各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）：
現(xiàn)將《2015年食品流通監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
南京市食品藥品監(jiān)督管理局
2015年4月13日
2015年食品流通監(jiān)管工作要點(diǎn)
2015年，根據(jù)食藥總局工作會(huì)議精神和省食品藥品監(jiān)督管理工作部署，以問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度建設(shè)；堅(jiān)持依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；緊扣監(jiān)管工作實(shí)際，加強(qiáng)日常監(jiān)管，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理；堅(jiān)持突出社會(huì)共治，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，進(jìn)一步提升我市食品安全總體水平。
一、以改革許可制度為抓手，夯實(shí)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管基礎(chǔ)
按照食藥總局行政許可制度改革要求，按照風(fēng)險(xiǎn)管控、分類(lèi)許可原則，整合食品流通許可和餐飲服務(wù)許可，改革食品經(jīng)營(yíng)許可制度。
1、按照總局食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法，配合省局制定食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則。
2、完善推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可軟件系統(tǒng)的使用。
3、組織開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可培訓(xùn)，規(guī)范許可行為。
4、啟用食品經(jīng)營(yíng)許可證，安排部署各區(qū)開(kāi)展換證工作。
5、通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可換證工作，建立流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清底數(shù)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。
二、以日常監(jiān)督檢查為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化抽檢、快檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“三檢聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管模式
堅(jiān)持抽樣檢驗(yàn)、快速檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，做到有的放矢，分行業(yè)分類(lèi)別進(jìn)行檢測(cè)。
1、組織區(qū)級(jí)監(jiān)管人員開(kāi)展食品抽檢程序培訓(xùn)，規(guī)范抽檢行為。
2、科學(xué)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃。做好食品監(jiān)測(cè)前期調(diào)查摸底工作，做到“有的放矢”。進(jìn)一步加大對(duì)流通范圍廣、消費(fèi)量大、消費(fèi)者投訴舉報(bào)多的如肉制品、鹵菜、豆制品、乳制品等，以及上一年度抽檢不合格率較高的、媒體曝光較多的重點(diǎn)食品的抽檢力度，保障市場(chǎng)消費(fèi)安全。
3、強(qiáng)化分析，查找風(fēng)險(xiǎn)。首先，通過(guò)快檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)把以往的“隨機(jī)法檢”變成為，以“查找問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)”為導(dǎo)向的“靶向式”抽檢，更加精確地發(fā)現(xiàn)和查處不合格食品。其次，對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行分行業(yè)分類(lèi)別分析匯總，對(duì)“靶位”明確的問(wèn)題食品，實(shí)行高頻次、靶向式、疊加式抽檢。
4、強(qiáng)化不合格食品處置情況監(jiān)督檢查，特別是監(jiān)督抽檢及投訴舉報(bào)中問(wèn)題產(chǎn)品、超過(guò)保質(zhì)期食品的下架退市處置，落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，追案尋源，依法處置，防范再生風(fēng)險(xiǎn)。
三、以深化專(zhuān)項(xiàng)治理為抓手，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處置
以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題管控，強(qiáng)化重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管，強(qiáng)化大宗食品日常監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)時(shí)段的食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。
1、突出重點(diǎn)區(qū)域，集中開(kāi)展對(duì)大型食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的治理整頓。突出重點(diǎn)品種，以乳制品、肉制品、食用油、食品添加劑、調(diào)味品、酒類(lèi)、嬰幼兒食品等為重點(diǎn)，以及快速檢測(cè)、抽樣檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的品種，制定專(zhuān)項(xiàng)治理計(jì)劃和方案，突出重點(diǎn)時(shí)間，開(kāi)展節(jié)日專(zhuān)項(xiàng)整治。突出重點(diǎn)模式，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制售、散裝食品經(jīng)營(yíng)以及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品小門(mén)店等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
2、強(qiáng)化應(yīng)急處理體系建設(shè)，妥善處置食品安全突發(fā)事件。在食品安全應(yīng)急處置實(shí)施中要堅(jiān)持做到事前報(bào)告到位、部署落實(shí)到位、清查處理到位、移送移交到位、總結(jié)報(bào)告到位。要成立應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急備勤人員的日常培訓(xùn)，妥善做好食品安全輿情監(jiān)測(cè)、輿論應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處置措施落實(shí)。
3、從重從快查辦食品安全違法案件。按照重典治亂、從嚴(yán)從快原則，嚴(yán)厲查處食品安全違法違規(guī)案件。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的案件，要充分查清違法事實(shí)，按照法條上限采取經(jīng)濟(jì)處罰、取締關(guān)閉等措施。對(duì)涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
四、以創(chuàng)新監(jiān)管方式為抓手，推進(jìn)過(guò)程監(jiān)管
創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程規(guī)范和管理，積極推動(dòng)監(jiān)管方式向集成化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。
1、結(jié)合《食品安全法》及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的修訂，開(kāi)展大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)調(diào)研，研究制定流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管各項(xiàng)配套規(guī)范，構(gòu)建符合我市實(shí)際的監(jiān)管制度體系。
2、制定南京市食品展銷(xiāo)會(huì)食品安全管理規(guī)定。加強(qiáng)展銷(xiāo)會(huì)活動(dòng)中食品安全監(jiān)督管理工作，保證展銷(xiāo)會(huì)期間的食品安全。
3、制定南京市食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查工作指南，規(guī)范監(jiān)管工作流程。
4、總結(jié)食品經(jīng)營(yíng)量化分級(jí)等分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定食品經(jīng)營(yíng)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)，構(gòu)建食品經(jīng)營(yíng)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管指標(biāo)體系。
五、以食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順關(guān)系，暢通工作渠道
針對(duì)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、職責(zé)調(diào)整的實(shí)際，要及時(shí)理順市、區(qū)、分局三級(jí)關(guān)系，暢通縱向、橫向工作渠道。
1、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，落實(shí)執(zhí)法保障。針對(duì)新食品安全法、食品經(jīng)營(yíng)許可、抽樣檢驗(yàn)程序、流通環(huán)節(jié)食品日常監(jiān)督檢查工作指南等，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展對(duì)監(jiān)管干部的崗位培訓(xùn)。
2、暢通縱向工作渠道，保障日常監(jiān)管、應(yīng)急處置各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過(guò)渡。
3、強(qiáng)化督查指導(dǎo)，提升執(zhí)法效能。在新的行政管理體制下，絲毫不能放松對(duì)食品安全履職盡責(zé)情況的督查考核力度。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研，開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可、投訴舉報(bào)、應(yīng)急處置、重大案件指導(dǎo)工作。
4、建立橫向工作渠道，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管行政合作模式，加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門(mén)的合作、銜接，暢通工作渠道。
六、以社會(huì)共治為主導(dǎo)，強(qiáng)化構(gòu)建食品安全齊抓共管工作格局
1、進(jìn)一步加大新食品安全法宣傳教育及培訓(xùn)力度。
2、啟動(dòng)“你點(diǎn)我檢”食品安全監(jiān)管機(jī)制，把“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)具體化、制度化、常態(tài)化，每季度邀請(qǐng)消費(fèi)者、媒體、人大代表等社會(huì)各界人士，在南京各種食品銷(xiāo)售業(yè)態(tài)包括商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等地，現(xiàn)場(chǎng)抽取食品進(jìn)行快速檢測(cè)，拓寬公眾參與食品安全監(jiān)督渠道，引導(dǎo)公眾積極參與食品安全監(jiān)管。
3、落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者建立自身食品安全制度規(guī)范，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，努力構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。配合實(shí)施“黑名單”制度、失信懲戒制度等，指導(dǎo)地方建立完善食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信周檔案。
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