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摘要：為了滿足法律法規(guī)要求及企業(yè)自身發(fā)展需要，貫徹實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系成為了涂裝企業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。本文建議涂裝企業(yè)可以從建立健全安全管理組織架構(gòu)、建立法律法規(guī)要求清單、識(shí)別危險(xiǎn)源、推動(dòng)安全進(jìn)工藝、提加大安全培訓(xùn)力度等多個(gè)方面入手，不僅可改善涂裝過(guò)程的作業(yè)環(huán)境、提升企業(yè)安全管理水平，同時(shí)也可以提升涂裝企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1. 前言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職業(yè)健康安全問(wèn)題不斷突出，全球每天有近萬(wàn)勞動(dòng)者因?yàn)榘踩鹿驶蚬ぷ飨嚓P(guān)疾病死亡，企業(yè)一旦出現(xiàn)職業(yè)健康安全問(wèn)題，不僅會(huì)影響生產(chǎn)進(jìn)度，同時(shí)也將影響產(chǎn)品或服務(wù)的及時(shí)交付，為企業(yè)及社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。因此，企業(yè)的職業(yè)健康安全行為受到了高度關(guān)注。自20世紀(jì)40年代開(kāi)始，各種科學(xué)的安全管理方法開(kāi)始應(yīng)用于安全管理實(shí)踐并發(fā)揮了作用，其中，貫徹落實(shí)《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》GB/T 45001成為很多企業(yè)提升職業(yè)健康安全管理績(jī)效的重要舉措。

2. 實(shí)施職業(yè)健康安全體系的背景

在涂裝企業(yè)中，職業(yè)健康安全問(wèn)題往往與涂裝生產(chǎn)制造過(guò)程緊密相關(guān)。為了適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，滿足逐步完善的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善企業(yè)職業(yè)健康安全管理工作，持續(xù)改善涂裝工作環(huán)境和條件，使企業(yè)的職業(yè)健康安全管理與國(guó)際接軌，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系成為了涂裝企業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委及中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示（下表），隨著我國(guó)職業(yè)健康安全體系獲證數(shù)量的增長(zhǎng)，我國(guó)新發(fā)職業(yè)病病例數(shù)及新發(fā)職業(yè)性塵肺病病例數(shù)呈顯著下降趨勢(shì)。

2012年及2022年我國(guó)職業(yè)健康安全體系獲證數(shù)量與新發(fā)職業(yè)病數(shù)量比對(duì)

與普通生產(chǎn)過(guò)程相比，涂裝作業(yè)過(guò)程中所使用的化工原材料及消耗料相對(duì)較多，作業(yè)過(guò)程需要配備多種復(fù)雜的工藝裝備，且常常涉及登高作業(yè)等多種作業(yè)模式。因此其危險(xiǎn)源種類(lèi)繁多，職業(yè)健康安全管理難度相對(duì)較高。如何效實(shí)施并保持環(huán)境安全管理體系，其重點(diǎn)可包含建立企業(yè)職業(yè)健康安全管理組織架構(gòu)、識(shí)別涂裝企業(yè)需遵循的安全法律法規(guī)及各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、全面識(shí)別危險(xiǎn)源并制定有效的管控措施、持續(xù)開(kāi)展形式多樣的安全培訓(xùn)等幾個(gè)方面。

3. 實(shí)施職業(yè)健康安全體系的要點(diǎn)

3.1. 建立企業(yè)職業(yè)健康安全管理組織架構(gòu)，明晰安全管理職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》指出，設(shè)置專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和配備專職的管理人員是保障安全生產(chǎn)的必要條件，是組織推動(dòng)安全生產(chǎn)工作、落實(shí)安全措施、進(jìn)行監(jiān)督檢查和提供服務(wù)的重要保證。職業(yè)健康安全管理體系的貫徹實(shí)施與保持，需要企業(yè)最高管理者、各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及全體工作人員的共同參與，齊抓共管是職業(yè)健康安全管理體系成功的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮是涂裝企業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的先決條件，高層管理者確立統(tǒng)一的職業(yè)健康安全宗旨及方向，創(chuàng)造并保持員工能充分參與實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)的內(nèi)部環(huán)境，任命管理者代表，全權(quán)負(fù)責(zé)管理體系的建立、實(shí)施和保持，而全員的參與是建立和實(shí)施管理體系的基礎(chǔ)。

職業(yè)健康安全管理體系的組織架構(gòu)建立后，應(yīng)確保各層級(jí)人員的職責(zé)明晰并通過(guò)文件化信息予以保持，各層級(jí)人員應(yīng)熟知本崗位所應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)健康安全管理體系方面的職責(zé)。職責(zé)與權(quán)限雖然可以分配，但最高管理者仍然需要為企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行承擔(dān)最終責(zé)任。

3.2. 識(shí)別涂裝企業(yè)需遵循的安全法律法規(guī)及各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守安全紅線

法律法規(guī)及各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)合法合規(guī)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度的重要依據(jù)。1963年3月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》明確指出：企業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作；企業(yè)單位中的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、供銷(xiāo)、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)等各有關(guān)專職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)。

遵循法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的前提是充分識(shí)別。我國(guó)目前的安全生產(chǎn)體系層級(jí)主要分為憲法、安全生產(chǎn)方面的法律、安全生產(chǎn)行政法規(guī)、地方性安全法規(guī)、各部門(mén)及地方政府的安全生產(chǎn)規(guī)章、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。下圖所示為我國(guó)目前的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)。

我國(guó)目前的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)

各涂裝企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍，建立本單位適用的法律法規(guī)和其他要求清單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新與合規(guī)性評(píng)價(jià)。清單中不僅要包含法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的名稱，還應(yīng)包含發(fā)布日期、實(shí)施日期、適用條款等多項(xiàng)信息。下表所示為涂裝企業(yè)典型安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別示例。

我國(guó)目前的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)

3.3. 全面識(shí)別危險(xiǎn)源，制定有效適宜的控制措施

危險(xiǎn)源指可能造成人員傷害或疾病的根源、狀態(tài)或活動(dòng)，及他們的組合。參照GB 6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》，可將危險(xiǎn)有害因素分為物體打擊、機(jī)械傷害等20類(lèi)；按照職業(yè)危害因素分類(lèi)，可將危險(xiǎn)有害因素分為粉塵、噪聲等7類(lèi)；按照導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類(lèi)，參照《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》( GB/T 13861-2022），可將危險(xiǎn)有害因素分為人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素4大類(lèi)。下圖所示為危險(xiǎn)源與安全事故的關(guān)系圖。

危險(xiǎn)源與安全事故關(guān)系圖

危險(xiǎn)源的識(shí)別不僅需要考慮常規(guī)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程，還應(yīng)全面關(guān)注新產(chǎn)品試制、設(shè)計(jì)工藝變更、檢修維修作業(yè)、售后服務(wù)、有限空間作業(yè)、高空作業(yè)、帶電作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)等非常規(guī)作業(yè)，以及節(jié)假日、夜班等特殊時(shí)段的作業(yè)。涂裝企業(yè)應(yīng)做細(xì)危險(xiǎn)源管控，方能全面識(shí)別并降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理，從而消除事故隱患。涂裝企業(yè)可參考下表進(jìn)行危險(xiǎn)源清單的識(shí)別。

涂裝企業(yè)危險(xiǎn)源識(shí)別示例

針對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)源，通?？刹捎孟?、代替、工程控制措施、標(biāo)志警告、個(gè)體防護(hù)裝備等方法降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。其中，消除指通過(guò)合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)管理盡可能從根本上消除危險(xiǎn)、危害因素，如采用自動(dòng)化噴涂可消除人工噴涂過(guò)程中因?yàn)槿藛T操作不當(dāng)而存在的危險(xiǎn)源。替代指當(dāng)危險(xiǎn)和危害因素?zé)o法消除，應(yīng)采取措施使之降低到人們可接受的水平，如采用水性漆代替油性漆便是涂裝企業(yè)非常有效的替代措施之一。工程控制措施指無(wú)法消除、預(yù)防、減弱危險(xiǎn)及危害的情況下，采取措施使人與危險(xiǎn)因素隔開(kāi)，如安全防護(hù)門(mén)、通風(fēng)除塵裝置、靜電導(dǎo)除裝置等。標(biāo)志、警告控制措施通常是以文字、聲音、顏色、光等信號(hào)，提醒人們注意安全，可分為禁止、警告、指令、指示等多種類(lèi)別，如安全標(biāo)識(shí)、危險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)識(shí)、發(fā)光標(biāo)識(shí)、報(bào)警器等，下圖所示為涂裝作業(yè)廠房常見(jiàn)的安全標(biāo)志。勞動(dòng)防護(hù)用品是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，也是特定條件下保護(hù)勞動(dòng)者的最后一道屏障。當(dāng)技術(shù)措施尚不能消除生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)有害因素時(shí)，佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品就成為既能完成生產(chǎn)任務(wù)又能保證涂裝從業(yè)者的安全與健康的重要手段，是確保安全生產(chǎn)、預(yù)防重大事故發(fā)生的重要基礎(chǔ)保障。涂裝作業(yè)過(guò)程通常需要配備安全帽、防塵口罩、耳塞、防毒面具、手套、防靜電噴漆服、安全繩、安全鞋等勞動(dòng)防護(hù)用品，具體配備要求可結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)自動(dòng)化程度及《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范》《勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《用人單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)范》等共同制定。

涂裝企業(yè)常見(jiàn)的安全標(biāo)志

此外，涂裝企業(yè)作為典型的生產(chǎn)制造型企業(yè)，可以重點(diǎn)從應(yīng)用新材料新技術(shù)、采用信息化管控平臺(tái)、優(yōu)化涂裝生產(chǎn)線、調(diào)整工藝布局、固化涂裝工藝流程、科學(xué)劃分作業(yè)工位、合理降低作業(yè)頻次、淘汰落后工藝裝備等方面入手，消除降低安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)拍化的生產(chǎn)組織、科學(xué)的作業(yè)方法、暢通的人流和物流、有效的安全防護(hù)、整潔的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，構(gòu)建以精益安全工位為基本作業(yè)單元、基層班組為基本管理單元的精益安全生產(chǎn)模式，最終提高涂裝企業(yè)的本質(zhì)安全度。

3.4. 全面推進(jìn)安全進(jìn)工藝，提升涂裝生產(chǎn)過(guò)程的安全保障

首先，通過(guò)先進(jìn)噴涂工藝消除或降低安全風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先選用本質(zhì)安全度高的噴涂設(shè)備設(shè)施，優(yōu)先采用先進(jìn)可靠的噴涂工藝方法及工藝流程，全面推廣水性漆等環(huán)保性能較高的材料，充分考慮自動(dòng)化、無(wú)人化及其他先進(jìn)可靠的噴涂技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化替換人、自動(dòng)化隔離人、數(shù)字化減少人”，保障安全生產(chǎn)，從源頭消除涂裝作業(yè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。其次，全面梳理涂裝作業(yè)工藝流程，按工位編制涂裝作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，識(shí)別涂裝作業(yè)每一工序中存在的危險(xiǎn)有害因素，逐一制定針對(duì)性的安全防范對(duì)策，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)動(dòng)作，降低生產(chǎn)制造過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.5. 持續(xù)開(kāi)展形式多樣的安全培訓(xùn)，牢固樹(shù)立涂裝企業(yè)全員安全意識(shí)

安全培訓(xùn)的目的是通過(guò)廣泛深入的宣傳教育提高全員安全意識(shí)，特別是提升全員對(duì)所在崗位從事相關(guān)活動(dòng)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的覺(jué)察力，從而自覺(jué)遵守職業(yè)健康安全規(guī)范，從源頭減少職業(yè)健康安全事故，確保安全要點(diǎn)落地。這里的全員不僅包含涂企業(yè)自身的管理人員、技術(shù)人員、生產(chǎn)一線的涂裝作業(yè)人員，也包括后勤服務(wù)人員、售后服務(wù)人員、勞務(wù)用工、相關(guān)方進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的人員等。培訓(xùn)的方式可采用主題授課、技能訓(xùn)練、應(yīng)急演練、日常宣貫、典型事故場(chǎng)景目視化展示等多種方式，促進(jìn)全員牢固樹(shù)立“安全第一”思想和自我保護(hù)意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含企業(yè)適用的安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)源清單、危害性分析、應(yīng)急預(yù)案、安全控制措施、安全管理制度等內(nèi)容。

加大員工安全教育培訓(xùn)力度，可使員工養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，提高員工按章操作的能力，如自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律、愛(ài)護(hù)和正確使用機(jī)器設(shè)備、正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素及時(shí)匯報(bào)、努力學(xué)習(xí)和掌握安全知識(shí)和技能、拒絕違章作業(yè)和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、積極參加各種安全活動(dòng)、對(duì)個(gè)人安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)員工行為本質(zhì)安全化，從而促進(jìn)各層級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)。

4. 總結(jié)

涂裝企業(yè)貫徹落實(shí)職業(yè)健康安全管理體系，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，全方位識(shí)別安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，全面提高全員安全意識(shí)。通過(guò)科技創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)工藝，持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康，從而樹(shù)立企業(yè)良好形象，提升企業(yè)綜合能力，以高水平的安全生產(chǎn)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。