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《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2021年3月25日國家市場監(jiān)督管理總局第5次局務(wù)會議審議通過，自2021年6月1日起施行?！掇k法》出臺后規(guī)范檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，明確了打擊不實和虛假檢驗檢測行為?！掇k法》將嚴厲打擊不實和虛假檢驗檢測作為最重要的立法任務(wù)。目前，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等法律、行政法規(guī)對不實和虛假檢驗檢測作出了禁止性規(guī)定。但監(jiān)管實踐中難以界定并區(qū)分不實、虛假與一般性違法違規(guī)行為。因此，《辦法》第十三條列舉了四種不實檢驗檢測情形、第十四條列舉了五種虛假檢驗檢測情形，充分吸收采納了監(jiān)管執(zhí)法中的經(jīng)驗做法，有利于檢驗檢測機構(gòu)明確必須嚴守的行業(yè)底線，也有利于各級市場監(jiān)管部門突出打擊重點。 

對于不實報告的認定，各地在執(zhí)行中對《辦法》第十三條第二款（二）使用未經(jīng)檢定或者校準的儀器、設(shè)備、設(shè)施的；理解各不相同。

我們通過對案例進行分析，來探討檢驗檢測機構(gòu)出具不實報告的違法行為認定，對于案例的分析僅供參考，如有不當(dāng)之處，大家應(yīng)以正確的方法理解《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的適用問題。

案例：2021年10月13日，A局對B疾控中心進行檢查，執(zhí)法人員隨機抽取6份該中心出具的《檢測報告證書》，均為C公司送檢的生活飲用水檢測，出具報告的日期均為2021年6月12日。該中心出具上述報告檢測數(shù)據(jù)時所使用的設(shè)備涉及3臺，分別為氣相色譜儀、原子吸收分光光度計和原子熒光光度計。上述3臺檢測設(shè)備的《校準證書》首次校準日期均為2021年7月26日，也就是說該疾控中心對C公司送檢的水質(zhì)進行檢驗檢測時，所使用的3臺設(shè)備還未完成校準，導(dǎo)致量值無法溯源。另外，出具上述檢測報告所使用的樣品已沒有備檢樣品，致使檢測數(shù)據(jù)無法復(fù)核。A局以B疾控中心違反《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十三條第二款第（二）項在儀器設(shè)備未校準的情況下，向社會出具具有證明作用的檢驗檢測報告，且數(shù)據(jù)無法符合，依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》二十六條第一項：責(zé)令改正，處以3萬元罰款。

因為案情描述未具體到細節(jié)，所以通過案例描述，我們可以看出幾個問題：1、B疾控中心違反了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十三條"檢驗檢測機構(gòu)不得出具不實檢驗檢測報告。檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測報告存在下列情形之一，并且數(shù)據(jù)、結(jié)果存在錯誤或者無法復(fù)核的，屬于不實檢驗檢測報告：（二）使用未經(jīng)檢定或者校準的儀器、設(shè)備、設(shè)施的；”2、B中心使用的氣相色譜儀氫火焰檢測器(FID)檢測有機物、原子吸收分光光度計（石墨爐）檢測金屬元素陽離子和原子熒光光度計檢測金屬元素（汞等）三臺設(shè)備在出具檢驗報告時沒有校準證書。3、C公司送檢的樣品是生活飲用水，適用的檢驗標準是GB5750系列標準。4、B疾控中心在A局檢查時，已經(jīng)沒有留樣樣品。5、B疾控中心已經(jīng)通過資質(zhì)認定取得了CMA證書。

因為案情描述未具體到細節(jié)，所以通過案例描述，我們可以看出幾個問題：1、B疾控中心已經(jīng)通過資質(zhì)認定取得了CMA證書，說明上述3臺設(shè)備在資質(zhì)認定評審的時候進行了校準，只是在校準建議的周期沒有及時進行再校準。關(guān)于校準的問題，《計量法》中只規(guī)定了用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。2021版《實施強制管理的計量器具目錄》內(nèi)沒有上述3種儀器，不需要進行強制檢定。目前國家法律法規(guī)對儀器校準沒有規(guī)定強制校準周期，《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件》和RB/T214《檢驗檢測機構(gòu)通用要求》也未對儀器設(shè)備校準做出周期性強制校準的要求。所以說不能以未進行周期校準為理由認定上述3臺儀器未經(jīng)校準。2、“出具上述檢測報告所使用的樣品已沒有備檢樣品，致使檢測數(shù)據(jù)無法復(fù)核。”根據(jù)GB5750.2-2006《生活飲用水標準檢驗方法 水樣的采集和保存》中10.3保存條件中表2采集容器和水樣的保存方法中最長的項目保存時間是“酸度，保存時間30d；Hg，保存時間30d”，執(zhí)法人員于檢測后4個月進行檢查，發(fā)現(xiàn)沒有備樣，導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)無法復(fù)核，顯然不合理。水樣的檢測項目中最長的保存時間是30d,如對保存4個月的樣品進行復(fù)檢，那么是嚴重不符合標準要求的，即便做出檢測數(shù)據(jù)也屬于不實數(shù)據(jù)。檢測數(shù)據(jù)的復(fù)核應(yīng)通過，設(shè)備使用原始記錄、檢驗數(shù)據(jù)原始記錄、樣品制備記錄、原始圖譜記錄對數(shù)據(jù)進行計算和復(fù)核，不應(yīng)機械式的通過備樣樣品來復(fù)核。

綜上，檢驗檢測機構(gòu)執(zhí)法中執(zhí)法人員應(yīng)該熟悉檢驗標準，了解檢驗過程，不能機械式的理解《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》中的條款，不能把數(shù)據(jù)無法復(fù)核作為一個萬能選項，不能對違法行為進行個人臆斷，我們應(yīng)該在執(zhí)法辦案中做到以事實為依據(jù)、以法律為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確。