各縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，市局機關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：
近期，蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)龍西村發(fā)生了部分居民聚餐引發(fā)食物中毒事件，市委市政府高度重視，在及時妥善處置事件的同時，要求全市各縣區(qū)和相關(guān)部門要引以為戒，認真反思此次食物中毒反映的問題，進一步查找在食品藥品安全監(jiān)管和公共衛(wèi)生應急工作中存在的突出問題，著力解決政策落實不到位和安全監(jiān)管脫節(jié)等問題，強化措施，防微杜漸，切實提高監(jiān)管水平。為認真貫徹落實市委市政府要求，深刻汲取事件教訓，切實保障人民群眾飲食用藥安全，堅決杜絕重大食品藥品安全事故發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強全市食品藥品監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下：
一、提高思想認識，進一步增強做好食品藥品安全工作的責任感、使命感和緊迫感。食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。當前，我市的食品藥品安全形勢依然嚴峻，尤其是食品安全風險高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)，近期蘭州新區(qū)發(fā)生的部分居民聚餐食物中毒事件給我們敲響了警鐘。各單位各部門必須要認清形勢，引以為戒，認真汲取蘭州新區(qū)食物中毒事件的深刻教訓，深入查找食品藥品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，密切關(guān)注轄區(qū)食品藥品安全的苗頭性、傾向性和代表性問題，全面了解食品藥品安全現(xiàn)狀，及時制定細化監(jiān)管措施，妥善處置各類食品藥品安全問題，建立更加完善的工作機制，全面提高監(jiān)管工作的整體性和系統(tǒng)性，以更高的標準、更嚴的要求、更認真的履職，做好、做足、做到位食品藥品監(jiān)管的各項工作，堅決守住不發(fā)生重大源頭性食品藥品安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。要深入貫徹落實2月26日虞海燕書記和袁占亭市長對全市食品藥品安全工作的重要批示精神，本著對人民群眾飲食用藥安全高度負責的態(tài)度，以強烈的使命感和責任心，切實把食品藥品安全作為保障民生的重要政治任務抓緊抓牢，以最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障全市人民群眾飲食用藥安全。
二、堅持問題導向，全面開展食品藥品安全風險隱患排查。各單位各部門要針對食品藥品市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入剖析轄區(qū)食品藥品安全狀況，全面開展一次食品藥品安全風險隱患大排查。要結(jié)合近來省局通報、抽檢監(jiān)測、監(jiān)督檢查、投訴舉報、媒體報道發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全問題和風險隱患，按照“問題導向、風險防控、索證索票、痕跡監(jiān)管”的思路，深挖嚴查存在的各種風險隱患，列出隱患問題，制定風險清單，研究提出問題治理和風險防范的綜合性措施，切實提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的主動性、積極性和靶向性、實效性。要把查找問題、防控風險作為我們的監(jiān)管常態(tài)，不斷優(yōu)化監(jiān)管流程，創(chuàng)新監(jiān)管模式，改進監(jiān)管方法，推動食品藥品安全監(jiān)管從事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變。
三、強化風險防控，深入開展食品藥品安全專項治理。要結(jié)合實際，緊盯消費量大、安全隱患多的嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、冷凍肉類、水產(chǎn)品及水發(fā)水產(chǎn)品、豆制品、醬油、食醋、蜜餞、食用油、散裝食品、保健食品、食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品、中藥飲片、高風險藥品和醫(yī)療器械等重點品種，食品藥品生產(chǎn)集聚區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊、旅游景區(qū)、食品集中交易市場和大型批發(fā)市場、食品倉儲冷凍運輸?shù)戎攸c區(qū)域，非法添加、非法生產(chǎn)銷售、假冒偽劣、餐飲具消毒等重點問題，持續(xù)開展專項治理，加大散裝食品、現(xiàn)做現(xiàn)賣食品規(guī)范管理，嚴厲打擊“兩超一非”等違法行為，以索證索票為抓手，全面落實主體責任，以痕跡監(jiān)管為手段，不斷規(guī)范日常監(jiān)管，以抽檢監(jiān)測為支撐，全面提升監(jiān)管效能，不斷建立起重點品種、重點區(qū)域的常態(tài)化監(jiān)管機制，及時消除食品藥品安全隱患，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。今年要切實鞏固餐飲具消毒整治成效，在中小餐飲單位大力推廣集中式消毒餐具的使用，使我市餐用具洗消和保潔水平明顯提高。通過每年抓住幾個品種、規(guī)范幾個行業(yè)，力爭用上幾年時間，實現(xiàn)對所有高風險食品藥品監(jiān)管水平再一個新臺階。
四、加強應急處置，抓緊提升各類風險管控水平。各單位各部門要圍繞自身職責，制定和完善有關(guān)應急預案，加強應急隊伍建設，督促指導企業(yè)做好隱患排查、事故防范、應急報告等工作，做到突發(fā)事件發(fā)生時反應迅速，及時處置，措施得力，查處高效。要切實加強農(nóng)村集體聚餐的風險防控，認真落實《蘭州市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》，嚴格落實農(nóng)村自辦宴席申報備案制度、農(nóng)村流動廚師健康體檢和餐飲食品安全培訓管理，強化業(yè)務指導和應急處置，堅決防止農(nóng)村群體性食物中毒事件發(fā)生。要全面加強食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的風險防控，全面實施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營分級分類管理，有效落實食品藥品生產(chǎn)主體責任，突出抓好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管，切實摸清小作坊底數(shù)，推行小作坊登記或備案管理制度，下大力氣關(guān)停一批危及食品安全的生產(chǎn)加工小作坊，從源頭上切實保障食品藥品安全。要加強學校及周邊食品安全風險防控，繼續(xù)扎實開展兒童食品、校園及其周邊食品安全專項整治，進一步加強學校營養(yǎng)餐監(jiān)管，嚴格執(zhí)行學校食品安全有關(guān)管理規(guī)定，開展平安校園創(chuàng)建行動，加強與教育部門的協(xié)調(diào)配合，在學校食堂的基礎建設上加大經(jīng)費投入，完善基礎設施，營造良好的校園食品安全環(huán)境。要加強食用農(nóng)產(chǎn)品入市后的風險防控，加大對食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者嚴格落實進貨查驗、索證索票、過程監(jiān)管、風險防控、下架退市等各項自律制度，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系。要繼續(xù)加強散裝食品經(jīng)營過程中的風險防控和嬰幼兒配方乳粉風險防控，嚴格落實禁止生產(chǎn)經(jīng)營和使用散裝食用油、散裝醬油和散裝食醋的規(guī)定，落實嬰幼兒配方乳粉專區(qū)（專柜）經(jīng)營的要求，繼續(xù)開展藥店試點銷售工作。要推行食品生產(chǎn)經(jīng)營“負面清單”管理，按照食品生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)態(tài)、許可的范圍、生產(chǎn)經(jīng)營的項目和風險高低，列出禁止生產(chǎn)經(jīng)營的“負面清單”，在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置進行公示，提醒消費者，引導公眾參與監(jiān)督，降低食品安全風險。要進一步落實“網(wǎng)格化”，實施模塊化、痕跡化、精細化管理，以責任管理區(qū)為單位層層落實監(jiān)管責任，全面推進基層監(jiān)管工作。要突出加強基層執(zhí)法規(guī)范化建設，統(tǒng)一執(zhí)法內(nèi)容、程序、標準和紀律，細化量化自由裁量權(quán)，以執(zhí)法技能和執(zhí)法程序為重點，組織開展全員化、常態(tài)化、系統(tǒng)化的培訓，切實管控執(zhí)法風險。
五、強化工作措施，全力抓好2015年重點任務落實。各單位各部門要按照省市關(guān)于食品藥品安全工作的總體部署要求，制定方案，強化措施，全面落實2015年省市政府目標任務和重點工作。一要全力做好重大節(jié)會食品藥品安保工作，落實創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市工作任務。二要全面完成省政府為民辦實事項目即150臺食品安全信息溯源機設置和43個食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室建設工作。三要加快市食品藥品檢驗所項目建設和縣區(qū)食品藥品安全檢驗檢測中心建設，扎實推進基層監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設，落實10個方面50項建設標準，年內(nèi)全市三分之一的基層監(jiān)管所要達到規(guī)范化建設標準。四要大力推進農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化經(jīng)營試點工作，主城區(qū)每個區(qū)要建立3個以上規(guī)范化試點農(nóng)貿(mào)市場，遠郊每個縣區(qū)要建立2個以上規(guī)范化試點農(nóng)貿(mào)市場。五要全面推進食品安全追溯管理平臺應用，年內(nèi)達到全市食品批發(fā)企業(yè)、中型商場超市、中型以上餐館、集體用餐配送單位、中央廚房及學校食堂100%納入電子追溯平臺，食品生產(chǎn)、批發(fā)、商超和中型以上餐飲單位100%應用追溯平臺，其他經(jīng)營者100%落實進貨查驗和臺賬記錄等制度，追溯平臺應用率達到70%以上的目標。六要響應“智慧蘭州”總體要求，加快建立完善食品藥品安全監(jiān)管信息平臺，統(tǒng)籌推進食品藥品智慧監(jiān)管。七要完善專柜銷售、外置化和明廚亮灶監(jiān)管措施，全市食品經(jīng)營門店全部實行嬰幼兒配方乳粉、轉(zhuǎn)基因食品、清真食品、臨保期食品專區(qū)專柜銷售，食品安全示范店和150平方米以上的超市全部設立臨保期食品專柜，力爭年底食品安全“外置化”率要達到100%，餐飲單位“明廚亮灶”實施率達到80%，量化分級等級評定和信息公示率達95%以上。八要繼續(xù)實施食品藥品安全放心工程，年內(nèi)要力爭在全市創(chuàng)建省級食品安全示范店30家，市級食品安全示范店70家、餐飲服務食品安全示范店60家、示范學校食堂 5家、食品安全示范街1條；全市零售藥店年底前要全部達到藥品放心消費企業(yè)（門店）標準。九要引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實施小餐飲提升改造工程，每個縣區(qū)要結(jié)合實際，合理規(guī)劃建設1-2個具有較為完善的基礎設施和地方特色的餐飲市場、美食街區(qū)等，鼓勵和引導小餐飲進場、進店經(jīng)營。要加快主城區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)搬遷入駐九州“主食廚房”園區(qū)工作，對食品加工行業(yè)實行“劃行歸市”，推動縣區(qū)食品生產(chǎn)加工基地建設，提升食品加工行業(yè)質(zhì)量安全水平。
六、層層傳導壓力，全面落實食品藥品安全監(jiān)管責任。要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責”的責任體系，強化責任追究。市局要重點加強對各縣區(qū)局監(jiān)管工作落實情況的督導，適時對市局布置的食品藥品安全監(jiān)管重點工作進行督查。各級食藥監(jiān)管部門要加強監(jiān)督檢查和考核評價，層層傳導壓力，落實基層食品藥品安全責任。各縣區(qū)局要切實加強對基層食品安全監(jiān)管工作的組織領導和業(yè)務指導，建立完善各項監(jiān)管制度和責任機制，確保把各個層級的監(jiān)管任務、責任和要求落到實處。各單位各部門要增強大局意識，主要負責同志要親自部署，分管領導要靠前指揮，各項任務要落實到部門，明確到人，一級抓一級，層層抓落實，在哪里出了問題，就要追究哪里的責任。
七、積極宣傳引導，主動改善輿論環(huán)境和社會環(huán)境。要緊緊圍繞省市目標責任和食品藥品安全攻堅戰(zhàn)重點工作任務，制定系統(tǒng)的食品藥品安全宣傳規(guī)劃，充分發(fā)揮報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體的作用，及時發(fā)布監(jiān)管信息，大力宣傳工作成效，營造強大輿論聲勢。尤其是要充分利用基層食品藥品宣傳站，積極開展科普宣傳，引導公眾正確認識和科學防范食品藥品安全風險；加大保健食品知識宣傳力度，增強百姓理性消費、科學消費和正確識別假冒偽劣保健食品的能力，有效遏制以會議講座、專家義診等形式非法宣傳、銷售保健食品的違法行為。
八、促進社會共治，有序凝聚食品藥品安全工作合力。要繼續(xù)推進紅黑名單制度落實，研究制定蘭州市食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定，全面落實食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為記分管理辦法，探索失信行為的聯(lián)合懲戒機制。大力推行執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督，增強企業(yè)主體責任意識，提高企業(yè)維護質(zhì)量安全的自覺性。要發(fā)揮好社會群防群控作用，全面落實有獎舉報、案件移送、公開曝光等制度，把握輿論導向，強化社會監(jiān)督，推進食品藥品社會共治常態(tài)化、機制化。要注重發(fā)揮好部門聯(lián)合聯(lián)動作用，實現(xiàn)部門間職能良性互補、政策緊密銜接、管理相互支撐，形成監(jiān)管工作合力。
九、加強教育管理，切實提升干部隊伍素質(zhì)能力。要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，全面加強隊伍教育培訓，著力解決基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力不足的問題。要鞏固群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒地嚴格落實中央八項規(guī)定、省委“雙十條規(guī)定”和市委“十四條規(guī)定”，切實改進隊伍作風。以作風建設為抓手，堅持不懈地抓好黨風廉政建設工作，認真落實“3783”黨風廉政建設主體責任，開展廉政風險排查和警示教育，構(gòu)建落實“兩個責任”的工作體系，加快推進食品藥品監(jiān)管隊伍懲防體系建設，不斷強化依法行政，堅決杜絕“庸懶散”“吃拿卡要”和辦人情案等不良現(xiàn)象，樹立為民務實清廉形象，確保食品藥品和監(jiān)管隊伍“兩個安全”。
蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局
2015年4月13日
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