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1、背景歷史回顧

歐盟在應(yīng)對包裝廢物和塑料污染問題上已走過漫長的歷程。為推動環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用，歐盟早在1994年就通過了《包裝和包裝廢棄物指令》（Packaging and Packaging Waste Directive，簡稱PPWD）。該指令旨在減少包裝廢棄物的產(chǎn)生，并提高回收和再利用率，但多次評估結(jié)果顯示，這一指令未能有效遏制包裝對環(huán)境的負(fù)面影響，尤其是塑料包裝的過度使用問題。

為了適應(yīng)不斷變化的環(huán)保需求，歐盟于2022年11月提出了全新的包裝廢物法規(guī)草案，這一提案旨在替代1994年的舊指令，并推動包裝行業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，邁向更為可持續(xù)和氣候中立的目標(biāo)。

2、三級會議

歐盟委員會

2022年11月，歐盟委員會（European Commission）提出了這項(xiàng)新的包裝廢物法規(guī)草案，力圖通過全面更新現(xiàn)有法規(guī)框架，推動更高效的資源循環(huán)和更低的廢棄物產(chǎn)生率。這一提案不僅涉及到減少一次性包裝的使用，還通過設(shè)定強(qiáng)制性的再利用目標(biāo)、回收內(nèi)容要求以及對有害物質(zhì)的限制，進(jìn)一步明確了包裝行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟議會

2023年11月，歐盟議會（European Parliament）正式通過了這項(xiàng)包裝廢物法規(guī)提案，并對其中的具體內(nèi)容和目標(biāo)做出了詳細(xì)討論和調(diào)整。議會提出的修改意見強(qiáng)調(diào)了增加包裝回收率、限制一次性塑料包裝的使用以及為消費(fèi)者提供更多環(huán)保選擇等方面的內(nèi)容。盡管存在不同意見，議會最終達(dá)成共識并通過了這一提案。

歐盟理事會

2023年12月，歐盟理事會（Council of the European Union）也正式通過了該法規(guī)的相關(guān)提案，并在多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。理事會對包裝廢物法規(guī)的重點(diǎn)在于如何平衡經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)，確保各成員國在實(shí)施過程中不會受到過度經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過與歐盟議會的多輪磋商，最終達(dá)成了這項(xiàng)具有廣泛共識的法規(guī)。

2024年12月，歐盟理事會正式通過了包裝和包裝廢棄物的相關(guān)法規(guī)，標(biāo)志著一項(xiàng)重要環(huán)保政策的實(shí)施。這一新規(guī)旨在大幅減少包裝廢棄物的產(chǎn)生，并通過設(shè)定強(qiáng)制性的再利用目標(biāo)、限制某些一次性包裝類型及要求經(jīng)濟(jì)主體減少包裝使用量等措施，推動包裝產(chǎn)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。該法規(guī)覆蓋了包裝的整個(gè)生命周期，體現(xiàn)了歐盟在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和氣候中立方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、可持續(xù)、安全且可回收的包裝

新法規(guī)包括多項(xiàng)針對包裝的具體要求，旨在確保包裝更加環(huán)保、可回收且不對人體健康造成危害：

2030和2040年目標(biāo)：規(guī)定每種包裝必須含有一定比例的回收內(nèi)容，尤其是到2040年，一次性塑料瓶的回收內(nèi)容比例須達(dá)到65%。

減少包裝重量和體積：要求盡量減少包裝的無謂使用，避免過度包裝。

有害物質(zhì)限制：特別是對于食品接觸包裝，限制含有過量全氟和多氟烷基物質(zhì)（PFAS）的產(chǎn)品上市。

標(biāo)簽和信息要求：要求包裝標(biāo)明材料成分和回收含量，以幫助消費(fèi)者正確分類并做出明智選擇。

4、一次性塑料包裝的限制

新規(guī)對一次性塑料包裝實(shí)施了更為嚴(yán)格的限制，涵蓋以下幾類產(chǎn)品：

小于1.5公斤的預(yù)包裝水果和蔬菜；

酒店、酒吧和餐館內(nèi)出售并即食的食品和飲料；

酒店、酒吧和餐館內(nèi)的小份量調(diào)料、醬料、奶精和糖包；

住宿行業(yè)使用的小型一次性化妝品和洗漱用品（如洗發(fā)水、沐浴露瓶等）；

非常輕薄的塑料袋（例如市場上用于散裝食品的袋子）。

5、再利用目標(biāo)與再填充義務(wù)

新法規(guī)還設(shè)定了到2030年的強(qiáng)制性再利用目標(biāo)，并對2040年目標(biāo)提供了指導(dǎo)性建議。再利用目標(biāo)根據(jù)包裝的類型不同而有所差異。例如，運(yùn)輸和銷售包裝的強(qiáng)制再利用目標(biāo)為40%，而組裝包裝的目標(biāo)為10%。根據(jù)這些新規(guī)定，外賣行業(yè)將必須為顧客提供自帶容器的選擇，以便顧客能夠免費(fèi)將熱飲、冷飲或預(yù)制食品裝入自帶容器中。

6、下一步計(jì)劃

2024年12月16日，歐盟理事會的正式通過意味著這項(xiàng)法規(guī)已經(jīng)完成普通立法程序的最后一步。該法規(guī)將刊登在歐盟官方公報(bào)上并正式生效，預(yù)計(jì)在生效日期后的18個(gè)月內(nèi)開始實(shí)施。

觀察君：

歐盟的新法規(guī)強(qiáng)調(diào)了包裝廢棄物管理、資源回收、減少塑料污染和提高消費(fèi)者意識等方面的綜合性措施，提供了中國在加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)、推動可持續(xù)發(fā)展方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國可以在制定和完善相關(guān)法律時(shí)，參考這些做法，結(jié)合自身的國情，逐步推動包裝廢棄物的管理和減量化。

1) 回收目標(biāo)：設(shè)定明確的回收內(nèi)容比例和目標(biāo)，可為中國制定包裝回收標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒；2) 限制過度包裝和塑料使用：中國可借鑒歐盟減少塑料包裝和過度包裝的做法，尤其在餐飲、外賣等領(lǐng)域；3) 有害物質(zhì)限制：加強(qiáng)食品接觸包裝的安全性，可參考?xì)W盟對有害物質(zhì)的嚴(yán)格控制；4) 標(biāo)簽透明化：推動包裝信息透明，幫助消費(fèi)者做環(huán)保選擇；5) 再利用目標(biāo)：設(shè)定強(qiáng)制再利用標(biāo)準(zhǔn)，推動包裝行業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。