各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)）精神，為深化我省行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，進(jìn)一步提高政府工作效率和服務(wù)水平，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革的有關(guān)要求，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道上運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府。
——堅(jiān)持依法審批。嚴(yán)格落實(shí)行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)行為，確保行政審批全過(guò)程依法有序進(jìn)行。
——堅(jiān)持公開(kāi)公正。依法全面公開(kāi)行政審批信息，切實(shí)保障申請(qǐng)人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。
——堅(jiān)持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。
——堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。
二、規(guī)范行政審批行為
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)“一個(gè)窗口”辦理。本級(jí)政府已經(jīng)建成政務(wù)服務(wù)中心的，部門(mén)承擔(dān)的審批事項(xiàng)原則上要進(jìn)駐中心辦理，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”或“體外循環(huán)”。因辦件量少、涉密等原因不宜進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的，須經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)上一級(jí)行政審批制度改革工作牽頭部門(mén)備案。經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，實(shí)施部門(mén)要統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，并按照進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的辦理要求規(guī)范辦理，接受同級(jí)行政審批制度改革工作牽頭部門(mén)和政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。有條件的部門(mén)要將審批事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。要積極探索和推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。各部門(mén)要選派業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)窗口受理工作并充分授權(quán)，將不需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫、集體討論、專家論證、聽(tīng)證的一般性事項(xiàng)的審批權(quán)下放給窗口審查人員，提高窗口辦結(jié)率。要加強(qiáng)審批工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定服務(wù)規(guī)范并張貼在醒目處，對(duì)窗口人員儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語(yǔ)等提出要求，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。
?。ǘ┤媛鋵?shí)受理單制度。各有關(guān)部門(mén)對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)材料要予以受理并出具受理單。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，要當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政審批，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。
?。ㄈ┤媛鋵?shí)辦理時(shí)限承諾制。各有關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限，并在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限。要按照即來(lái)即辦、5日辦結(jié)、法定時(shí)限辦結(jié)等進(jìn)行分類(lèi)管理，落實(shí)辦理時(shí)限承諾制，并在承諾期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定。依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按程序辦理。依法只需對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件進(jìn)行審核的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。備案項(xiàng)目要即來(lái)即辦。認(rèn)真落實(shí)審批時(shí)限預(yù)警制，針對(duì)審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒。對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)，要建立“綠色通道”，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。對(duì)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)批準(zhǔn)文書(shū)；不予批準(zhǔn)的，要在法定期限內(nèi)出具書(shū)面決定并告知理由。
（四）編制細(xì)化服務(wù)指南。各地各有關(guān)部門(mén)要對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、聯(lián)系方式及訴求渠道、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附示范文本以及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例，做到具體翔實(shí)、一目了然。服務(wù)指南內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修訂，確保申請(qǐng)人可按服務(wù)指南制作合格申請(qǐng)材料。省級(jí)部門(mén)要在編制好本部門(mén)行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南工作的同時(shí)，指導(dǎo)好本系統(tǒng)服務(wù)指南的編制工作。服務(wù)指南擺放要方便申請(qǐng)人取用，要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站以及部門(mén)網(wǎng)站顯著位置公布，并提供電子文檔下載服務(wù)。
（五）制定審查工作細(xì)則。省級(jí)各部門(mén)要牽頭制定本部門(mén)本系統(tǒng)審批事項(xiàng)的審查工作細(xì)則，優(yōu)化審批流程，減少審查環(huán)節(jié)，逐崗位落實(shí)責(zé)任，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門(mén)檻。
（六）清理規(guī)范中介服務(wù)。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展中介服務(wù)項(xiàng)目清理，依法取消不合法、不合理的中介服務(wù)項(xiàng)目。加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改制，堅(jiān)決清除與部門(mén)捆綁的其他中介機(jī)構(gòu)。大力培育中介服務(wù)市場(chǎng)，允許和鼓勵(lì)具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)。實(shí)行中介服務(wù)清單管理，規(guī)范中介服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)行為，建立中介機(jī)構(gòu)信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信管理。
?。ㄆ撸┣謇硪?guī)范許可事項(xiàng)限額。省級(jí)各部門(mén)要牽頭清理本部門(mén)本系統(tǒng)有數(shù)量限制的許可事項(xiàng)。法律法規(guī)無(wú)數(shù)量限制的審批，嚴(yán)禁搞任何形式的數(shù)量限制。法律法規(guī)規(guī)定有數(shù)量限制的，必須依法制定并公布許可數(shù)量、具體布點(diǎn)和遴選規(guī)則。對(duì)涉及資源配置和特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，要通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行。對(duì)需要按有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行前置審批的，要依法制定并向社會(huì)公布具體規(guī)劃。對(duì)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策審查的，要公布具體產(chǎn)業(yè)政策。
?。ò耍┣謇硪?guī)范行政審批收費(fèi)。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真清理與行政審批相關(guān)的各類(lèi)年審、年檢及與之掛鉤的培訓(xùn)、咨詢收費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。依法保留與行政審批相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，要將收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式等在辦事大廳顯著位置公示。依法需要年檢、年審和注冊(cè)的，不得強(qiáng)制要求培訓(xùn)，不得指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會(huì)或繳納費(fèi)用等作為前置條件。
（九）探索改進(jìn)跨部門(mén)審批等工作。對(duì)于多部門(mén)共同審批的事項(xiàng)，要進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門(mén)，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批；相關(guān)部門(mén)收到牽頭部門(mén)的征求意見(jiàn)函后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，按時(shí)答復(fù)。確需并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。已經(jīng)建成政務(wù)服務(wù)中心的，要在中心設(shè)置并聯(lián)審批綜合窗口，統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)和組織開(kāi)展并聯(lián)審批。要探索優(yōu)化審批流程，法律法規(guī)未明確需由市縣區(qū)初審或?qū)徍说膶徟马?xiàng)，全部由省級(jí)部門(mén)直接受理和辦理。要探索構(gòu)建網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，推進(jìn)各部門(mén)間、各層級(jí)政府間信息資源共享，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。
三、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)
（一）主動(dòng)公開(kāi)行政審批信息。各地各有關(guān)部門(mén)要實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理制度。政府行政審批事項(xiàng)目錄一經(jīng)公布，非經(jīng)規(guī)定程序，任何部門(mén)不得在目錄之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項(xiàng)，不得在公開(kāi)的目錄外實(shí)施其他行政審批。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各部門(mén)都要主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)行政審批事項(xiàng)有關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)行政審批的受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。
?。ǘ┮婪ūＵ仙暾?qǐng)人知情權(quán)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問(wèn)題，要有問(wèn)必答、耐心說(shuō)明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書(shū)中告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門(mén)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和申請(qǐng)人評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)行政審批的事中事后監(jiān)管，向社會(huì)公布本部門(mén)受理舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)、事項(xiàng)進(jìn)駐及辦理、審批時(shí)限執(zhí)行、違規(guī)操作及不當(dāng)行為等情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄋ模?shí)行行政審批目標(biāo)和績(jī)效管理。健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)審批工作的考核，將實(shí)施行政審批的核心指標(biāo)列入部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。各有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)行政審批經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、檢查和評(píng)定。
?。ㄎ澹﹪?yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)查處。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各地各有關(guān)部門(mén)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專題研究、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民。
?。ǘ┙C(jī)制，明確責(zé)任。各地要參照國(guó)務(wù)院和省政府建立簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的有力推進(jìn)機(jī)制，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力。省編辦要加強(qiáng)與各地、各部門(mén)的溝通聯(lián)系，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，定期向省政府報(bào)告。
?。ㄈ┘?xì)化任務(wù)，狠抓落實(shí)。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要在2015年8月底前將本部門(mén)牽頭制定的服務(wù)指南、審查工作細(xì)則、受理單樣表等送省編辦備案。每季度初，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將上季度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書(shū)面送省編辦。每年1月底前，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)將上年度本部門(mén)本系統(tǒng)工作落實(shí)情況書(shū)面送省編辦，報(bào)省政府同意后予以通報(bào)。
各市(區(qū))政府(管委會(huì))要按照本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，并于2015年8月底前將不能進(jìn)入市區(qū)本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)及原因形成書(shū)面材料送省編辦備案。
陜西省人民政府
2015年6月16日
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