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歐盟成員國就原產(chǎn)地標(biāo)簽爭持不休

嘉峪檢測網(wǎng)        2015-09-24 15:52

2015年5月28及29日,在歐盟理事會一個會議上,成員國與歐洲委員會就極具爭議的原產(chǎn)地標(biāo)簽問題商談,但數(shù)個成員國仍然意見分歧。

早于2013年2月,歐委會曾提出兩項規(guī)例草案以提升產(chǎn)品安全。其中一項是修訂消費品的一般產(chǎn)品安全規(guī)則,另一項則旨在加強及統(tǒng)一歐盟的市場監(jiān)察工作,以追查不安全產(chǎn)品。

在涉及產(chǎn)品安全的各項建議措施中,只有關(guān)于消費品的強制性原產(chǎn)地標(biāo)簽仍有爭論,各成員國對此意見分歧。這項措施載入《消費品安全規(guī)例》議案第七章內(nèi),一般稱為「某國制造」標(biāo)簽。現(xiàn)時,歐盟未有為非食品類消費品訂立類似的強制性標(biāo)示規(guī)定,而經(jīng)濟經(jīng)營者可以自行為產(chǎn)品附上「某國制造」標(biāo)簽。

現(xiàn)任歐盟輪任主席國拉脫維亞根據(jù)歐委會委托進行的一項成本與效益研究,在上述歐盟理事會會議上就《消費品安全規(guī)例》第七章規(guī)定提出一項妥協(xié)議案。拉脫維亞向其他成員國建議,強制性標(biāo)簽僅適用于鞋履及陶瓷業(yè)。不過,據(jù)稱成員國否決了拉脫維亞的建議。

全力支持第七章標(biāo)簽規(guī)定的成員國認(rèn)為,除了上述提及的兩個行業(yè)外,應(yīng)再加入3個行業(yè),即紡織、珠寶及家具。不過,這個建議亦未獲足夠支持。
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2014年12月,歐盟理事會鑒于成員國的「支持」與「反對」陣營各持己見,遂要求歐委會研究強制性原產(chǎn)地標(biāo)簽建議的成本與效益,藉此推動談判以達致可行的解決方案。一般而言,來自歐洲北部、東部及中部的成員國反對第七章條款,而南部的成員國則屬支持陣營。

歐委會的研究報告于2015年5月6日刊登,分析了第七章「某國制造」條款對6類產(chǎn)品的影響,分別是玩具、家庭電器、電子消費品、紡織品、鞋履及陶瓷。
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研究旨在調(diào)查原產(chǎn)地標(biāo)簽對消費者、企業(yè)及各國監(jiān)管部門所產(chǎn)生的潛在成本與效益。研究得到相關(guān)行業(yè)協(xié)會、市場監(jiān)察部門及個別公司的協(xié)助。
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研究報告指出,第七章對上述6類產(chǎn)品沒有明顯的正面影響。事實上,研究人員發(fā)現(xiàn),如某類產(chǎn)品未有廣泛使用原產(chǎn)地標(biāo)簽,又沒有明確證據(jù)顯示消費者對原產(chǎn)地感興趣,則「某國制造」標(biāo)簽應(yīng)不會為消費者或企業(yè)帶來好處。另外,研究發(fā)現(xiàn),若某類產(chǎn)品已廣泛使用「某國制造」標(biāo)簽,而消費者亦關(guān)心產(chǎn)品的原產(chǎn)地,則標(biāo)簽成本便可減少,而若干行業(yè)如鞋履及陶瓷亦能夠從中得益。
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在紡織業(yè),業(yè)界的標(biāo)簽方法參差不齊,因此成本亦高低不一。在高檔市場,由于大多數(shù)紡織品向來都附有原產(chǎn)地標(biāo)簽,所以標(biāo)簽成本有限。另一方面,大眾市場的情況則較為復(fù)雜。生產(chǎn)商現(xiàn)時若未有為產(chǎn)品附上原產(chǎn)地標(biāo)記,并使用復(fù)雜的供應(yīng)鏈,則在確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地時需要付出一定成本。
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玩具方面,研究認(rèn)為,第七章不會為生產(chǎn)商或消費者帶來好處。事實上,有關(guān)規(guī)例會為在全球各地經(jīng)營業(yè)務(wù)的跨國公司帶來額外成本。總的來說,建議規(guī)例不會產(chǎn)生明顯益處,反而會增加業(yè)界成本。
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毋庸置疑,若「某國制造」條款落實,制造商將須付出額外成本,以適應(yīng)新規(guī)定及應(yīng)對競爭力的轉(zhuǎn)變。縱使附上「某國制造」標(biāo)簽的直接成本并非太大,但制造商要正確確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地,便須投入更大成本。
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值得注意的是,研究發(fā)現(xiàn)大部分受諮詢的各國監(jiān)管部門認(rèn)為,標(biāo)簽對追查不安全產(chǎn)品及確保產(chǎn)品安全等方面的作用有限。此外,研究發(fā)現(xiàn),消費者一般都關(guān)心產(chǎn)品的原產(chǎn)地,但較少會在作出購物決定時考慮這個因素。此外,若采用歐盟的海關(guān)編碼原則去確定原產(chǎn)地,則一個簡單的原產(chǎn)地標(biāo)簽未必能令消費者明白或與消費者的預(yù)期相符,尤其是在多個司法管轄區(qū)生產(chǎn)的復(fù)雜產(chǎn)品,這個問題更為明顯。
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歐盟輪任主席國拉脫維亞提出妥協(xié)議案,希望令成員國就上述兩項規(guī)例草案達成協(xié)議,但現(xiàn)時事與愿違。雖然如此,成員國就兩項規(guī)例草案已爭論了逾兩年,除了原產(chǎn)地標(biāo)簽外,其他條款的爭議性不大,相信于不久將來可達成最終協(xié)議。成本與效益研究將可發(fā)揮重要作用,為成員國達成協(xié)議提供依據(jù)。
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成本與效益研究載于以下網(wǎng)址:Implementation of the new Regulation on Market Surveillance: Indication of Origin

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來源:香港貿(mào)易發(fā)展局

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