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　　《重慶市行政立法基本規(guī)范（試行）》已經(jīng)2008年6月10日市人民政府第10次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

 

　　市  長

 

　　二○○八年七月二十二日

 

　　重慶市行政立法基本規(guī)范（試行）

 

　　目  錄

 

　　第一章  總則

 

　　第二章  技術(shù)規(guī)范

 

　　第一節(jié)  法案結(jié)構(gòu)

 

　　第二節(jié)  法案名稱

 

　　第三節(jié)  總則部分

 

　　第四節(jié)  分則部分

 

　　第五節(jié)  附則部分

 

　　第六節(jié)  其他表述

 

　　第三章  程序規(guī)范

 

　　第一節(jié)  地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章

 

　　第二節(jié)  規(guī)范性文件

 

　　第四章  附則

 

　　第一章  總 則

 

　　第一條  為規(guī)范行政立法的技術(shù)和程序，提高行政立法的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)范。

 

　　第二條  本市各級行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行的有關(guān)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章立法活動中涉及的立法技術(shù)和立法程序，適用本規(guī)范。

 

　　本市各級行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件涉及的技術(shù)和程序事宜，依照本規(guī)范的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　前款所稱地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章、規(guī)范性文件綜合表述時統(tǒng)稱法案。

 

　　第三條  行政立法技術(shù)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：

 

　?。ㄒ唬┓ò感问綉?yīng)當(dāng)服從、服務(wù)于立法宗旨和法案的內(nèi)容；

 

　　（二）法案結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)密，條文清晰，章節(jié)設(shè)置科學(xué)合理；

 

　?。ㄈ┓ò刚Z言應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，符合國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述慣例。

 

　　第四條  行政立法程序應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：

 

　?。ㄒ唬┳⒅爻绦蚝戏?，維護(hù)法制統(tǒng)一；

 

　?。ǘ┳⒅爻绦蚬?，維護(hù)社會公平；

 

　?。ㄈ┳⒅爻绦蚬_，擴(kuò)大公眾參與。

 

　　第二章  技術(shù)規(guī)范

 

　　第一節(jié)  法案結(jié)構(gòu)

 

　　第五條  法案結(jié)構(gòu)是指法案內(nèi)容按照一定順序和要求依次排列的組織形式，包括內(nèi)容結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)。

 

　　第六條  法案的內(nèi)容結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所調(diào)整的社會關(guān)系發(fā)展變化的客觀實際，按照各要素固有的排列和連接方式，正確反映行為模式和法律后果等法律規(guī)范的邏輯關(guān)系。

 

　　第七條  法案的形式結(jié)構(gòu)是內(nèi)容結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式，一般按照章、節(jié)、條、款、項、目的順序排列：

 

　?。ㄒ唬┓ò傅膬?nèi)容較多，有劃分層次必要時，可以設(shè)章，各章之間應(yīng)當(dāng)有內(nèi)在聯(lián)系，章名應(yīng)當(dāng)概括反映本章的主要內(nèi)容，章的順序用序數(shù)詞表示；

 

　　（二）章的條文較多且有若干組相對獨立的內(nèi)容時，可以設(shè)節(jié)，節(jié)名應(yīng)當(dāng)概括反映本節(jié)的內(nèi)容，節(jié)的順序用序數(shù)詞表示；

 

　　（三）條的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有獨立性和完整性，每條只規(guī)定同一內(nèi)容，條應(yīng)當(dāng)按照一定的邏輯順序用序數(shù)詞連貫排列；

 

　?。ㄋ模┮粭l內(nèi)容中包含兩層以上相互關(guān)聯(lián)的意思且不宜再劃分為兩個以上獨立的條時，可以設(shè)款，每一款應(yīng)當(dāng)只表述一層意思，款在條中以自然段的形式排列；

 

　?。ㄎ澹l和款的內(nèi)容需要細(xì)化或者列舉時，可以設(shè)項，項的內(nèi)容不具有獨立性和完整性，每項的內(nèi)容只能包含條或者款中的一層意思，項的序號用中文數(shù)字加小括號分段表述；

 

　?。╉椫械膬?nèi)容仍需細(xì)分的，可以在項下設(shè)目，目的順序用阿拉伯?dāng)?shù)字加點表示。

 

　　第八條  法案一般分為總則、分則和附則三個部分。

 

　　法案設(shè)章節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法案名稱下設(shè)目錄，標(biāo)明章、節(jié)的標(biāo)題。

 

　　第二節(jié)  法案名稱

 

　　第九條  法案名稱由制定機(jī)關(guān)或者適用范圍、規(guī)范事項和法案種類構(gòu)成。法案名稱應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、簡明。

 

　　第十條  地方性法規(guī)草案一般分為“實施辦法”、“條例”、“規(guī)定”：

 

　?。ㄒ唬閳?zhí)行上位法而作出的實施性規(guī)范，一般使用“實施辦法”；

 

　?。ǘδ骋环矫娴氖马椬鞒龅妮^為全面、系統(tǒng)的規(guī)范，一般使用“條例”；

 

　?。ㄈδ骋环矫娴氖马椬鞒龅膶ｍ椥砸?guī)范，一般使用“規(guī)定”。

 

　　第十一條  政府規(guī)章一般分為“實施細(xì)則”、“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)范”：

 

　?。ㄒ唬樨瀼胤煞ㄒ?guī)，根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況而作出的具體、詳細(xì)的規(guī)范，一般使用“實施細(xì)則”；

 

　?。ǘδ愁?、某種社會關(guān)系或者某項工作作出的比較全面的規(guī)范，一般使用“辦法”；

 

　?。ㄈδ骋痪唧w事項作出的專項性規(guī)范，一般使用“規(guī)定”；

 

　?。ㄋ模δ骋恢匾马椈蛑卮笮袆幼鞒龅牟渴鹦砸?guī)范，一般使用“決定”；

 

　?。ㄎ澹δ承┘夹g(shù)性、操作性較強(qiáng)的工作作出的規(guī)定，一般使用“規(guī)范”。

 

　　第十二條  規(guī)范性文件一般分為“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通告”、“細(xì)則”等。

 

　　第三節(jié)  總則部分

 

　　第十三條  總則應(yīng)當(dāng)綜合反映法案所調(diào)整的社會關(guān)系的基本要素。法案不分章的，應(yīng)當(dāng)在法案正文的開端集中表述屬于總則部分的內(nèi)容；法案分章的，總則部分的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為第一章。

 

　　第十四條  總則一般包括立法目的和立法依據(jù)、適用范圍、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和其他總括性的內(nèi)容。

 

　　前款所稱的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指負(fù)責(zé)實施法案的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。

 

　　第十五條  立法目的表述應(yīng)當(dāng)具有針對性，一般以“為”置于句首，并按照具體到抽象、直接到間接、微觀到宏觀的順序排列。

 

　　第十六條  立法依據(jù)包括法律依據(jù)和事實依據(jù)。

 

　　法律依據(jù)主要列舉法案所依據(jù)的直接上位法，一般不列舉間接上位法。依據(jù)幾個上位法的，可以只列舉主要的法律依據(jù)，之后加上“和有關(guān)法律法規(guī)”。

 

　　法律依據(jù)不得列舉同位法、下位法。

 

　　事實依據(jù)是指地方的實際情況，一般表述為“結(jié)合本市實際”。

 

　　第十七條  法案的適用范圍是指法案適用的地域、對象和行為。

 

　　地域是指法案適用的行政區(qū)域，一般表述為“本市行政區(qū)域內(nèi)”或者“本市”；對象是指法案所調(diào)整的特定的人或者組織，一般表述為“單位和個人”；行為是指法案所調(diào)整的特定行為，一般表述為“從事（進(jìn)行）××活動”。

 

　　第十八條  法案適用范圍句式較長的，一般表述為“……，適用本辦法”；句式較短的，可以表述為“本辦法適用于……”。

 

　　法案適用范圍中需排除某一部分的，一般表述為“……除外”。

 

　　第十九條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的表述，應(yīng)當(dāng)區(qū)分機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置情況分類處理：

 

　　（一）人民政府作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，一般表述為“××人民政府負(fù)責(zé)本辦法的實施”；

 

　　（二）人民政府的工作部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，一般表述為“××行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的××工作”；

 

　?。ㄈ┮婪ǐ@得授權(quán)的組織作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，一般表述為“××管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的××工作”；

 

　?。ㄋ模┥婕皟蓚€或者兩個以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，一般表述為“××、××部門負(fù)責(zé)××和××工作”；

 

　?。ㄎ澹┘扔兄鞴懿块T又有協(xié)管部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，在按上述方式對主管部門進(jìn)行表述后，協(xié)管部門應(yīng)當(dāng)另設(shè)一款列出，一般表述為“××、××等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好××工作”。

 

　　第四節(jié)  分則部分

 

　　第二十條  法案分則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)立法目的，科學(xué)合理地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任、行政相對人的權(quán)利和義務(wù)。

 

　　第二十一條  分則一般包括權(quán)利義務(wù)性規(guī)范、法律責(zé)任和救濟(jì)途徑等內(nèi)容。

 

　　第二十二條  權(quán)利義務(wù)性規(guī)范的表述可以分為以下兩類：

 

　?。ㄒ唬?quán)利性規(guī)范是指賦予公民、法人以及其他組織權(quán)利的規(guī)定，一般在權(quán)利主體后使用“可以……”、“有權(quán)……”等用語表述；

 

　?。ǘ┝x務(wù)性規(guī)范是指要求公民、法人以及其他組織履行義務(wù)的規(guī)定，一般在義務(wù)主體后使用“應(yīng)當(dāng)……”、“有義務(wù)……”等用語表述。

 

　　第二十三條  權(quán)利義務(wù)性規(guī)范中設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等內(nèi)容時應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確實施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限等主要事項。

 

　　第二十四條  法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)與義務(wù)相對應(yīng)，不履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任一般作為分則的專門部分放在分則的末尾。

 

　　第二十五條  法律責(zé)任與權(quán)利義務(wù)一般不在同一條款中規(guī)定；設(shè)定法律責(zé)任不宜籠統(tǒng)，處罰幅度不宜過大；罰款應(yīng)當(dāng)設(shè)定上限和下限。

 

　　第二十六條  法律責(zé)任中的處罰條款的表述可以采用以下方式：

 

　?。ㄒ唬l文對應(yīng)方式，一般表述為“違反本辦法第×條規(guī)定的，由××（指實施處罰的主體）予以××（指行政處罰）”；

 

　?。ǘ┬袨闅w納方式，一般表述為“違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由××（指實施處罰的主體）予以××（指行政處罰）：（一）××的（指違法行為）；（二）××的（指違法行為）”；

 

　?。ㄈl文對應(yīng)和行為歸納綜合表述方式，一般表述為“違反本辦法第×條第×款規(guī)定，有××（指某種違法行為）的，由××（指實施處罰的主體）予以××（指行政處罰）”。

 

　　第二十七條  追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任的，一般表述為“××（指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）違反本辦法的規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分。××（指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任”。

 

　　為嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法行為，在法律責(zé)任部分，可以根據(jù)實際需要對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為與相應(yīng)責(zé)任作出比較具體的表述。

 

　　第二十八條  法定救濟(jì)途徑一般表述為“當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟”。

 

　　法律法規(guī)對申請行政復(fù)議和提起訴訟的期限有特別規(guī)定或者已規(guī)定復(fù)議前置程序的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定作出專門表述。

 

　　第五節(jié)  附則部分

 

　　第二十九條  附則一般包括名詞解釋、過渡性條款、參照適用、施行日期以及廢止條款。

 

　　第三十條  法案的實施將影響或者改變依據(jù)原立法規(guī)定獲得的合法權(quán)利時，法案應(yīng)當(dāng)設(shè)置保留或者保護(hù)原有權(quán)利的過渡性條款。

 

　　第三十一條  參照適用本法案的，一般表述為“參照本辦法執(zhí)行”。

 

　　第三十二條  法案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行的起始日期，一般表述為“本辦法自×年×月×日起施行”。

 

　　第三十三條  法案中的廢止條款緊接在法案施行日期之后。

 

　　被廢止的立法規(guī)定與新制定的法案名稱相同時，一般表述為“本辦法自×年×月×日起施行。×年×月×日施行的《××辦法》同時廢止”；被廢止的立法規(guī)定與新制定的法案名稱不同時，一般表述為“本辦法自×年×月×日起施行?！?times;×辦法》同時廢止”。政府規(guī)章、規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明文號。

 

　　第六節(jié)  其他表述

 

　　第三十四條  引用法律法規(guī)名稱時，應(yīng)當(dāng)使用全稱并使用書名號，但是注明簡稱的除外。

 

　　第三十五條  引用法律法規(guī)條文序號時，三個以上連續(xù)序號的表述一般使用“第×條至第×條”，不連續(xù)序號的表述一般使用“第×條、第×條”。

 

　　第三十六條  法案中“的”字結(jié)構(gòu)指“的”字在句尾，省略中心語的一種表述形式，用于對條文適用的條件、主體、行為等事項的表述。

 

　　第三十七條  法案中的“除外”結(jié)構(gòu)指有“除”、“外”搭配的句式，用于對條文內(nèi)容作擴(kuò)充、排除和例外規(guī)定的表述。一般句式為：

 

　?。ㄒ唬l文內(nèi)容作擴(kuò)充表述時，置于條文中間，表述為：“……除……外，還……”；

 

　?。ǘl文內(nèi)容作排除、例外規(guī)定表述時，可以置于句首、條文中間或者句尾，表述為：“除……外，……”，“……除……外，……”或者“……除外”。

 

　　第三十八條  法案中的“但書”結(jié)構(gòu)指以“但”或者“但是”引出的一段文字，對其前文一般規(guī)定所作的例外、限制或者附加條件的規(guī)定，表述為：

 

　?。ㄒ唬┮?guī)定例外情形，當(dāng)法案設(shè)定的行為規(guī)范可能與其上位法或者其他相關(guān)法律法規(guī)有交叉，為了不與上位法相抵觸，可以專門作“但書”表述，一般句式為：“……但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外”；

 

　?。ǘ┮?guī)定限制情形，表述為“但（但是）……不（不得）……”；

 

　　（三）規(guī)定附加情形，表述為“但（但是）……可以（應(yīng)當(dāng)）……”。

 

　　第三十九條  法案條文中宜以雙音節(jié)構(gòu)詞的常用字，一般用“應(yīng)當(dāng)”、“或者”、“如果”、“按照”等。

 

　　第四十條  法案中用于指人、物或者行為的指示代詞，一般用“其他”，不用“其它”；法案中的行為主體，一般均以實寫表示，需要指代時，用“其”表示。

 

　　第四十一條  法案中的數(shù)字除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用詞、縮略語中作為詞素的數(shù)字使用漢字外，應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

 

　　第四十二條  法案中的量詞名稱應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)范。凡國家明文禁止使用的長度、重量、面積、體積的數(shù)量單位，如公尺、公分、丈、寸、斤、擔(dān)、立升、公升、平方公尺等，不得在法案中使用。

 

　　第四十三條  法案中應(yīng)當(dāng)正確使用標(biāo)點符號，一般不使用問號、感嘆號。

 

　　法案條文分項表述的，項的末尾用分號，最后一項末尾用句號。

 

　　第三章  程序規(guī)范

 

　　第一節(jié)  地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章

 

　　第四十四條  擬定地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)按照立項、起草、審查、決定、簽署、提案等程序進(jìn)行。

 

　　制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照立項、起草、審查、決定、公布、備案等程序進(jìn)行。

 

　　第四十五條  市人民政府所屬工作部門或者區(qū)縣（自治縣）人民政府認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年11月向市人民政府申報下一年度的立法計劃項目。其他單位和個人也可以向市人民政府提出立法項目建議。

 

　　第四十六條  申報立法計劃項目應(yīng)當(dāng)提交包含下列內(nèi)容的有關(guān)材料：

 

　　（一）項目名稱及項目負(fù)責(zé)人；

 

　?。ǘ┝⒎ǖ谋匾?；

 

　　（三）所要解決的主要問題；

 

　　（四）項目籌備情況及工作計劃；

 

　　（五）立法經(jīng)費來源。

 

　　申報的項目是市人民政府上一年度立法計劃中的調(diào)研項目或者預(yù)備項目的，還應(yīng)當(dāng)附立法調(diào)研報告。

 

　　第四十七條  市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會各界征集立法建議項目，并與市政府工作部門或者區(qū)縣（自治縣）人民政府申報的立法計劃項目進(jìn)行匯總研究后，擬訂市人民政府年度立法計劃。年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確立法項目的名稱、起草單位或者起草方式、進(jìn)度安排、工作要求。

 

　　年度立法計劃于每年第一季度報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 

　　屬于地方性法規(guī)草案的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在征求市人民代表大會法制委員會意見后報市人民政府批準(zhǔn)。

 

　　第四十八條  地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的起草工作可以通過部門起草、委托起草、招標(biāo)起草等形式進(jìn)行。

 

　　地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章一般由申請立項的政府工作部門起草。

 

　　內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個部門管理事項的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，市人民政府可以確定由某一部門負(fù)責(zé)起草，也可以確定由多個機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。

 

　　專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的項目，市政府法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家起草，也可以公開招標(biāo)起草。

 

　　第四十九條  起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，涉及有關(guān)部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)通過書面發(fā)函、專題論證等形式充分征求相關(guān)部門的意見；涉及公民、法人和其他組織切身利益或者對社會有重大影響事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)通過聽證會、座談會、向社會公示等形式廣泛聽取公眾的意見和建議。

 

　　第五十條  列入市人民政府立法計劃的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求形成送審稿報送市人民政府。起草單位報送審查時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

 

　?。ㄒ唬﹫笏蛯彶榈膱蟾妫?/div>