fèi)者認(rèn)為其損失超過(guò)賠償金額協(xié)商不成的，可以向所在地人民法院提起訴訟。
第五十六條【臨時(shí)控制措施的解除】 食品安全風(fēng)險(xiǎn)消除或者采取臨時(shí)控制措施的條件和原因消除后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除臨時(shí)控制措施并向社會(huì)公布。
第六節(jié) 宣傳教育
第五十七條【人民政府及主管部門(mén)的宣傳教育】市、區(qū)人民政府及食品安全監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將食品安全宣傳教育納入食品安全監(jiān)管工作，有針對(duì)性地開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)的能力。
第五十八條【教育部門(mén)的宣傳教育】 教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展食品安全宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生、學(xué)員的食品安全意識(shí)。
第五十九條【其他部門(mén)的宣傳教育】 學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑工地以及旅游景區(qū)、大型交通樞紐等的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全宣傳教育，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
第六十條【人民團(tuán)體教育和監(jiān)督】 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng)。
第六十一條【消費(fèi)者服務(wù)站】 市食品安全監(jiān)督主管部門(mén)可以建立消費(fèi)者服務(wù)站，為消費(fèi)者提供下列食品安全服務(wù)：
?。ㄒ唬┦芾硐M(fèi)者有關(guān)食品安全咨詢、建議、意見(jiàn)和投訴；
?。ǘ┱{(diào)解有關(guān)食品安全糾紛；
（三）公布各類(lèi)食品安全信息；
（四）開(kāi)展消費(fèi)者食品安全教育；
（五）食品安全監(jiān)督主管部門(mén)交辦的其他服務(wù)。
第六十二條【食品安全督導(dǎo)員的服務(wù)】 食品安全督導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)為本社區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小微企業(yè)以及食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販提供下列服務(wù)：
（一）提供有關(guān)辦理注冊(cè)或者登記指引；
（二）提示食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求；
?。ㄈ┨崾居嘘P(guān)食品安全禁止性規(guī)定；
?。ㄋ模┗卮鹕婕暗挠嘘P(guān)法律、法規(guī)問(wèn)題；
（五）相關(guān)免費(fèi)培訓(xùn)。
第七節(jié) 信息服務(wù)
第六十三條【食品安全信息平臺(tái)】 市食品安全監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，統(tǒng)一歸集食品安全信息，并依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
食品安全信息主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┬姓S可信息；
?。ǘ┍O(jiān)督抽檢信息；
?。ㄈ┻`法行為查處信息；
?。ㄋ模┡e報(bào)投訴處理信息；
?。ㄎ澹┇@得獎(jiǎng)勵(lì)信息；
?。┦称钒踩芾韱T、內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)或者委托第三方監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息；
（七）分類(lèi)分級(jí)管理信息；
?。ò耍┦称钒踩庞眯畔愖h報(bào)告;
?。ň牛┦称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行食品安全承諾信息；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他食品安全信息。
第六十四條【信息服務(wù)】食品安全監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與電信運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等單位的合作，通過(guò)短信息、電子郵件、微信等傳播方式向社會(huì)公眾推送食品安全信息，提高社會(huì)公眾的認(rèn)知能力和辨別能力。
第六十五條【信息救濟(jì)】 食品安全監(jiān)督主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)其公開(kāi)的食品安全信息不準(zhǔn)確或者公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者撤銷(xiāo)。
公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明食品安全監(jiān)督主管部門(mén)公開(kāi)的信息與事實(shí)不符或者依照有關(guān)規(guī)定不得公開(kāi)的，可以提出書(shū)面異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)證據(jù)。食品安全監(jiān)督主管部門(mén)自收到異議申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即更正或者撤銷(xiāo)，并在核實(shí)后三個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。
第四章 社會(huì)監(jiān)督
第六十六條【消費(fèi)者協(xié)會(huì)的監(jiān)督】 消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,引導(dǎo)消費(fèi)者依法維護(hù)其合法權(quán)益。
消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布食品消費(fèi)安全情況報(bào)告。
第六十七條【消費(fèi)者協(xié)會(huì)的食品安全職責(zé)】 消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行下列食品安全工作職責(zé)：
?。ㄒ唬┙M織開(kāi)展食品安全比較試驗(yàn)、食品消費(fèi)調(diào)查、發(fā)布投訴案件情況并公布結(jié)果；
?。ǘ└鶕?jù)市、區(qū)食品安全總監(jiān)的建議發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示提示；
（三）開(kāi)展食品安全教育和引導(dǎo)。
第六十八條【調(diào)查與函詢】 因食品安全問(wèn)題損害或者可能損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，消費(fèi)者協(xié)會(huì)有權(quán)要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者配合調(diào)查，提供信息資料，并可以函詢食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品及食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品及食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到函詢之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。逾期不予答復(fù)的，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以在新聞媒體上公開(kāi)詢問(wèn)。
第六十九條【公開(kāi)譴責(zé)】 有下列情形之一的，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者予以公開(kāi)譴責(zé)：
?。ㄒ唬┕_(kāi)詢問(wèn)未答復(fù)或者對(duì)答復(fù)不滿意的；
?。ǘ┐嬖谥卮笫称钒踩L(fēng)險(xiǎn)隱患未按期整改的；
（三）應(yīng)當(dāng)召回未召回的；
（四）發(fā)生較大及以上食品安全責(zé)任事故的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
對(duì)于受到公開(kāi)譴責(zé)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將其違法事實(shí)報(bào)告食品安全監(jiān)督主管部門(mén)。
第七十條【公益訴訟】 對(duì)發(fā)生較大及以上食品安全責(zé)任事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，市消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以向人民法院提起公益訴訟。
第七十一條【其他消費(fèi)者組織監(jiān)督】 鼓勵(lì)設(shè)立非營(yíng)利性的其他消費(fèi)者組織，開(kāi)展下列食品安全監(jiān)督工作：
（一）組織開(kāi)展食品消費(fèi)安全調(diào)查，開(kāi)展食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)；
?。ǘ┨岢鍪称钒踩L(fēng)險(xiǎn)警示；
?。ㄈ╅_(kāi)展食品安全教育；
?。ㄋ模┦芾碛嘘P(guān)投訴并回復(fù)投訴人；
?。ㄎ澹┡e報(bào)有關(guān)食品安全違法行為；
?。┫蛴嘘P(guān)部門(mén)提出建議和意見(jiàn)。
其他消費(fèi)者組織可以與消費(fèi)者簽訂代為索賠的協(xié)議，并按照約定收取有關(guān)費(fèi)用。年度收取費(fèi)用的總額及使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
第七十二條【志愿者組織職責(zé)】 鼓勵(lì)、支持志愿者組織及志愿者開(kāi)展下列食品安全宣傳教育及監(jiān)督活動(dòng)：
（一）組織開(kāi)展食品安全宣傳教育；
?。ǘ┫蚴称钒踩嚓P(guān)監(jiān)管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為；
（三）對(duì)本市食品安全工作提出意見(jiàn)和合理化建議；
（四）為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供食品安全工作協(xié)助。
第七十三條【食品安全義務(wù)監(jiān)督員】 食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)志愿者擔(dān)任食品安全義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地衛(wèi)生、有關(guān)公示內(nèi)容等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)給予配合。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，食品安全義務(wù)監(jiān)督員可以向食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。
食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為食品安全義務(wù)監(jiān)督員開(kāi)展食品安全監(jiān)督活動(dòng)提供指導(dǎo)和支持。
第七十四條【媒體監(jiān)督】 報(bào)刊、廣播、電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，客觀、公正、全面、準(zhǔn)確報(bào)道食品安全問(wèn)題，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在違法行為予以曝光，并按照規(guī)定開(kāi)展食品安全公益宣傳活動(dòng)，發(fā)布食品安全公益廣告。
有關(guān)媒體向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者了解下列食品安全情況時(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)給予答復(fù)：
?。ㄒ唬┦称钒踩芾韱T、內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)或者委托第三方監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息；
?。ǘ┊a(chǎn)地證明或者進(jìn)口證明；
（三）檢驗(yàn)合格證明；
?。ㄋ模┯嘘P(guān)食品安全監(jiān)管措施。
有關(guān)媒體可以要求查看食品生產(chǎn)、加工、貯存、消費(fèi)的場(chǎng)所以及依法可以公開(kāi)的生產(chǎn)、加工過(guò)程。
食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，可以邀請(qǐng)相關(guān)媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。
第七十五條【其他公益組織檢驗(yàn)檢測(cè)】 消費(fèi)者協(xié)會(huì)、義工聯(lián)合會(huì)及其他食品安全公益組織可以根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和社會(huì)關(guān)注程度開(kāi)展抽檢。
抽檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)通報(bào)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，納入市、區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍。
第七十六條【基層組織監(jiān)督】 社區(qū)工作站、居民委員會(huì)等基層組織及物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展食品安全監(jiān)督工作。
居民委員會(huì)可以設(shè)立食品安全工作小組開(kāi)展食品安全宣傳教育和監(jiān)督工作，維護(hù)社區(qū)食品安全。
第七十七條【消費(fèi)者監(jiān)督】 消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)食品的，其權(quán)益受法律保護(hù)。對(duì)存在安全問(wèn)題的食品，消費(fèi)者要求退貨或者賠償?shù)?，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任。
第七十八條【對(duì)職業(yè)打假的處理】 食品安全監(jiān)督主管部門(mén)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理關(guān)于食品安全問(wèn)題投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)投訴人存在超出合理消費(fèi)或者以索取賠償、獎(jiǎng)勵(lì)作為主要收入來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查，并對(duì)投訴人進(jìn)行規(guī)勸。
第五章 法律責(zé)任
第七十九條【未配備食品安全管理員或者機(jī)構(gòu)的責(zé)任】 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未配備食品安全管理員，未設(shè)立內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)或者委托第三方監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；整頓未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷(xiāo)其許可證。
第八十條【單位及個(gè)人的責(zé)任】 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條、第一百二十三條的規(guī)定，具有相關(guān)情形的，除對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法給予處罰外，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)第一責(zé)任人處以處罰金額百分之十至百分之二十的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的食品安全管理員、內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處以處罰金額百分之五至百分之十的罰款。
第八十一條【報(bào)告法律責(zé)任】 違反本條例第十四條的規(guī)定，未向食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成食品安全事故的，由食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十八條的規(guī)定給予處罰，并將食品安全管理員、內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未依法履職的情況記入信用檔案。
第八十二條【公示法律責(zé)任】 違反本條例第三十八條的規(guī)定，不按照要求張貼、擺放或者篡改、毀壞、遮蓋、租借、偽造公示牌的，由食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并在網(wǎng)站上公布；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第八十三條【未按照約談?wù)牡奶幚怼?違反本條例第五十條、五十一條、五十二條規(guī)定，拒不接受約談，或者無(wú)正當(dāng)理由未按照要求落實(shí)整改的，由食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓，并加大監(jiān)督檢查力度。
第八十四條【監(jiān)管部門(mén)及工作人員責(zé)任追究】 食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)及其工作人員出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任：
（一）法律、法規(guī)、紀(jì)律有禁止性規(guī)定，明知或者應(yīng)當(dāng)知道自己的行為違法違紀(jì)，仍然實(shí)施該行為的；
?。ǘ┎环e極履行法律、法規(guī)的規(guī)定或崗位職責(zé)要求的作為義務(wù)，造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果的；
?。ㄈ┰诼男新氊?zé)過(guò)程中，利用工作便利條件，為自己或者特定關(guān)系人謀取利益的。
第八十五條【盡職免責(zé)】 發(fā)生食品安全事故的，經(jīng)調(diào)查，食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)程序以及監(jiān)督工作計(jì)劃，未謀取私利的，可以對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，減輕或者免除相關(guān)責(zé)任。
第六章 附則
第八十六條【施行時(shí)間】 本條例自 年 月 日起施行。
附件2
關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例（草案修改一稿征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明
市人大常委會(huì)法工委
為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，市政府組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），并于2016年4月經(jīng)市六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議第一次審議。在審議中，多名常委會(huì)組成人員對(duì)在《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《廣東省食品安全條例》都已于近期全面修訂的情況下，我市再制定一部全面覆蓋食品安全管理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的特區(qū)法規(guī)的必要性提出了不同意見(jiàn)，并建議我委組織研究。為此，我委于6月份起草了《關(guān)于<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全條例（草案）>的研究修改工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），經(jīng)市六屆人大常委會(huì)第二十一次主任會(huì)議討論通過(guò)。根據(jù)《方案》的部署，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，我委認(rèn)真分析了我市食品安全工作情況，提出貫徹《中人民共和國(guó)食品安全法》、保障公眾食品安全、加強(qiáng)監(jiān)督是當(dāng)前食品安全工作的重心，認(rèn)為可以圍繞這一重心重新確立立法思路。經(jīng)市六屆人大常委會(huì)主任會(huì)議第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)，我們組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例（草案修改一稿征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）?，F(xiàn)就《征求意見(jiàn)稿》的有關(guān)情況作如下說(shuō)明：
一、有關(guān)調(diào)研論證情況
為全面真實(shí)了解我市食品安全狀況，保證法規(guī)的可操作性，根據(jù)《方案》的部署，我們成立了由相關(guān)部門(mén)工作人員、部分市人大常委會(huì)委員和市人大代表，以及食品安全與法律領(lǐng)域的專(zhuān)家組成的工作組并開(kāi)展了大量的工作。
?。ㄒ唬┥钊牖鶎诱{(diào)查研究。在市人大常委會(huì)羅莉常務(wù)副主任的帶領(lǐng)下，工作組赴海吉星國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園考察批發(fā)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的情況，并參觀了第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作情況；赴香港食環(huán)署和蔬菜統(tǒng)營(yíng)處考察香港食品安全立法和管理機(jī)制。此外，工作組還到沃爾瑪中國(guó)總部以及皇崗社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地了解我市食品安全狀況。
（二）廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。為全面了解各方在食品安全上的利益訴求，工作組通過(guò)與食品及食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及華潤(rùn)萬(wàn)家、南山農(nóng)批市場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談，走訪基層立法聯(lián)系點(diǎn)，與居民代表面對(duì)面交流等形式，廣泛聽(tīng)取各方面對(duì)深圳食品安全立法的意見(jiàn)。
（三）委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)研。為增強(qiáng)立法的科學(xué)性，工作組還委托深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法研究中心開(kāi)展“深圳食品安全立法思路研究”和“深港兩地食品安全監(jiān)管比較研究”兩個(gè)課題的研究。深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法研究中心接受委托后，相關(guān)課題組到多家不同類(lèi)型的集中交易市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，走訪了多位從事食品生產(chǎn)、流通和執(zhí)法的人員，查閱了美國(guó)、香港和臺(tái)灣等地的食品安全立法及其執(zhí)法情況，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展分析、比較、研究，現(xiàn)已提交了有關(guān)中期研究報(bào)告。
基于此，我委會(huì)同市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委、市食品藥品監(jiān)督管理局、市法制辦、市消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位多次研究論證，反復(fù)修改，形成了《征求意見(jiàn)稿》。
二、主要內(nèi)容
為了突出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自我監(jiān)督的主體責(zé)任、提升政府行政監(jiān)督的能力和效率、創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督的體制機(jī)制，我委在市政府提出的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全條例（草案）》的基礎(chǔ)上，修改形成了《征求意見(jiàn)稿》，將條例名稱由“食品安全條例”變更為“食品安全監(jiān)督條例”，內(nèi)容也作了相應(yīng)調(diào)整，重點(diǎn)圍繞“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我監(jiān)督”、“政府監(jiān)督”、“社會(huì)監(jiān)督”和“法律責(zé)任”等四個(gè)部分進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬╆P(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我監(jiān)督機(jī)制
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四條和《廣東省食品安全條例》第三條均明確規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)”。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十三條、第四十四條要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備專(zhuān)職或者兼職的食品安全管理人員。為落實(shí)這些規(guī)定，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，《征求意見(jiàn)稿》單列一章對(duì)“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我監(jiān)督”進(jìn)行了規(guī)定，其中的核心監(jiān)督機(jī)制包括下列內(nèi)容：一是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是食品安全自我監(jiān)督工作第一責(zé)任人，并具體規(guī)定其相關(guān)職責(zé)；二是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依托內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)和管理員開(kāi)展自我監(jiān)督，并列明內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)和管理員的職責(zé)；三是規(guī)定內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)和管理員開(kāi)展內(nèi)部自查的內(nèi)容和要求；四是確立重大安全隱患報(bào)告制度，規(guī)定存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)或者隱患，可能造成重大食品安全事故的，內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)和管理員應(yīng)當(dāng)向所在地食品安全監(jiān)督主管部門(mén)報(bào)告；五是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)和管理員依法履行職責(zé)，對(duì)于內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)和管理員依法報(bào)告仍發(fā)生相應(yīng)危害后果的，可以減輕或者免除相關(guān)人員的法律責(zé)任；六是規(guī)定了食品安全追溯制度，明確追溯信息的主要內(nèi)容，并對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的追溯信息范圍作了特別規(guī)定；七是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將食品自主下架或者召回的法定情形。（第八條至第十八條）
（二）關(guān)于集中交易監(jiān)督
食品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、食品展銷(xiāo)會(huì)舉辦者（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)開(kāi)辦者）以及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者通過(guò)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供集中交易平臺(tái)的方式，收取相應(yīng)費(fèi)用，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的食品安全監(jiān)督責(zé)任。據(jù)此，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者的監(jiān)督職責(zé)作了具體規(guī)定，明確市場(chǎng)開(kāi)辦者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全管理責(zé)任協(xié)議，確定各自食品安全管理責(zé)任。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》還在食品安全管理責(zé)任協(xié)議的基礎(chǔ)上確立了先行賠付和追償制度，并規(guī)定了市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)先行賠付的兩種法定情形。（第十九條至第二十二條）
?。ㄈ╆P(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督
我們將行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我監(jiān)督的延伸在本章作出規(guī)定，明確食品及食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定開(kāi)展行業(yè)自律管理，指引成員單位建立和完善內(nèi)部食品安全監(jiān)督管理制度，組織成員單位相關(guān)人員參加食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，定期組織有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)布本行業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，并依投訴舉報(bào)對(duì)成員單位的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)違反食品安全相關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范的行為予以通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等。（第二十四至二十七條）
?。ㄋ模╆P(guān)于政府監(jiān)督職責(zé)
政府監(jiān)督是食品安全監(jiān)督的重點(diǎn)，《征求意見(jiàn)稿》分別規(guī)定了市、區(qū)人民政府、食品安全委員會(huì)、食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)以及街道辦事處的職責(zé)，并創(chuàng)設(shè)了食品安全總監(jiān)、督察以及督導(dǎo)員制度，重構(gòu)了政府食品安全監(jiān)督機(jī)制。食品安全總監(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌監(jiān)督管理措施，并直接對(duì)食品安全監(jiān)督主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；食品安全督察負(fù)責(zé)協(xié)助食品安全總監(jiān)開(kāi)展食品安全日常監(jiān)督、檢查工作。為緩解基層食品安全監(jiān)督管理人員的不足，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定區(qū)政府在社區(qū)設(shè)立食品安全督導(dǎo)員，在食品安全督察的指揮和監(jiān)督下開(kāi)展工作，履行巡查登記、現(xiàn)場(chǎng)快檢、隱患排查、信息收集、宣傳教育、指引培訓(xùn)、投訴調(diào)解等輔助食品安全監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，明確在一名及以上食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)帶領(lǐng)下，食品安全督導(dǎo)員可以履行現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)、查閱復(fù)制有關(guān)合同票據(jù)賬簿，以及對(duì)行政案件進(jìn)行調(diào)查取證，實(shí)施查封、扣押等職責(zé)。（第四至六條、第二十八至三十五條）
?。ㄎ澹╆P(guān)于分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管
分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管是政府開(kāi)展食品安全監(jiān)管的有效手段，政府可以根據(jù)不同類(lèi)型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的特點(diǎn)以及食品安全等級(jí)開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)管，提高食品安全監(jiān)督實(shí)效。為此，《征求意見(jiàn)稿》以分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管為切入點(diǎn)，規(guī)定食品安全監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用狀況和所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行食品安全分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，確定將五百人以上的集體供餐單位、特大型餐飲單位，以及人流量、消費(fèi)量較大的市場(chǎng)等作為分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的重點(diǎn)單位開(kāi)展食品安全監(jiān)督?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全狀況分為優(yōu)秀、良好和一般三種級(jí)別，并規(guī)定了等級(jí)評(píng)定的程序、公示要求和救濟(jì)途徑等。（第三十六至三十九條）
（六）關(guān)于抽樣檢驗(yàn)
抽樣檢驗(yàn)是人大代表和社會(huì)公眾最關(guān)注的食品安全監(jiān)督方式。根據(jù)市人大常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，《征求意見(jiàn)稿》將抽檢分為評(píng)價(jià)性抽檢和監(jiān)督性抽檢，分別規(guī)定了抽檢的重點(diǎn)和目的，即評(píng)價(jià)性抽檢是根據(jù)年度抽檢計(jì)劃，按照綜合性的抽檢規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施抽檢，目的是為了反映食品安全監(jiān)管工作水平，引導(dǎo)社會(huì)公眾合理安全消費(fèi)；監(jiān)督性抽檢是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)多、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)表明存在較大隱患等七種情形的食品實(shí)施抽檢，目的是以問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患為突破口，努力提高食品安全保障水平。我們針對(duì)部分市人大代表反映的關(guān)于監(jiān)督性抽檢運(yùn)用不足和結(jié)果不夠公開(kāi)透明等情況，在《征求意見(jiàn)稿》中明確規(guī)定政府抽檢以監(jiān)督性抽檢為主，評(píng)價(jià)性抽檢為輔，結(jié)果均應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。為了保證抽檢的科學(xué)性和結(jié)果的準(zhǔn)確性，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)抽檢取樣的來(lái)源和方法、確定第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的方式等作出具體規(guī)定，包括采用隨機(jī)數(shù)表或者計(jì)算機(jī)技術(shù)選樣、系統(tǒng)選樣和隨意選樣方式選取食品樣本，實(shí)行分層次抽檢，以及通過(guò)協(xié)商確定、隨機(jī)確定和招標(biāo)確定相結(jié)合方式選擇第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施委托抽檢等。此外，《征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定了初步篩查和快速檢測(cè)，并創(chuàng)設(shè)了外地抽檢制度。（第四十至四十八條）
（七）關(guān)于責(zé)任約談
《中人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任約談已有原則性規(guī)定，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，對(duì)約談主體、約談對(duì)象、約談的法定情形、約談內(nèi)容、約談?wù)模约凹s談的后續(xù)處理等作了詳細(xì)規(guī)定，并明確責(zé)任約談不影響依法對(duì)約談對(duì)象進(jìn)行行政處理，有利于提高責(zé)任約談制度的可操作性，增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性。（第四十九至五十二條）
?。ò耍╆P(guān)于臨時(shí)控制措施
《征求意見(jiàn)稿》將臨時(shí)控制措施分為三個(gè)層次：一是對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，“發(fā)生食品安全事故、疑似食品安全事故或者情況緊急、可能引發(fā)突發(fā)事件的，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要采取責(zé)令暫停購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售相關(guān)食品等臨時(shí)控制措施”；二是對(duì)于食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所，“食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)出于控制食品污染源、切斷食品污染途徑、防止事態(tài)擴(kuò)大的需要，可以采取查封食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所的臨時(shí)控制措施”；三是對(duì)于相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品，“經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以對(duì)相關(guān)企業(yè)、區(qū)域生產(chǎn)的同類(lèi)食品采取相應(yīng)的臨時(shí)控制措施”。《征求意見(jiàn)稿》同時(shí)規(guī)定了取消臨時(shí)控制措施的法定條件。（第五十三至五十六條）
?。ň牛?關(guān)于宣傳教育
《征求意見(jiàn)稿》堅(jiān)持食品安全監(jiān)督與宣傳教育相結(jié)合，明確了市、區(qū)人民政府及食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的宣傳教育職責(zé)，并注重發(fā)揮現(xiàn)有的消費(fèi)者服務(wù)站在食品安全監(jiān)督和宣傳教育等服務(wù)方面的作用，重點(diǎn)規(guī)定了消費(fèi)者服務(wù)站受理消費(fèi)者有關(guān)食品安全咨詢、建議、意見(jiàn)和投訴，以及調(diào)解有關(guān)食品安全糾紛、公布各類(lèi)食品安全信息、開(kāi)展消費(fèi)者食品安全教育等方面的職責(zé)。對(duì)于在社區(qū)設(shè)立的食品安全督導(dǎo)員，《征求意見(jiàn)稿》則規(guī)定了其為小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供辦理注冊(cè)或者登記指引、提示食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求和禁止性規(guī)定等服務(wù)內(nèi)容。（第五十七至六十二條）
?。ㄊ╆P(guān)于信息服務(wù)
食品安全監(jiān)督主管部門(mén)公開(kāi)食品安全信用信息，可以方便公民、法人和其他組織依法查詢、共享、使用，增強(qiáng)公眾食品安全意識(shí)和能力，促進(jìn)全社會(huì)食品安全水平的提升?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規(guī)定市食品安全監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，統(tǒng)一歸集食品安全信息，并依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)列明了食品安全信息的范圍。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定食品安全監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與電信運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等單位的合作，通過(guò)短信息、電子郵件、微信等傳播方式向社會(huì)公眾推送食品安全信息，提高社會(huì)公眾的認(rèn)知能力和辨別能力。（第六十三至六十五條）
?。ㄊ唬╆P(guān)于社會(huì)監(jiān)督
社會(huì)監(jiān)督是食品安全監(jiān)督的重要組成部分，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)此作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定：一是明確了消費(fèi)者協(xié)會(huì)的食品安全職責(zé)，特別是規(guī)定了可以函詢或者公開(kāi)譴責(zé)的幾種情形及相關(guān)要求，并在食品安全公益訴訟方面對(duì)《中人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十七條進(jìn)行了變通，賦予市消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)發(fā)生較大及以上食品安全責(zé)任事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以提起公益訴訟的職權(quán)；二是鼓勵(lì)設(shè)立非營(yíng)利性的其他消費(fèi)者組織，開(kāi)展食品安全監(jiān)督；三是支持志愿者組織及志愿者開(kāi)展食品安全監(jiān)督和服務(wù)活動(dòng)；四是規(guī)定食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)志愿者擔(dān)任食品安全義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地衛(wèi)生、公示內(nèi)容等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；五是要求媒體主動(dòng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，客觀、公正、全面、準(zhǔn)確報(bào)道食品安全問(wèn)題，同時(shí)明確媒體可以代表社會(huì)公眾行使知情權(quán)，向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者詢問(wèn)或者要求查看食品安全有關(guān)情況；六是規(guī)定社區(qū)工作站、居民委員會(huì)等基層組織及物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展食品安全監(jiān)督；七是規(guī)定對(duì)存在安全問(wèn)題的食品，消費(fèi)者要求退貨或者賠償?shù)模称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任；八是就當(dāng)前存在的游離于法律邊緣、占用大量行政監(jiān)管資源甚至成為敲詐勒索手段的職業(yè)打假行為，從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建良好市場(chǎng)機(jī)制的角度出發(fā)，明確規(guī)定：“食品安全監(jiān)督主管部門(mén)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理關(guān)于食品安全問(wèn)題投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)投訴人存在超出合理消費(fèi)或者以索取賠償、獎(jiǎng)勵(lì)作為主要收入來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查，并對(duì)投訴人進(jìn)行規(guī)勸”。（第六十六至七十八條）
（十二）關(guān)于法律責(zé)任
《征求意見(jiàn)稿》緊扣法規(guī)名稱，對(duì)違反食品安全監(jiān)督的行為規(guī)定了法律責(zé)任。至于其他違反食品安全法律、法規(guī)的行為，則依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》以及《食品藥品監(jiān)督總局辦公廳關(guān)于食品安全行政處罰法律適用有關(guān)事項(xiàng)的通知》的規(guī)定進(jìn)行處罰。如果此外還有罰則需要專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，我們將根據(jù)需要適時(shí)推進(jìn)食品安全處罰條例的相關(guān)立法工作。需要特別指出的是，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條、第一百二十三條的規(guī)定，具有相關(guān)情形的，除對(duì)單位依法給予處罰外，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)第一責(zé)任人、負(fù)有責(zé)任的食品安全管理員、內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處以相應(yīng)罰款，即對(duì)單位和個(gè)人一并給予處罰，有效提高法律、法規(guī)的威懾力。（第七十九至八十五條）
專(zhuān)此說(shuō)明。
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