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        交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的思考。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。國務(wù)院于2015年3月印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡稱“方案”），對標(biāo)準(zhǔn)化改革提出了總目標(biāo)。 
        對照方案，雖然交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了顯著成績，但還不能完全適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略還有待完善，交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)在保障安全質(zhì)量、促進(jìn)科技創(chuàng)新、適應(yīng)市場需求等方面的基礎(chǔ)支撐作用仍需強(qiáng)化，交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作改革任重道遠(yuǎn)，勢在必行。 
        背景 
        四方面需求 
        彰顯標(biāo)準(zhǔn)化改革必要性 
        方案指出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化工作改革是必要的也是緊迫的，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后，難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的需求；二是標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾，不利于統(tǒng)一市場體系的建立；三是標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；四是標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升。 
        近年來，交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作緊密圍繞大部制改革和“四個(gè)交通”建設(shè)需求，取得了長足進(jìn)步，但依然存在一些問題： 
        首先，交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依然存在老化不適應(yīng)問題，一定程度上制約了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)水平和產(chǎn)品競爭力的提升。 
        其次，由于缺乏對交通行業(yè)公益性標(biāo)準(zhǔn)范疇的研究成果支撐，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的界定劃分和管理缺乏從行業(yè)頂層角度的統(tǒng)籌思考，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，難免存在標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾等問題。 
        此外，如何圍繞綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)交通運(yùn)輸產(chǎn)品服務(wù)、公路水運(yùn)工程，鐵路、民航、郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，仍處在探索階段，科學(xué)高效的監(jiān)督管理制度仍需進(jìn)一步完善。 
        目標(biāo) 
        提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和引導(dǎo)力 
        依托編制《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的契機(jī)，嚴(yán)格對照落實(shí)改革方案各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作特點(diǎn)，明確改革目標(biāo)。 
        在增強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制方面，按照已發(fā)布的交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會工作規(guī)則，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接各種交通運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)和各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)工作重大事項(xiàng)。 
        在完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度建設(shè)方面，研究制定部標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估辦法、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理與考核辦法、標(biāo)準(zhǔn)審查質(zhì)量管理責(zé)任制、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法和制度，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、審查、實(shí)施監(jiān)督和評估等制度要求。 
        在清理整頓行業(yè)公益性標(biāo)準(zhǔn)方面，探討新政策下交通運(yùn)輸行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，理清各類標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系，提出政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)的范疇，研究提出新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)目錄清單，理順、優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系。 
        在引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方面，開展行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀專項(xiàng)調(diào)研，研究建立引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的工作機(jī)制，選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。 
        在優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)信息公開和共享平臺建設(shè)方面，依托現(xiàn)有交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)，優(yōu)化交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)信息公開和共享平臺，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布與共享、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋等功能實(shí)現(xiàn)。 
        在提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平方面，加強(qiáng)國外交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制和技術(shù)水平研究，鼓勵引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，增強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴國家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。 
        進(jìn)度 
        “三步走”完善標(biāo)準(zhǔn)體系 
        與方案規(guī)定的實(shí)施計(jì)劃同步，分三階段落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革任務(wù)： 
        第一階段（2015年—2016年）：落實(shí)增強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度建設(shè)、落實(shí)行業(yè)公益性標(biāo)準(zhǔn)清理整合、引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)信息公開和共享平臺等具體改革任務(wù)，積極探索和推進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化改革試點(diǎn)工作。 
        第二階段（2017年—2018年）：研究制定行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步整合梳理政府管理的強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，鞏固加強(qiáng)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的評估監(jiān)督，穩(wěn)妥推進(jìn)向新型標(biāo)準(zhǔn)體系過渡。 
        第三階段（2019年—2020年）：明確行業(yè)公益性標(biāo)準(zhǔn)范圍，提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的市場競爭力，推動中國交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力，基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。 
        建議 
        建章立制 進(jìn)一步清理 
        落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化改革任務(wù) 
        為貫徹落實(shí)方案要求，對近期交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改革工作提出以下建議： 
        加快制定“十三五”規(guī)劃。深入解讀領(lǐng)會改革方案提出的改革目標(biāo)、總體要求、具體措施和實(shí)施計(jì)劃，分解、細(xì)化納入《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，系統(tǒng)編制規(guī)劃使其成為落實(shí)改革任務(wù)的重要支撐性文件。 
        完善標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制。適應(yīng)方案提出的建立高效、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制要求，充分發(fā)揮部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的綜合協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的牽頭協(xié)調(diào)功能，加快推進(jìn)形成交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作一盤棋的格局。 
        開展標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步清理工作。在2013年和2014年，交通運(yùn)輸部已對現(xiàn)行有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系表進(jìn)行清理，取得了一定效果。再次對標(biāo)準(zhǔn)和新增項(xiàng)目清理，主要側(cè)重解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、矛盾交叉、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)以及政府主導(dǎo)和企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的界限劃分等問題，研究提出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合和推薦性標(biāo)準(zhǔn)縮減清單。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委員會的進(jìn)度要求，研究行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系和邊界，對確有必要的現(xiàn)行強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動整合上升為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。 
        制定標(biāo)準(zhǔn)審查管理辦法。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查管理辦法，強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性、規(guī)范性的審查，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程、送審和報(bào)批環(huán)節(jié)的審查責(zé)任劃分，保證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的質(zhì)量及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序。 
        制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估管理辦法。制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估管理辦法，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、實(shí)施后評估等工作，有效解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后和老化問題。編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評估工作指南，適時(shí)啟動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評估工作。 
        修訂完善標(biāo)委會秘書處考評管理辦法?？偨Y(jié)2013年標(biāo)委會秘書處考評管理辦法試行以來的情況，優(yōu)化考評指標(biāo)，修訂標(biāo)委會秘書處考評管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對標(biāo)委會秘書處的監(jiān)督，促進(jìn)標(biāo)委會健康有序發(fā)展。 
        完善交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)。交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)在2014年年初已上線，作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的對外窗口，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化信息的發(fā)布和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見的反饋均可通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。在系統(tǒng)二期研發(fā)工作任務(wù)中，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布與共享、社會監(jiān)督、自查自糾、標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)性自動檢測、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋等功能的實(shí)現(xiàn)。 
        引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)健康發(fā)展。開展交通行業(yè)具有標(biāo)準(zhǔn)化能力的企業(yè)、社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的專項(xiàng)調(diào)研，摸清行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展需求，鼓勵行業(yè)學(xué)會、協(xié)會和企業(yè)在部網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化平臺開展標(biāo)準(zhǔn)信息批露發(fā)布，在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作；選擇具有良好技術(shù)水平和市場信譽(yù)的企業(yè)，開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的自我公開和監(jiān)督制度改革試點(diǎn)。 
        制定鼓勵政策推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化。制定鼓勵標(biāo)委會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見，爭取在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中擔(dān)任管理職務(wù)，推動主持和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。開展對國際標(biāo)準(zhǔn)化的跟蹤和評估，加強(qiáng)國外交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理體制等方面的研究工作。