各縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，市食品稽查局：
現(xiàn)將《2015年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
武威市食品藥品監(jiān)督管理局
2015年3月18日
2015年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2015年全市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作,要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局和市局食品安全監(jiān)管工作會(huì)議的一系列部署和要求，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)管控、索證索票、痕跡監(jiān)管”，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，擴(kuò)大監(jiān)管視野，延伸監(jiān)管觸角，努力提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平，為廣大消費(fèi)者創(chuàng)造安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境。
一、以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，深入開展專項(xiàng)整治
?。ㄒ唬├^續(xù)深入開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。各縣區(qū)要在去年開展的農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治和農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。一是突出重點(diǎn)區(qū)域，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格食品等違法違規(guī)行為。二是突出重點(diǎn)場(chǎng)所，以農(nóng)村食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市和食品（雜）店為重點(diǎn)場(chǎng)所，依法監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，確保依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。三是突出重點(diǎn)品種，以肉及肉制品、食用油、醬醋、節(jié)日性和地方特色食品為重點(diǎn)品種，集中整治生產(chǎn)、銷售不合格食品和過(guò)期食品等違法行為，確保農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。四是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)侵權(quán)仿冒和“五無(wú)”食品違法行為，以日常檢查和專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為線索，追根溯源、順藤摸瓜，搗毀“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”，進(jìn)一步整治和規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)。五是開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查工作，認(rèn)真做好底數(shù)統(tǒng)計(jì)，徹底摸清全市經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)信息，按照不同業(yè)態(tài)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)品種等分類要求進(jìn)行細(xì)化梳理，建立食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體信息庫(kù)。組織開展全市食品市場(chǎng)分類、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體情況摸底調(diào)查工作，通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為有針對(duì)性監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。六是結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與特點(diǎn)，適時(shí)開展整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊銷售、使用無(wú)合法來(lái)源食品和原料的違法行為，以監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)者落實(shí)“兩項(xiàng)制度”為抓手，以現(xiàn)場(chǎng)加工食品為重點(diǎn)，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨行為。
（二）繼續(xù)深入開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項(xiàng)整治。一是對(duì)兒童食品和校園及其周邊食品經(jīng)營(yíng)者的主體資格進(jìn)行進(jìn)一步進(jìn)行清理整治，建立完善經(jīng)營(yíng)者主體檔案，做到情況清、底數(shù)明，確保食品經(jīng)營(yíng)者主體資格合法有效。二是嚴(yán)厲打擊兒童食品和校園及其周邊食品經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪行為，對(duì)銷售來(lái)源不明、標(biāo)識(shí)不清、非法添加、假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)，山寨、“五無(wú)”等食品的要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息、嚴(yán)管重罰。三是加強(qiáng)與教育、公安、工商、城管、街道等部門的協(xié)作配合，群防群治，形成合力，嚴(yán)厲打擊食品經(jīng)營(yíng)違法行為，規(guī)范兒童食品和校園周邊食品經(jīng)營(yíng)行為，凈化食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境，營(yíng)造安全健康、規(guī)范有序的食品市場(chǎng)環(huán)境，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。
（三）開展冷凍肉類食品專項(xiàng)整治。冷凍肉類（含豬、牛、羊、雞、鴨、魚肉和其畜、禽產(chǎn)品肉類）是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)。今年，全市各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要把冷凍肉類作為重要的問(wèn)題導(dǎo)向，開展好冷凍肉類專項(xiàng)整治工作。一是以各類冷庫(kù)和冷凍肉貯存場(chǎng)所為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查庫(kù)存冷凍肉類的檢驗(yàn)檢疫證明、進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫證明，進(jìn)出貨臺(tái)帳、以及冷凍肉供應(yīng)商的主體資格證明等相關(guān)文件、資質(zhì)，確保各類冷凍、冷藏肉來(lái)源正規(guī)、質(zhì)量合格。二是監(jiān)督冷凍肉經(jīng)營(yíng)者健全和完善進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、進(jìn)銷貨臺(tái)帳、日常管理、不合格肉類下架退市以及重大肉類疫情、疫病報(bào)告等制度，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。三是積極研究和探索建立大型冷凍肉類冷庫(kù)、庫(kù)房進(jìn)貨報(bào)告制度，特別是對(duì)于經(jīng)營(yíng)進(jìn)口肉類制品的冷庫(kù)、庫(kù)房等，必須按進(jìn)貨批次向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
（四）開展水產(chǎn)品及水發(fā)產(chǎn)品專項(xiàng)整治。全市要將水產(chǎn)品和水發(fā)產(chǎn)品作為食品安全專項(xiàng)整的重要內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品入市后的監(jiān)管工作，認(rèn)真研究水產(chǎn)品和水發(fā)產(chǎn)品監(jiān)管的特點(diǎn)和規(guī)律，力求破解水產(chǎn)品和水發(fā)產(chǎn)品監(jiān)管的難題。一是對(duì)各類水產(chǎn)品和水發(fā)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行整治，全面摸清各類水產(chǎn)品和水發(fā)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體情況、產(chǎn)品來(lái)源和流通向、可能存在的主要問(wèn)題等，并對(duì)水產(chǎn)品和水發(fā)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行摸底登記。二是落實(shí)各類市場(chǎng)主體的責(zé)任，監(jiān)督市場(chǎng)開辦方認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品和水發(fā)產(chǎn)品的索證索票情況、主體資格情況等進(jìn)行全面檢查，確保不經(jīng)營(yíng)來(lái)源不明、質(zhì)量可疑的水產(chǎn)品和水發(fā)產(chǎn)品。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)所有批發(fā)、零售的水產(chǎn)品和水發(fā)產(chǎn)品要認(rèn)真檢查其索證索票情況。同時(shí),加大抽樣檢測(cè)和快速檢測(cè)力度，通過(guò)科學(xué)篩查，嚴(yán)厲打擊在水產(chǎn)品和水發(fā)產(chǎn)品中非法添加非食用物質(zhì)的違法犯罪分子。
（五）開展倉(cāng)儲(chǔ)食品專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是實(shí)施“透明倉(cāng)儲(chǔ)”工程，所有倉(cāng)貯設(shè)施都必須安裝監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控資料要完整保留，24小時(shí)留有記錄，不得人為損壞、丟失，并由經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地監(jiān)管部門每月檢查一次。二是落實(shí)食品批發(fā)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)（超市）、食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，沒有倉(cāng)貯設(shè)施的一律不得辦理食品流通許可證。三是把所有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施全部納入食品流通許可的審查范圍，按照《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，與食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，只有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施同時(shí)符合相關(guān)要求后，才能發(fā)放食品流通許可證，食品倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房要懸掛許可證副本。四是進(jìn)一步厘清經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與倉(cāng)貯設(shè)施不屬于同一監(jiān)管責(zé)任范圍時(shí)的監(jiān)管職責(zé)，不能使不在同一監(jiān)管職責(zé)范圍的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施成為監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞。五是健全倉(cāng)貯食品管理制度，實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)食品色標(biāo)管理，完善倉(cāng)庫(kù)設(shè)施設(shè)備，落實(shí)倉(cāng)儲(chǔ)食品管理要求，提高倉(cāng)儲(chǔ)食品管理水平。
（六）認(rèn)真開展保健食品監(jiān)管專項(xiàng)整治，規(guī)范流通環(huán)節(jié)保健食品經(jīng)營(yíng)秩序。要求經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，嚴(yán)格查驗(yàn)相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁夸大和虛假宣傳保健品具有特定保健功能、具有預(yù)防治療疾病作用，不得銷售名稱、標(biāo)簽和產(chǎn)品說(shuō)明書不符合規(guī)定的保健品，嚴(yán)格防止擅自添加未經(jīng)批準(zhǔn)的原料、藥物等非食品原料的保健食品進(jìn)入銷售渠道。
?。ㄆ撸╅_展流通環(huán)節(jié)清真食品專項(xiàng)整治。一是清真食品包裝上，不得印有食用清真食品的少數(shù)民族禁忌的文字和圖案。二是監(jiān)督清真食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和索票索證制度，確保所購(gòu)食品或原料有清真標(biāo)識(shí)和證明，清真食品保管、運(yùn)輸、銷售過(guò)程中要符合清真飲食風(fēng)俗習(xí)慣。三是清真食品必須實(shí)行專區(qū)專柜銷售，設(shè)置明顯的標(biāo)志標(biāo)識(shí)。
二、以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品入市后的風(fēng)險(xiǎn)防控。一是根據(jù)總局將要出臺(tái)的《食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)規(guī)范》和省局食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理細(xì)則組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作。二是開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，各縣區(qū)至少組織 1 家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)參加。三是把好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)與同級(jí)農(nóng)牧部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，做好準(zhǔn)出與準(zhǔn)入的有效銜接。四是構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品自檢體系，大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和商場(chǎng)、超市應(yīng)有自檢機(jī)構(gòu)。五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型商場(chǎng)、超市建立“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”機(jī)制，落實(shí)定點(diǎn)采購(gòu)、定向進(jìn)貨要求。六是加大食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢和快速檢測(cè)力度，系統(tǒng)各級(jí)年度抽檢任務(wù)中食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)比例不得少于30%。七是加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、過(guò)程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、下架退市等各項(xiàng)自律制度。
（二）加強(qiáng)食品運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控。一是食品批發(fā)企業(yè)必須要有食品配送車輛，經(jīng)營(yíng)冷鏈運(yùn)輸食品的，還要配備相應(yīng)的專用車輛。二是食品配送車輛要由縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一登記，審查車輛性能，登記車輛基本信息，登記配送食品種類、配送區(qū)域等。三是縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要對(duì)經(jīng)審查符合要求的食品配送車輛統(tǒng)一制發(fā)“食品配送車輛備案登記證”，憑證開展食品經(jīng)營(yíng)配送活動(dòng)，食品配送車輛要設(shè)計(jì)有統(tǒng)一標(biāo)志。四是食品配送車輛駕駛員（配送人員）要取得食品安全培訓(xùn)合格證明和人員身體健康合格證明。
（三）加強(qiáng)散裝食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控。一是針對(duì)散裝食品管理和標(biāo)識(shí)問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)持續(xù)達(dá)不到有關(guān)要求的，可以核銷其散裝食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)直接入口散裝食品的經(jīng)營(yíng)者，必須配備具有“三防”功能的存貯柜和陳列柜，以防散裝食品在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的污染。三是嚴(yán)格落實(shí)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用散裝食用油、散裝醬油和散裝食醋的規(guī)定。
（四）加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉的風(fēng)險(xiǎn)防控。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒配方乳粉專區(qū)（專柜）經(jīng)營(yíng)的要求，專區(qū)（專柜）內(nèi)不得混放其他食品或物品；繼續(xù)開展藥店試點(diǎn)銷售工作，積極總結(jié)試點(diǎn)銷售經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大藥品銷售的覆蓋面；繼續(xù)加大主體責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者把好進(jìn)口貨檢查驗(yàn)收、索證索票和臺(tái)帳記錄；加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管，嬰幼兒配方乳粉零售經(jīng)營(yíng)戶必須 100%索取“電子一票通”臺(tái)帳，并按批次索取質(zhì)量合格證明。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)下架退市食品的風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格落實(shí)不合格食品下架退市登記制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)不合格食品就地控制依法依規(guī)進(jìn)行處理。
?。┩菩惺称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)“負(fù)面清單”管理。每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“負(fù)面清單”，以提醒消費(fèi)者
三、以索證索票為抓手，全面落實(shí)主體責(zé)任
?。ㄒ唬┮阉髯C索票作為推廣應(yīng)用食品安全電子追溯平臺(tái)的有力抓手。全市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要持之以恒地把食品安全電子追溯平臺(tái)推廣好、應(yīng)用好。一是繼續(xù)抓好已加入食品安全電子追溯平臺(tái)的食品批發(fā)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)（超市）食品安全電子追溯系統(tǒng)的使用率，力爭(zhēng)在年底前應(yīng)用率達(dá)到 100%。二是繼續(xù)抓好未加入食品安全電子追溯平臺(tái)的食品批發(fā)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)（超市）食品安全電子追溯平臺(tái)的加入率，年底前實(shí)現(xiàn)食品批發(fā)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)（超市）100%納入食品安全電子追溯系統(tǒng)。三是繼續(xù)抓好小食雜店“電子一票通”臺(tái)賬的索取率，年底前實(shí)現(xiàn)電子臺(tái)賬索取100%。四是繼續(xù)抓好各級(jí)各類監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)和使用，做到人人會(huì)使用、個(gè)個(gè)會(huì)指導(dǎo)，力爭(zhēng)年底前基層監(jiān)管人員 80%以上可以開展網(wǎng)上巡查、網(wǎng)上錄入信息、網(wǎng)上組織清查行動(dòng)、網(wǎng)上開展執(zhí)法辦案、網(wǎng)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、網(wǎng)上進(jìn)行形勢(shì)研判。
?。ǘ┮阉髯C索票作為落實(shí)各類市場(chǎng)開辦方主體責(zé)任的重要內(nèi)容。一是監(jiān)督市場(chǎng)開辦者嚴(yán)格審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的主體資格，對(duì)主體資格不合法或冒用他人主體資格證明的，一律不得入場(chǎng)銷售。凡發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)開辦者不履行主體責(zé)任，接納不具備主體資格的經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)銷售的，要按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)開辦者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。二是監(jiān)督市場(chǎng)開辦者嚴(yán)格審查入場(chǎng)食品的索證索票和主體資格證明，凡是經(jīng)營(yíng)食品索證索票證明不全、來(lái)源渠道不明的，首先要追究市場(chǎng)開辦方的責(zé)任。三是監(jiān)督市場(chǎng)開辦者嚴(yán)格監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)食品的質(zhì)量和安全情況，凡是在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣、來(lái)源不清、渠道不明的食品的，一律先追究市場(chǎng)開辦者的責(zé)任。
?。ㄈ┮阉髯C索票作為落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的首要義務(wù)。監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者依法履行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、食品索證索票制度、食品購(gòu)銷臺(tái)帳制度、食品安全管理制度、不合格食品下架退市等制度。大型商場(chǎng)、超市和食品批發(fā)市場(chǎng)必須建立食品安全管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)食品安全管理人員、完善食品安全管理制度、加強(qiáng)食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一般食品經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)體工商戶，必須落實(shí)好進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、進(jìn)貨臺(tái)帳制度，落實(shí)好基本責(zé)任和要求。
?。ㄋ模┮阉髯C索票作為食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。全市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要將食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)索證索標(biāo)制度情況作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，監(jiān)督指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范索取相關(guān)票證，妥善管理相關(guān)資料。
?。ㄎ澹┮阉髯C索票作為食品安全信用監(jiān)管的基本依據(jù)。要積極開展守法經(jīng)營(yíng)的宣傳教育，加大道德失范、誠(chéng)信缺失的治理力度。建立各類食品經(jīng)營(yíng)者的信用檔案，完善誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。全面建立“黑紅名單”制度，對(duì)被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)施行業(yè)禁入。
四、以痕跡監(jiān)管為手段，不斷規(guī)范日常監(jiān)管
要按照“屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)、人員定崗、責(zé)任到人”的原則，完善網(wǎng)格化監(jiān)管模式，局所聯(lián)動(dòng)、劃片包干、領(lǐng)導(dǎo)抓片、干部包段、任務(wù)到組、責(zé)任到人，確保“痕跡化”監(jiān)管措施落到實(shí)處。一是日常監(jiān)管痕跡化。把“一表一薄一公示”作為落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任、體現(xiàn)日常監(jiān)管痕跡、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者自律行為的重要載體，建立日常檢查臺(tái)帳，詳細(xì)登記每次監(jiān)督檢查執(zhí)法人員、監(jiān)管對(duì)象、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處理情況，做到巡查有計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)有筆錄、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有處理意見、處理事項(xiàng)有結(jié)果、檢查筆錄有簽字，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管“全程留痕、隨時(shí)查控”。二是案件查辦痕跡化。對(duì)不合格食品按照品種批次建立“一品一表一案卷”（即：一種不合格食品對(duì)應(yīng)一張清繳情況統(tǒng)計(jì)表和一份處罰案卷）的清查追溯機(jī)制，從立案、調(diào)查、審核、告知和送達(dá)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施痕跡管理，明確行政執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，規(guī)范執(zhí)法文書制作，達(dá)到有序監(jiān)管、有據(jù)監(jiān)督、有跡可尋的目的。三是記分管理痕跡化。要嚴(yán)格按照省局《記分管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真填寫《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為記分告知單》，及時(shí)錄入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者記分管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)分管理痕跡化，確?！掇k法》100%得到貫徹落實(shí)。四是信用管理痕跡化。各地要進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范和大力推進(jìn)食品安全信用等級(jí)評(píng)定工作，規(guī)范評(píng)定內(nèi)容、考量依據(jù)、量化標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序，統(tǒng)一規(guī)范食品安全狀況“外置化”公示牌，年底“外置化”率要達(dá) 100%，真正實(shí)現(xiàn)信用管理痕跡化。
五、以規(guī)范建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作
?。ㄒ唬┱J(rèn)真開展行政許可，嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)口。食品流通許可是食品安全監(jiān)管的重要關(guān)口，流通許可關(guān)口把的好不好，直接關(guān)系到流通環(huán)節(jié)食品安全。全市食品流通許可機(jī)構(gòu)一定要樹立從嚴(yán)許可的監(jiān)管理念，嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。一是繼續(xù)深入開展食品經(jīng)營(yíng)主體資格清理整頓工作，真正把流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體底數(shù)搞清楚，為制定監(jiān)管對(duì)策、開展有針對(duì)性的監(jiān)管提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。特別是要將從事食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)、從事乳制品及嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)、食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、本地區(qū)的總代理、總經(jīng)銷等情況摸準(zhǔn)、摸透，為食品經(jīng)營(yíng)主體分級(jí)分類監(jiān)管奠定良好基礎(chǔ)。二是嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的違法犯罪行為，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為區(qū)分不同情況，采取分類施治的辦法，抓緊解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。三是通過(guò)主體資格的清理整頓工作，建立健全食品經(jīng)營(yíng)主體檔案，按照“一戶一檔”的要求，對(duì)主體檔案安排專人管理，并及時(shí)充實(shí)、完善檔案信息和內(nèi)容，使食品經(jīng)營(yíng)主體檔案真正成為食品經(jīng)營(yíng)主體的出生證明、成長(zhǎng)記錄和信用檔案。四是按照總局新的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理相關(guān)規(guī)定的要求，做好新證核發(fā)和網(wǎng)上申報(bào)及電子許可工作，結(jié)合日常監(jiān)管和行政許可實(shí)際，不斷提高食品流通準(zhǔn)入門檻，把好食品流通許可準(zhǔn)入關(guān)口。
?。ǘ╅_展食品安全“審計(jì)”試點(diǎn)工作。針對(duì)問(wèn)題食品經(jīng)營(yíng)單位，按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照分級(jí)審計(jì)的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品、食品運(yùn)輸、貯存、倉(cāng)儲(chǔ)、食品安全管理等，進(jìn)行全方位、全過(guò)程逐項(xiàng)審核檢查，并形成審計(jì)報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)公示，對(duì)于食品安全“審計(jì)”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)格處置，統(tǒng)一納入食品安全信用檔案記錄，全面提升食品安全事中事后監(jiān)管的整體效能。
（三）大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高能力素質(zhì)。一是市局計(jì)劃開展以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、食用農(nóng)產(chǎn)品入市后監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等內(nèi)容的執(zhí)法人員培訓(xùn)工作；二是各縣區(qū)局要根據(jù)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，結(jié)合本地實(shí)際，安排相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著力提升監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是各縣區(qū)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)辦《食品安全宣傳教育工作綱要》要求，認(rèn)真做好流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，嚴(yán)格落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)不得少于40小時(shí)。
?。ㄋ模┤σ愿白ズ檬称钒踩判墓こ探ㄔO(shè)。今年，省政府將食品安全放心工程建設(shè)列入為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照省局計(jì)劃安排，將在我市建設(shè)16個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室，在城區(qū)商場(chǎng)超市設(shè)置100臺(tái)食品安全信息溯源機(jī)。各縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門要以高度的責(zé)任感、使命感投入此項(xiàng)工作，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案、確定專門人員、加強(qiáng)督促檢查，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。要認(rèn)真篩選市場(chǎng)主體、嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量、加強(qiáng)工程經(jīng)費(fèi)管理，確保食品安全放心工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
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