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摘要：6月29日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院以5比4的微弱差異推翻了華盛頓哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回法院之前作出的《水銀和空氣中有毒物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（MATS）合法的判決，并將該案發(fā)回下一級(jí)法院重新審理。最高法院認(rèn)為，美國(guó)環(huán)保局在制定該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)未考慮執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)所需付出的經(jīng)濟(jì)成本，不符合《清潔空氣法》的要求。

    國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)查詢網(wǎng)（www.spsp.gov.cn）6月29日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院以5比4的微弱差異推翻了華盛頓哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回法院之前作出的《水銀和空氣中有毒物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（MATS）合法的判決，并將該案發(fā)回下一級(jí)法院重新審理。最高法院認(rèn)為，美國(guó)環(huán)保局在制定該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)未考慮執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)所需付出的經(jīng)濟(jì)成本，不符合《清潔空氣法》的要求。

　　《水銀和空氣中有毒物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》由美國(guó)環(huán)保局于2012年初制定公布，旨在大幅降低美國(guó)發(fā)電企業(yè)、主要是火力發(fā)電企業(yè)水銀、二氧化硫等有毒物質(zhì)和酸性氣體的排放量。但這一標(biāo)準(zhǔn)自公布以來(lái)就備受爭(zhēng)議，并遭到密歇根州、肯塔基州、得克薩斯州等20個(gè)州以及全國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)、電力企業(yè)空氣管理集團(tuán)等行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的起訴，并最終上訴至聯(lián)邦最高法院。而聯(lián)邦最高法院9名大法官5比4的投票結(jié)果也表明圍繞這一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的角力十分緊張。

　　爭(zhēng)議的背后是環(huán)保和經(jīng)濟(jì)利益之間巨大的矛盾。根據(jù)美國(guó)企業(yè)界的估算，為達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的要求，美國(guó)企業(yè)每年將新增成本96億美元，而帶來(lái)的收益卻只有60億美元。此次聯(lián)邦法院投反對(duì)票的大法官安東寧·斯卡利亞表示，為了換取“有限的”健康和環(huán)境利益而強(qiáng)制性花費(fèi)數(shù)十億美元是“不理性的”，更不要說(shuō)是“合適的”。但是，美國(guó)環(huán)保局卻認(rèn)為， 這一標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益將高達(dá)370億美元到900億美元，且每年將為美國(guó)減少1.1萬(wàn)過(guò)早死亡和13萬(wàn)哮喘案例。環(huán)保賬和經(jīng)濟(jì)賬到底該怎么算，此番博弈雙方顯然沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

　　除了經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)，作為該標(biāo)準(zhǔn)法理基礎(chǔ)的聯(lián)邦《清潔能源法》也有先天不足，在賦予美國(guó)環(huán)保局制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力的同時(shí)也留下了相當(dāng)大的模糊空間。例如該法要求美國(guó)環(huán)保局在制定排放標(biāo)準(zhǔn)前，需要先確定限制火力發(fā)電企業(yè)排放有害物質(zhì)是否是“合適的和必須的”。“必須”指是否有利于保護(hù)民眾健康，而何為“合適”則沒(méi)有明確界限，這一模糊空間就成了政策博弈扯皮的擋箭牌，以至于美國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)受美國(guó)政治風(fēng)氣影響很大。這導(dǎo)致在過(guò)去十幾年里，美國(guó)環(huán)保局的政策總是因政府更迭而不斷反復(fù)。

　　盡管標(biāo)準(zhǔn)被聯(lián)邦法院否決，但支持和反對(duì)的雙方都有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。雖然有20個(gè)州參與起訴該標(biāo)準(zhǔn)，但也有加利福尼亞州、北卡羅來(lái)納州等16個(gè)州明確表示支持這一標(biāo)準(zhǔn)，不少能源企業(yè)也支持新規(guī)定的實(shí)施，而這都是出于地區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的考量。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的變化直接影響能源產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，涉及巨大的經(jīng)濟(jì)利益。新標(biāo)準(zhǔn)一方面促進(jìn)更加環(huán)保的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造大量的發(fā)展機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，另一方面也會(huì)淘汰一批落后的能源產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大規(guī)模工人失業(yè)，并嚴(yán)重沖擊以它們?yōu)榛A(chǔ)的地方經(jīng)濟(jì)。而這樣的調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的博弈過(guò)程，政策制定者很難預(yù)先做出準(zhǔn)確判斷并平衡各方利益，這也是擺在很多國(guó)家政府面前的一大難題。

    美國(guó)未來(lái)資源研究所所長(zhǎng)菲爾·夏普曾告訴筆者，美國(guó)并沒(méi)有專門的政策來(lái)解決能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題，但通過(guò)一些社會(huì)安全網(wǎng)政策，如失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)培訓(xùn)等，可以減緩能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的沖擊，有助于促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)向更加環(huán)保和可持續(xù)的方向發(fā)展。如今中國(guó)也在不斷提升環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，同樣面臨巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和社會(huì)成本，難以一蹴而就，美國(guó)搭建社會(huì)安全網(wǎng)的做法或可借鑒。

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