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筆者從事認(rèn)證審核15年，期間與地方兩局認(rèn)證認(rèn)可執(zhí)法檢查人員打交道多次。憑心而論，大部分的執(zhí)法檢查部門和執(zhí)法檢查人員是不錯(cuò)的，具有較好的專業(yè)知識(shí)面和良好的個(gè)人素養(yǎng)，能夠準(zhǔn)確理解認(rèn)證和審核的性質(zhì)和特點(diǎn)，也能體諒作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)和審核人員對(duì)待具體問題的自由裁量權(quán)。但不得不說，對(duì)于部分地市的地方兩局的認(rèn)證認(rèn)可執(zhí)法檢查部門和執(zhí)法檢查人員的專業(yè)能力，我深表堪憂。他們不但對(duì)于自愿性認(rèn)證活動(dòng)的本質(zhì)、法律關(guān)系，認(rèn)證機(jī)構(gòu)和受審核企業(yè)在認(rèn)證活動(dòng)中的角色和地位，對(duì)ISO、IAF相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)CNCA、CNAS關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)則、規(guī)范文件缺乏適度的理解，甚至對(duì)于執(zhí)法權(quán)力的邊界都缺乏起碼的認(rèn)知。由此我甚至不憚?dòng)趯?duì)于其執(zhí)法動(dòng)機(jī)產(chǎn)生很壞的揣測(cè)。鑒于此前多年，我一直身在認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)，雖然可以自我標(biāo)榜文責(zé)自負(fù)不代表機(jī)構(gòu)立場(chǎng)，但總是擔(dān)心自己的一個(gè)不冷靜給所在機(jī)構(gòu)帶來不必要的負(fù)面影響，因此一直不便于發(fā)聲。

但上周，《質(zhì)量與認(rèn)證》微信公眾號(hào)編發(fā)了一篇《獨(dú)家 | 一起減少遺漏認(rèn)證程序的案件的啟示》，看完之后，如鯁在喉，實(shí)在不吐不快。十幾年審核員工作養(yǎng)成的職業(yè)毛病——較真勁又犯了?？紤]到自己已經(jīng)離開認(rèn)證審核行業(yè)兩年有余，身上沒有了機(jī)構(gòu)的標(biāo)簽，有些話說一說，估計(jì)也不會(huì)帶來太大負(fù)面影響了。于是試做此文，和諸位看客一起，來論一論這個(gè)理兒。

《啟示》原文載：

通覽《啟示》一文，作者對(duì)H市質(zhì)監(jiān)局的處罰作為本身并無異議，全文的重點(diǎn)，旨在論述處罰依據(jù)在上位法和下位法之間選擇的合理性。

根據(jù)《啟示》一文得知，H市質(zhì)監(jiān)局的處罰依據(jù)主要是在《認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十二條：“認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室從事認(rèn)證以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查、檢測(cè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)完成認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序，確保認(rèn)證、檢查、檢測(cè)的完整、客觀、真實(shí)，不得增加、減少、遺漏程序。”和《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十五條（2015版《辦法》已改為第二十三條，筆者注）：“認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序?qū)φJ(rèn)證全過程實(shí)施有效控制，確保認(rèn)證和產(chǎn)品測(cè)試過程完整、客觀、真實(shí)，并具有可追溯性，不得增加、減少或者遺漏認(rèn)證程序和活動(dòng)，并配備具有相應(yīng)能力和專業(yè)的認(rèn)證人員對(duì)上述過程進(jìn)行評(píng)價(jià)。”之間做權(quán)衡，最終選擇了后者作為處罰依據(jù)。

但我們可以看到，無論是《條例》還是《辦法》，判斷認(rèn)證機(jī)構(gòu)在這一條上是否違法的依據(jù)的核心都是“是否增加、減少、遺漏了認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序”。那么，何為“程序”？按照ISO9000:2015標(biāo)準(zhǔn)給出的定義，程序是“為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過程所規(guī)定的途徑”，由此我想問，在現(xiàn)場(chǎng)審核中，遺漏了一個(gè)審核過程中的技術(shù)關(guān)注點(diǎn)，算不算減少和遺漏了審核活動(dòng)的程序？另外，何為“認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則”？ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)算不算是認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則？熟悉認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的人士都清楚，這里所提到的“認(rèn)證基本規(guī)范”，只能是CNAS發(fā)布的《CNAS-CC01 管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》（等同ISO17025）等一系列認(rèn)可規(guī)范類文件，這里所提到的“認(rèn)證規(guī)則”，只能是CNCA發(fā)布的《質(zhì)量管理體系認(rèn)證規(guī)則》以及其他認(rèn)證項(xiàng)目的認(rèn)證規(guī)則。因此這里所提到的“程序”，只能是CNAS-CC01和《規(guī)則》里面所提到的三個(gè)程序：初次認(rèn)證程序，監(jiān)督審核程序，再認(rèn)證程序。ISO 9001只是認(rèn)證的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，因此不可能構(gòu)成“認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序”。對(duì)此，《認(rèn)證認(rèn)可條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)”，注意此處使用的術(shù)語是“相關(guān)技術(shù)規(guī)范……”，很顯然與“認(rèn)證基本技術(shù)規(guī)范”是有顯著概念區(qū)別的，所以ISO9001標(biāo)準(zhǔn)很顯然不屬于“認(rèn)證基本規(guī)范”的概念范疇。同時(shí)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第十八條規(guī)定：“認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門制定；涉及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的，國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定”。很顯然ISO9001不屬于CNCA制定，因此也就不可能屬于“認(rèn)證基本規(guī)范”。

在上述該案中，認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)向執(zhí)法人員出示了證書授予合同、初審審核計(jì)劃、初審審核報(bào)告、第一次監(jiān)督審核報(bào)告和記錄等可證實(shí)認(rèn)證過程實(shí)施程序的材料，此舉顯然是為了證實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證行為是符合相關(guān)程序的。但H市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員和案件審理委員會(huì)對(duì)此視而不見，反而僅以“現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)未審核6臺(tái)壓力容器是否按照規(guī)定辦理使用登記和是否使用取得相應(yīng)資格的人員從事該批壓力容器作業(yè)”這一個(gè)審核技術(shù)上的瑕疵，就認(rèn)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)“增加、減少、遺漏了認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序”，很顯然屬于對(duì)于《認(rèn)證認(rèn)可條例》和《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》的擴(kuò)大解讀。如果按照這個(gè)道理，足球裁判誤判，醫(yī)院醫(yī)生誤診，都屬于違法問題了？

ISO9001標(biāo)準(zhǔn)從87版、94版，發(fā)展到今天的2008版、2015版，已經(jīng)脫離了其原先的“質(zhì)量保證模式”的性質(zhì)，形成了今天的“質(zhì)量管理體系-要求”，具有了廣泛適用性、高度的理論性、高度的概括性、很強(qiáng)的專業(yè)性的特點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)本身并沒有試圖去統(tǒng)一質(zhì)量管理體系的結(jié)構(gòu)或文件。任何企業(yè)在實(shí)施ISO9001標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，或準(zhǔn)確地說，依據(jù)ISO9001標(biāo)準(zhǔn)建立自己的質(zhì)量管理體系時(shí)，均需要充分結(jié)合自身產(chǎn)品特點(diǎn)、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)、企業(yè)文化積淀和自身資源，參考和學(xué)習(xí)最新的質(zhì)量管理思想、質(zhì)量管理方法論和質(zhì)量管理工具，在此基礎(chǔ)上按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的要求加以展開，從而建立適用于自身的質(zhì)量管理體系?？梢哉f，任何兩個(gè)企業(yè)，即使都按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)建立了質(zhì)量管理體系，但其質(zhì)量管理體系的細(xì)節(jié)部分仍然有可能是千差萬別的。

由此可見，標(biāo)準(zhǔn)所描述的質(zhì)量管理體系的廣度和深度的界限，從來就不是清晰和明確的。因此在對(duì)質(zhì)量管理體系進(jìn)行審核的時(shí)候，沒有辦法也無法做到去建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的固定條數(shù)的檢查清單，所有條數(shù)檢查核對(duì)完畢就宣布質(zhì)量管理體系符合和有效。因此，無論是IAF的文件，ISO17021標(biāo)準(zhǔn)，還是CNAS-CC01等認(rèn)可規(guī)范，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求——也是認(rèn)證機(jī)構(gòu)一直在實(shí)施的原則，就是在做認(rèn)證決定的時(shí)候，判斷依據(jù)是：“受審核方的質(zhì)量管理體系整體上而言，是否符合ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否實(shí)施有效”，并不要求也無法做到要求受審核方的質(zhì)量管理體系在所有細(xì)節(jié)上全部符合、全部有效。這就是我們通常說的“實(shí)質(zhì)性”原則。

基于上述原則，認(rèn)證審核員在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，在有限的審核時(shí)間內(nèi)（認(rèn)證審核的時(shí)間有ISO、IAF、CNAS的規(guī)范文件所明確界定，對(duì)其增加和減少，那就真的是“增加、減少、遺漏了認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序”了），理所當(dāng)然應(yīng)該選取那些對(duì)最終判斷“受審核方的質(zhì)量管理體系整體上而言，是否符合ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否實(shí)施有效”的重點(diǎn)體系要素實(shí)施審核，而對(duì)于做出上述判斷影響輕微的體系要素，可以從輕審核或干脆不審核。這也是我們一直對(duì)于一個(gè)審核員是否優(yōu)秀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。只有垃圾級(jí)別的審核員，才會(huì)所有體系要素平均分配時(shí)間，囫圇吞棗審核一圈，結(jié)果所有的點(diǎn)都是蜻蜓點(diǎn)水走馬觀花，到最后對(duì)受審核方的管理體系的整體符合性和有效性給出的還是一個(gè)模糊的認(rèn)識(shí)。

回到這個(gè)案例，對(duì)于“6臺(tái)壓力容器是否按照規(guī)定辦理使用登記和是否使用取得相應(yīng)資格的人員從事該批壓力容器作業(yè)”這一體系要素，是否對(duì)最終判斷“受審核方的質(zhì)量管理體系整體上而言，是否符合ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否實(shí)施有效”具有實(shí)質(zhì)性影響呢？從而是否應(yīng)該成為必須要審核的重點(diǎn)體系要素呢？筆者認(rèn)為不屬于。誠(chéng)然，從特種設(shè)備行政管理部門的角度來說：“關(guān)于特種設(shè)備的相關(guān)工作，無論從任何角度出發(fā)，都應(yīng)符合法律的規(guī)定，只有在保證人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行其他相關(guān)性的工作。”但從“增強(qiáng)顧客滿意”為目標(biāo)的“質(zhì)量管理體系”角度來說，還有太多的工作比這個(gè)更加重要更加具有實(shí)質(zhì)性。況且，國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了行政主管部門來具體管控企業(yè)的這項(xiàng)工作，作為自愿性認(rèn)證活動(dòng)的審核員來講，理論上應(yīng)該充分相信政府行政主管部門的工作績(jī)效，而不應(yīng)該越俎代庖去對(duì)自己并不專業(yè)同時(shí)也沒有管轄權(quán)的領(lǐng)域說三道四。說到底，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不過是民間的第三方機(jī)構(gòu)，認(rèn)證審核活動(dòng)其實(shí)質(zhì)也不過是一種技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，如果說認(rèn)證機(jī)構(gòu)在授予證書之前必須先確認(rèn)企業(yè)特種設(shè)備相關(guān)工作必須符合法律規(guī)定，那么，同樣為企業(yè)提供服務(wù)的供水、供電、通訊等單位，是否也需要先對(duì)企業(yè)的此項(xiàng)工作確認(rèn)合法之后再供水、供電和提供通訊服務(wù)呢？

不得不說，CNCA關(guān)于“認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)認(rèn)證委托人委托認(rèn)證的領(lǐng)域、產(chǎn)品和內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)以及其法人資格等資質(zhì)情況進(jìn)行核實(shí)”（見《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》2015修訂版第二十二條）和“審核應(yīng)至少覆蓋以下內(nèi)容：……遵守適用的法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況”（見《質(zhì)量管理體系認(rèn)證規(guī)則》2016版第4.3.3.2條）的相關(guān)規(guī)定，是一個(gè)巨大的“口袋罪”，只要執(zhí)法檢查人員想抓你，審核員人人都有罪。因?yàn)槭裁唇?ldquo;適用的法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”從來就不是一個(gè)內(nèi)涵和外延邊界確定的東西。

大家都知道，我國(guó)是一個(gè)法律法規(guī)非（shu）常（liang）完（zhong）善（duo）的國(guó)家，國(guó)家的、地方的、各部委的，法律的、法規(guī)的、規(guī)章的、發(fā)文的、通知通告的，新的、舊的、打補(bǔ)丁的。而且還有一個(gè)問題：沒有一個(gè)集中的獲取途徑，使用者只能一個(gè)個(gè)慢慢去找。我沒有仔細(xì)統(tǒng)計(jì)過，不說上千吧，幾百個(gè)總是有的。別的部委就不說了，就說質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，生產(chǎn)許可、特種設(shè)備、特種作業(yè)人員、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)制性認(rèn)證……，就這幾個(gè)口子，相關(guān)“法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”怕就有幾十個(gè)吧？就一個(gè)特種設(shè)備，要看設(shè)備合格證、看驗(yàn)收和登記、看日常維護(hù)、看年檢、看操作人員資質(zhì)，一個(gè)企業(yè)10-20臺(tái)起重設(shè)備，3-5臺(tái)電梯，7-8輛叉車，1-2臺(tái)鍋爐，再幾個(gè)壓力容器，搞一搞幾百個(gè)審核點(diǎn)了吧？再按照CNCA的要求，看看營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、安全許可、組織機(jī)構(gòu)代碼、3C證書，再看看其他一堆法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的相關(guān)工作，起碼好幾千個(gè)審核點(diǎn)了吧？這沒有個(gè)3-5個(gè)審核人天能看得完？這還沒有算上ISO9001:2008的5大章節(jié)51個(gè)條款384個(gè)要求點(diǎn)，細(xì)化到企業(yè)的業(yè)務(wù)過程，怕也有好幾千個(gè)審核點(diǎn)了吧？這樣的審核，一個(gè)100人規(guī)模五臟俱全的企業(yè)，不審核個(gè)20-30天能審核完？而問題是，沒有生產(chǎn)許可證，沒有3C證書，這個(gè)企業(yè)的管理體系就真的做不到實(shí)質(zhì)性符合和有效嗎？審核了一大堆合法合規(guī)性的東西，你的認(rèn)證證書上也沒看見寫“茲證明獲證企業(yè)符合適用的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”啊。

前面說到審核人天，根據(jù)最新的《CNAS-CC105:2016確定管理體系審核時(shí)間(QMS、EMS、OHSMS)》，100人規(guī)模的企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證審核的初次審核（一階段+二階段）的審核人天基準(zhǔn)值是7個(gè)工作日，根據(jù)該文件確定的規(guī)則，初次審核二階段（按要求應(yīng)該是完整體系審核）的現(xiàn)場(chǎng)審核人天不會(huì)多于5個(gè)人天，而監(jiān)督審核不會(huì)多于2個(gè)人天（考慮到必須覆蓋的過程和條款，以及確認(rèn)管理體系變更和跟蹤驗(yàn)證上次審核不符合項(xiàng)，實(shí)際工作量不會(huì)少于初次審核二階段的60%）。考慮到審核組通常派出2人，去除審核過程中的會(huì)議、審核組溝通、準(zhǔn)備報(bào)告的用時(shí)，實(shí)際用于現(xiàn)場(chǎng)審核的時(shí)間屈指可數(shù)，而且往往還要花時(shí)間浪費(fèi)在等待受審核方前去拿證據(jù)資料和聯(lián)絡(luò)合適的受審核人員前來提供證實(shí)。所以綜合以上，我經(jīng)常和一些前同事開玩笑，如果要求一次審核真的面面俱到，覆蓋所有應(yīng)該審核的點(diǎn)，那么全世界的企業(yè)，沒有一個(gè)是100%符合審核準(zhǔn)則（不僅僅是ISO標(biāo)準(zhǔn)，還有CNCA的《認(rèn)證規(guī)則》等一系列要求）的要求，同樣，全中國(guó)所有的審核員——包括CNAS的評(píng)審員和CNCA的官員，甚至ISO/TC176的標(biāo)準(zhǔn)起草組成員，沒有一個(gè)審核員是合格的，我都可以從他們的審核中發(fā)現(xiàn)出大量的問題。

認(rèn)證的本質(zhì)到底是什么？ISO/IEC 17000:2004《合格評(píng)定詞匯和通用原則》（我國(guó)已經(jīng)等同采用為 GB/T27000‐2006）對(duì)認(rèn)證的定義：“與產(chǎn)品、過程、體系或人員有關(guān)的第三方證明”。我國(guó)《認(rèn)證認(rèn)可條例》也將“認(rèn)證”定義為：“由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、 管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)”。很顯然，認(rèn)證的本質(zhì)是提供證明。那自愿性管理體系認(rèn)證的本質(zhì)是什么呢？自然是對(duì)受審核方的管理體系的符合性和有效性的證明。除此之外，別無其他。所有其他搭管理體系認(rèn)證的便車，搭車運(yùn)貨的做法，都是對(duì)自愿性管理體系認(rèn)證這一具有國(guó)際統(tǒng)一慣例的行為的曲解和誤用。

《認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十三條規(guī)定“認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證人員對(duì)認(rèn)證結(jié)果負(fù)責(zé)”，那到底怎么負(fù)責(zé)呢？回歸到認(rèn)證的本質(zhì)，既然認(rèn)證是“提供證明”，那么憑什么來證明呢？自然是憑認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身的信譽(yù)。一個(gè)沒有信譽(yù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)很難說能為誰提供證明。而且，這種信譽(yù)只能來自認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身的積累和創(chuàng)造，別人無法授予，國(guó)家也無法授予（否則就變成“國(guó)家對(duì)認(rèn)證結(jié)果負(fù)責(zé)”了）。因此，我們常說的“認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)”，理所當(dāng)然應(yīng)該是“失敗的認(rèn)證結(jié)果對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身信譽(yù)的損害”這樣的風(fēng)險(xiǎn)?？墒乾F(xiàn)在越來越多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證從業(yè)人員眼中的風(fēng)險(xiǎn)、心中的風(fēng)險(xiǎn)和嘴巴上的風(fēng)險(xiǎn)，都錯(cuò)誤地變?yōu)?ldquo;被認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的風(fēng)險(xiǎn)”。

近些年來，筆者越來越痛心于管理體系審核員隊(duì)伍素質(zhì)的下滑，姑且不論知識(shí)面和專業(yè)素質(zhì)，就是審核的技巧、審核的態(tài)度方面，能秉持“實(shí)質(zhì)性原則”，分得清審核重點(diǎn)，從整體上來判斷受審核方管理體系的符合性和有效性的審核員也越來越鳳毛麟角。而大量缺乏審核思路，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的態(tài)度，滿足于走馬觀花，混日子、拿工分的審核員越來越充斥街頭。這些審核員往往開口閉口和你談“審核風(fēng)險(xiǎn)”，但對(duì)他們而言，“審核風(fēng)險(xiǎn)”從來和受審核方管理體系的實(shí)際表現(xiàn)無關(guān)，只與受審核方所在的地域和所處的行業(yè)有關(guān)。地域是因?yàn)槟承┑貐^(qū)的認(rèn)證監(jiān)管嚴(yán)，比如鄂西北某地，蘇北某地；行業(yè)則是因?yàn)槟承┬袠I(yè)的產(chǎn)品容易出新聞事故，比如食品，比如?；愤\(yùn)輸。再看看他們的審核方式，往往是上來先把特種設(shè)備、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)許可證、資質(zhì)證書、3C證書、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)這些方面重點(diǎn)看看，至于管理體系過程，那就是走馬觀花，一目十行，一套標(biāo)準(zhǔn)的電子版審核記錄，查找替換一下關(guān)鍵字就搞定。他們的審核不再是以判斷企業(yè)的管理體系的符合性和有效性為目的，他們審核的目標(biāo)就是讓機(jī)構(gòu)的技術(shù)評(píng)審人員和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的認(rèn)證監(jiān)管檢查人員找不到漏洞。我得承認(rèn)他們比我更聰明，但從業(yè)15年的認(rèn)證行業(yè)人員最終不如一些初入行業(yè)2-3年的審核員如魚得水，這是不是屬于一種“逆淘汰”呢？而另一方面，越來越多的企業(yè)開始覺得認(rèn)證對(duì)他們的價(jià)值越來越小，我們的行業(yè)政策制定部門是否也可以做一些反思呢？

最后，想寄語一下我們的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管執(zhí)法部門，提出3點(diǎn)建議，權(quán)當(dāng)做我積累數(shù)年的怨氣最終以一種善意的方式釋放出來。也權(quán)當(dāng)我這邊小文的結(jié)語：

1、 加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)性學(xué)習(xí)，不要外行監(jiān)管內(nèi)行，不要自恃執(zhí)法權(quán)在手就指鹿為馬。多學(xué)習(xí)ISO、IAF、CNCA、CNAS關(guān)于認(rèn)證活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，理清認(rèn)證活動(dòng)的本質(zhì)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的角色（不是政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)）。

2、 厘清執(zhí)法的邊界。搞清楚什么是認(rèn)證違法問題，什么是認(rèn)證審核過程的技術(shù)問題。認(rèn)證違法問題嚴(yán)格依據(jù)CNCA的授權(quán)開展查處工作，絕不姑息。認(rèn)證審核過程的技術(shù)問題交由CNAS去管理，當(dāng)然你也可以將相關(guān)線索移交給CNAS。

3、 給管理體系認(rèn)證活動(dòng)減負(fù)，改變行政管理的跨部門聯(lián)合執(zhí)法（連坐式執(zhí)法）的慣性思維，減少搭車運(yùn)私貨，行政管理的事情交給行政管理，管理體系的事情交給管理體系，還自愿性管理體系認(rèn)證以本來面目。